中國人民銀行等八部門聯(lián)合印發(fā)《關于強化金融支持舉措 助力民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的通知》

為深入貫徹黨的二十大精神和中央金融工作會議要求,，全面落實《中共中央國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》,，堅持“兩個毫不動搖”，引導金融機構(gòu)樹立“一視同仁”理念,，持續(xù)加強民營企業(yè)金融服務,，近日,，中國人民銀行,、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會,、國家外匯局,、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、財政部,、全國工商聯(lián)等八部門聯(lián)合印發(fā)《關于強化金融支持舉措 助力民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的通知》(以下簡稱《通知》)，提出支持民營經(jīng)濟的25條具體舉措,。

《通知》明確金融服務民營企業(yè)目標和重點,。總量上，通過制定民營企業(yè)年度服務目標,、提高服務民營企業(yè)相關業(yè)務在績效考核中的權(quán)重等,，加大對民營企業(yè)的金融支持力度，逐步提升民營企業(yè)貸款占比,。結(jié)構(gòu)上,，加大對科技創(chuàng)新、“專精特新”,、綠色低碳,、產(chǎn)業(yè)基礎再造工程等重點領域以及民營中小微企業(yè)的支持力度。

《通知》強調(diào)要從民營企業(yè)融資需求特點出發(fā),，著力暢通信貸,、債券、股權(quán)等多元化融資渠道,。銀行業(yè)金融機構(gòu)要加大首貸,、信用貸支持力度，積極開展產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈金融服務,，主動做好民營企業(yè)資金接續(xù)服務,，不盲目停貸、壓貸,、抽貸,、斷貸，同時抓好促發(fā)展和防風險,。優(yōu)化民營企業(yè)債務融資工具注冊機制,，充分發(fā)揮民營企業(yè)債券融資支持工具作用，擴大民營企業(yè)債券融資規(guī)模,。鼓勵和引導機構(gòu)投資者積極科學配置民營企業(yè)債券,，加大對民營企業(yè)債券投資力度。支持民營企業(yè)上市融資和并購重組,，發(fā)揮區(qū)域性股權(quán)市場,、股權(quán)投資基金對民營企業(yè)的支持服務作用,，擴大優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)股權(quán)融資規(guī)模。加大外匯便利化政策和服務供給,，通過提升經(jīng)常項目收支便利化水平,、完善跨境投融資便利化政策,、優(yōu)化跨境金融外匯特色服務,，支持民營企業(yè)“走出去”“引進來”。

《通知》提出,，要綜合運用貨幣政策工具,、財政獎補和保險保障等措施，提升金融機構(gòu)服務民營經(jīng)濟的積極性,。加強部門合作,，完善信用信息共享、融資擔保,、便利票據(jù)貼現(xiàn),、應收賬款確權(quán)、稅收等配套政策和機制,，增強民營經(jīng)濟金融承載力,。金融機構(gòu)要加強宣傳解讀，主動將金融支持政策,、金融產(chǎn)品和服務信息推送至民營企業(yè),。各地金融管理、發(fā)展改革,、工信,、財稅、工商聯(lián)等部門加強溝通協(xié)調(diào),，強化督促指導,，提升政策實效。

下一步,，中國人民銀行等部門將指導金融機構(gòu)抓緊落實《通知》要求,，制定具體實施細則，同時,，加強統(tǒng)計監(jiān)測和政策效果評估,，確保政策惠及民營企業(yè)。

中國人民銀行 金融監(jiān)管總局 中國證監(jiān)會 國家外匯局 國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部 財政部 全國工商聯(lián)

關于強化金融支持舉措 助力民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的通知

為深入貫徹黨的二十大精神和中央金融工作會議要求,，全面落實《中共中央國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》,，堅持“兩個毫不動搖”，引導金融機構(gòu)樹立“一視同仁”理念,，持續(xù)加強民營企業(yè)金融服務,，努力做到金融對民營經(jīng)濟的支持與民營經(jīng)濟對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻相適應,，現(xiàn)就有關事宜通知如下。

一,、持續(xù)加大信貸資源投入,，助力民營經(jīng)濟發(fā)展壯大

(一)明確金融服務民營企業(yè)目標和重點。銀行業(yè)金融機構(gòu)要制定民營企業(yè)年度服務目標,，提高服務民營企業(yè)相關業(yè)務在績效考核中的權(quán)重,加大對民營企業(yè)的金融支持力度,，逐步提升民營企業(yè)貸款占比。健全適應民營企業(yè)融資需求特點的組織架構(gòu)和產(chǎn)品服務,，加大對科技創(chuàng)新,、“專精特新”、綠色低碳,、產(chǎn)業(yè)基礎再造工程等重點領域民營企業(yè)的支持力度,，支持民營企業(yè)技術(shù)改造投資和項目建設，積極滿足民營中小微企業(yè)的合理金融需求,，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),。合理提高民營企業(yè)不良貸款容忍度，建立健全民營企業(yè)貸款盡職免責機制,，充分保護基層展業(yè)人員的積極性,。

