戳圖看視頻

基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安,。隨著城市規(guī)模日漸擴(kuò)展,，城市結(jié)構(gòu)日益多元化,，城市治理難度也不斷加大,，尤其在超大城市,，基層治理更是面臨復(fù)雜情況,。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),，要以黨建引領(lǐng)基層治理,，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程,。超大城市如何通過黨建引領(lǐng)，做好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)工作呢?記者近日調(diào)研了兩個(gè)超大城市中的典型社區(qū),，看看他們是怎么做的,。

蘇如珊是深圳龍嶺社區(qū)的書記,，這一天，她要去社區(qū)內(nèi)一家物業(yè)公司溝通居民的需求,。最近,，社區(qū)黨委收集居民的急難愁盼需求清單發(fā)現(xiàn)，進(jìn)入暑期,，電氣線路老化是居民們擔(dān)憂比較多的問題,。蘇如珊想看看能不能說服物業(yè)公司在政府出一部分資的條件下幫助解決整體問題，以絕后患,。

物業(yè)公司有顧慮：假如不整改,，有一戶漏電，就會(huì)造成整棟樓停電,。蘇如珊并沒有著急,。這家物業(yè)公司的黨組織是社區(qū)黨委的共建單位之一。所謂共建,，就是以黨建為引領(lǐng),，雙方形成緊密合作，資源共享,，不再是過去的各自為政,。大家的目標(biāo)都是為社區(qū)居民提供更好的生活。

瑞寧物業(yè)管理處經(jīng)理劉秀明：“必須要離不開社區(qū)黨委引領(lǐng)著去做,，要通過社區(qū)黨委共同解決物業(yè)解決不了的問題,，要‘共同’才行。”

通過共建,，找到彼此之間最大的合作點(diǎn),，互惠互利，解決居民的急難愁盼,，是龍嶺社區(qū)黨委和轄區(qū)里的共建單位黨組織一起探索出來的治理新路子,。這樣的探索，源于幾年前社區(qū)為居民解決最愁的公共空間不足問題,。作為深圳的老街片區(qū),，龍嶺社區(qū)最大的特點(diǎn)就是人多地少。0.33平方公里的范圍內(nèi)居住了約15000人,，巷道狹窄局促,，更沒有公共活動(dòng)空間。

為了擴(kuò)大公共空間,，社區(qū)黨委想了很多辦法,。轄區(qū)里有一所學(xué)校，如果他們?cè)敢獯蜷_校門和社區(qū)居民共享圖書館,、操場(chǎng)等設(shè)施,，那就可以很大程度緩解社區(qū)空間緊張的問題,，但學(xué)校能答應(yīng)嗎?

深圳龍嶺社區(qū)黨委副書記黃蕾：“當(dāng)時(shí)我們跟學(xué)校提出開放的建議之后，學(xué)校還是有一些顧慮的,。”

龍嶺教育集團(tuán)黨支部書記王耿：“我們當(dāng)時(shí)做過測(cè)算,，大概一年接近100萬元，這里面包括水電,、空調(diào),、人員，都會(huì)增加他們的工作量,，同時(shí)也會(huì)帶來一些責(zé)任,，包括在校園里面帶來師生安全問題、校園安全問題,。”

但是,，社區(qū)黨委也為學(xué)校解決過不少難題。如果能為社區(qū)居民解決難題,，是一件互惠互利的事,。

王耿：“我們當(dāng)時(shí)專門做了討論，如果能給周圍片區(qū)的居民業(yè)余生活真正起到改善作用,，大家認(rèn)為這個(gè)負(fù)擔(dān)是值得的,。人手不足的時(shí)候，組織黨員作為義工分期進(jìn)行服務(wù),。”

社區(qū)黨委和學(xué)校黨支部坐在一塊，立刻敲定了共建合作,，并且制定了一套詳細(xì)的日常管理機(jī)制,，比如明確開放時(shí)間、身份登記等等,。如今,，龍嶺學(xué)校面向社區(qū)居民開放已經(jīng)成為常態(tài)，社區(qū)居民們也嚴(yán)格遵守學(xué)校的開放章程,。學(xué)校里的設(shè)施不但被保護(hù)得很好,，還收獲了很多社會(huì)捐贈(zèng)的書籍和硬件設(shè)施。

有了這樣的好開端,，“共建共治共享”模式迅速在社區(qū)內(nèi)推廣開來,，社區(qū)黨委積極尋找合作單位。轄區(qū)內(nèi)的公辦醫(yī)院,、商業(yè)養(yǎng)老院等16家單位,，都和社區(qū)黨委成立了共建項(xiàng)目。服務(wù)內(nèi)容覆蓋醫(yī)療衛(wèi)生,、文化教育,、養(yǎng)老服務(wù),、體育健康等方方面面，解決了不少居民的急難愁盼問題,。

深圳市龍崗區(qū)委副書記唐向群：“通過黨建‘金鑰匙’串起各類主體和資源,，實(shí)現(xiàn)共建共治共享，瞄準(zhǔn)群眾關(guān)心的民生大事和有感的身邊小事,，于細(xì)微之處下足‘繡花功夫’,。”

正是因?yàn)橛辛?ldquo;共建”模式，物業(yè)公司黨支部和社區(qū)黨委經(jīng)過商討也找到了一個(gè)解決顧慮的折中辦法,，物業(yè)公司同意參與到整個(gè)