(二)加大首貸、信用貸支持力度,。銀行業(yè)金融機構(gòu)要積極開展首貸客戶培育拓展行動,加強與發(fā)展改革和行業(yè)管理部門,、工商聯(lián)、商會協(xié)會對接合作,，挖掘有市場,、有效益、信用好,、有融資需求的優(yōu)質(zhì)民營企業(yè),，制定針對性綜合培育方案，提升民營企業(yè)的金融獲得率,。強化科技賦能,，開發(fā)適合民營企業(yè)的信用類融資產(chǎn)品，推廣“信易貸”模式,，發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用,，持續(xù)擴大信用貸款規(guī)模。

(三)積極開展產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈金融服務,。銀行業(yè)金融機構(gòu)要積極探索供應鏈脫核模式,，支持供應鏈上民營中小微企業(yè)開展訂單貸款、倉單質(zhì)押貸款等業(yè)務。進一步完善中征應收賬款融資服務平臺功能,，加強服務平臺應用,。促進供應鏈票據(jù)規(guī)范發(fā)展。深入實施“一鏈一策一批”中小微企業(yè)融資促進行動,，支持重點產(chǎn)業(yè)鏈和先進制造業(yè)集群,、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)民營中小微企業(yè)融資。

(四)主動做好資金接續(xù)服務,。鼓勵主辦銀行和銀團貸款牽頭銀行積極發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用,，對暫時遇到困難但產(chǎn)品有市場、項目有發(fā)展前景,、技術(shù)有市場競爭力的民營企業(yè),，按市場化原則提前對接接續(xù)融資需求,，不盲目停貸,、壓貸、抽貸,、斷貸,。抓好《關于做好當前金融支持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展工作的通知》(銀發(fā)〔2022〕254號文)等政策落實落地，保持信貸,、債券等重點融資渠道穩(wěn)定,，合理滿足民營房地產(chǎn)企業(yè)金融需求。

(五)切實抓好促發(fā)展和防風險,。銀行業(yè)金融機構(gòu)要增強服務民營企業(yè)的可持續(xù)性,，依法合規(guī)審慎經(jīng)營。健全信用風險管控機制,，加強享受優(yōu)惠政策低成本資金使用管理,，嚴格監(jiān)控資金流向。加強關聯(lián)交易管理,，提高對關聯(lián)交易的穿透識別,、監(jiān)測預警能力。

二,、深化債券市場體系建設,，暢通民營企業(yè)債券融資渠道

(六)擴大民營企業(yè)債券融資規(guī)模。支持民營企業(yè)注冊發(fā)行科創(chuàng)票據(jù),、科創(chuàng)債券,、股債結(jié)合類產(chǎn)品、綠色債券,、碳中和債券,、轉(zhuǎn)型債券等，進一步滿足科技創(chuàng)新、綠色低碳等領域民營企業(yè)資金需求,。支持民營企業(yè)發(fā)行資產(chǎn)支持證券,，推動盤活存量資產(chǎn)。優(yōu)化民營企業(yè)債務融資工具注冊機制,，注冊全流程采用“快速通道”,，支持儲架式注冊發(fā)行，提高融資服務便利度,。

(七)充分發(fā)揮民營企業(yè)債券融資支持工具作用,。鼓勵中債信用增進投資股份有限公司、中國證券金融股份有限公司以及市場機構(gòu)按照市場化,、法治化原則,，通過擔保增信、創(chuàng)設信用風險緩釋工具,、直接投資等方式,，推動民營企業(yè)債券融資支持工具擴容增量、穩(wěn)定存量,。

(八)加大對民營企業(yè)債券投資力度,。鼓勵和引導商業(yè)銀行、保險公司,、各類養(yǎng)老金,、公募基金等機構(gòu)投資者積極科學配置民營企業(yè)債券。支持民營企業(yè)在符合信息披露,、公允定價,、公平交易等規(guī)范基礎上，以市場化方式購回本企業(yè)發(fā)行的債務融資工具,。

(九)探索發(fā)展高收益?zhèn)袌?。研究推進高收益?zhèn)袌鼋ㄔO，面向科技型中小企業(yè)融資需求,，建設高收益?zhèn)瘜倨脚_,，設計符合高收益特征的交易機制與系統(tǒng)，加強專業(yè)投資者培育,，提高市場流動性,。

三、更好發(fā)揮多層次資本市場作用,，擴大優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)股權(quán)融資規(guī)模

(十)支持民營企業(yè)上市融資和并購重組,。推動注冊制改革走深走實，大力支持民營企業(yè)發(fā)行上市和再融資,。支持符合條件的民營企業(yè)赴境外上市,，利用好兩個市場、兩種資源。繼續(xù)深化并購重組市場化改革,，研究優(yōu)化并購重組“小額快速”審核機制,，支持民營企業(yè)通過并購重組提質(zhì)增效、做大做強,。

(十一)強化區(qū)域性股權(quán)市場對民營企業(yè)的支持服務,。推動區(qū)域性股權(quán)市場突出私募股權(quán)市場定位，穩(wěn)步拓展私募基金份額轉(zhuǎn)讓,、認股權(quán)綜合服務等創(chuàng)新業(yè)務試點,，提升私募基金、證券服務機構(gòu)等參與區(qū)域性股權(quán)市場積極性,。支持保險,、信托等機構(gòu)以及資管產(chǎn)品在依法合規(guī)、風險可控,、商業(yè)自愿的前提下,，投資民營企業(yè)重點建設項目和未上市企業(yè)股權(quán)。

(十二)發(fā)揮股權(quán)投資基金支持民營企業(yè)融資的作用,。發(fā)揮政府資金引導作用,，支持更多社會資本投向重點產(chǎn)業(yè),、關鍵領域民營企業(yè),。積極培育天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等早期投資力量,，增加對初創(chuàng)期民營中小微企業(yè)的投入,。完善投資退出機制，優(yōu)化創(chuàng)投基金所投企業(yè)上市解禁期與投資期限反向掛鉤制度安排,。切實落實國有創(chuàng)投機構(gòu)盡職免責機制,。

四、加大外匯便利化政策和服務供給,，支持民營企業(yè)“走出去”“引進來”

(十三)提升經(jīng)常項目收支便利化水平,。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)開展跨境人民幣“首辦戶”拓展行動。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)為更多優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)提供貿(mào)易外匯收支便利化服務,，提升資金跨境結(jié)算效率,。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)統(tǒng)籌運用好本外幣結(jié)算政策，為跨境電商等貿(mào)易新業(yè)態(tài)提供優(yōu)質(zhì)的貿(mào)易便利化服務,。

(十四)完善跨境投融資便利化政策,。優(yōu)化外匯賬戶和資本項目資金使用管理，完善資本項目收入支付結(jié)匯便利化政策,，支持符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)開展資本項目數(shù)字化服務,。擴大高新技術(shù)和“專精特新”中小企業(yè)跨境融資便利化試點范圍。支持符合條件的民營企業(yè)開展跨國公司本外幣一體化資金池業(yè)務試點，便利民營企業(yè)統(tǒng)籌境內(nèi)外資金劃轉(zhuǎn)和使用,。有序擴大外資企業(yè)境內(nèi)再投資免登記試點范圍,，提升外資企業(yè)境內(nèi)開展股權(quán)投資便利化水平和民營企業(yè)利用外資效率。支持跨境股權(quán)投資基金投向優(yōu)質(zhì)民營企業(yè),。

(十五)優(yōu)化跨境金融外匯特色服務,。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)健全匯率風險管理服務體系和工作機制，加強政銀企擔保多方聯(lián)動合作,，減輕民營中小微企業(yè)外匯套期保值成本,。持續(xù)創(chuàng)新跨境金融服務平臺應用場景、拓展覆蓋范圍,，為民營企業(yè)提供線上化,、便利化的融資結(jié)算服務。

五,、強化正向激勵,，提升金融機構(gòu)服務民營經(jīng)濟的積極性

(十六)加大貨幣政策工具支持力度。繼續(xù)實施好多種貨幣政策工具,，支持銀行業(yè)金融機構(gòu)增加對重點領域民營企業(yè)的信貸投放,。用好支農(nóng)支小再貸款額度，將再貸款優(yōu)惠利率傳導到民營小微企業(yè),，降低民營小微企業(yè)融資成本,。

(十七)強化財政獎補和保險保障。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策,，簡化辦理流程,，推廣線上化業(yè)務模式。發(fā)揮首臺(套)重大技術(shù)裝備,、重點新材料首批次應用保險補償機制作用,。在風險可控前提下，穩(wěn)步擴大出口信用保險覆蓋面,。

(十八)拓寬銀行業(yè)金融機構(gòu)資金來源渠道,。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)行金融債券，募集資金用于發(fā)放民營企業(yè)貸款,。對于支持民營企業(yè)力度較大的銀行業(yè)金融機構(gòu),，在符合發(fā)債條件的前提下，優(yōu)先支持發(fā)行各類資本工具補充資本,。

六,、優(yōu)化融資配套政策，增強民營經(jīng)濟金融承載力

(十九)完善信用激勵約束機制,。完善民營企業(yè)信用信息共享機制,，健全中小微企業(yè)和個體工商戶信用評級和評價體系,。推動水電、工商,、稅務,、政府補貼等涉企信用信息在依法合規(guī)前提下向銀行業(yè)金融機構(gòu)開放查詢，緩解信息不對稱,。健全失信行為糾正后信用修復機制,。

(二十)健全風險分擔和補償機制。發(fā)揮國家融資擔?；痼w系引領作用,，穩(wěn)定再擔保業(yè)務規(guī)模，引導各級政府性融資擔保機構(gòu)合理厘定擔保費率,，積極培育民營企業(yè)“首保戶”,，加大對民營小微企業(yè)的融資增信支持力度。建立國家融資擔?；痫L險補償機制,，鼓勵有條件的地方完善政府性融資擔保機構(gòu)的資本補充和風險補償機制，進一步增強政府性融資擔保機構(gòu)的增信分險作用,。

(二十一)完善票據(jù)市場信用約束機制,。支持民營企業(yè)更便利地使用票據(jù)進行融資，強化對民營企業(yè)使用票據(jù)的保護,，對票據(jù)持續(xù)逾期的失信企業(yè),，限制其開展票據(jù)業(yè)務，更好防范拖欠民營企業(yè)賬款,。引導票據(jù)市場基礎設施優(yōu)化系統(tǒng)功能,，便利企業(yè)查詢票據(jù)信息披露結(jié)果，更有效地識別評估相關信用風險,。

(二十二)強化應收賬款確權(quán)。鼓勵機關,、事業(yè)單位,、大型企業(yè)等應收賬款付款方在中小企業(yè)提出確權(quán)請求后，及時確認債權(quán)債務關系,。鼓勵地方政府積極采取多種措施,，加大轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)應收賬款確權(quán)力度，提高應收賬款融資效率,。推動核心企業(yè),、政府部門、金融機構(gòu)加強與中征應收賬款融資服務平臺對接,，通過服務平臺及時確認賬款,，緩解核心企業(yè),、政府部門確權(quán)難和金融機構(gòu)風控難問題。

(二十三)加大稅收政策支持力度,。落實以物抵債資產(chǎn)稅收政策,，銀行業(yè)金融機構(gòu)處置以物抵債資產(chǎn)時無法取得進項發(fā)票的，允許按現(xiàn)行規(guī)定適用差額征收增值稅政策,，按現(xiàn)行規(guī)定減免接收,、處置環(huán)節(jié)的契稅、印花稅等,。推動落實金融企業(yè)呆賬核銷管理制度,，進一步支持銀行業(yè)金融機構(gòu)加快不良資產(chǎn)處置。

七,、強化組織實施保障

(二十四)加強宣傳解讀,。金融機構(gòu)要積極開展宣傳解讀，豐富宣傳形式,、提高宣傳頻率,、擴大宣傳范圍，主動將金融支持政策,、金融產(chǎn)品和服務信息推送至民營企業(yè),。發(fā)展改革和行業(yè)管理部門、工商聯(lián)通過培訓等方式,，引導民營企業(yè)依法合規(guī)誠信經(jīng)營,，珍惜商業(yè)信譽和信用記錄，防范化解風險,。

(二十五)強化工作落實,。各地金融管理、發(fā)展改革,、工信,、財稅、工商聯(lián)等部門加強溝通協(xié)調(diào),，推動解決政策落實中的堵點,、難點問題，強化政策督導,，梳理總結(jié)典型經(jīng)驗,，加強宣傳推介，提升政策實效,。進一步完善統(tǒng)計監(jiān)測,，加強政策效果評估。工商聯(lián)要發(fā)揮好橋梁紐帶和助手作用,，建立優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)名錄,，及時向金融機構(gòu)精準推送,，加強銀企溝通。各金融機構(gòu)要履行好主體責任,，抓緊制定具體實施細則,，加快政策落實落細。

（原標題：八部門聯(lián)合發(fā)布“支持民營經(jīng)濟25條”（全文））

【責任編輯：楊　薇】

【內(nèi)容審核：孫令衛(wèi)】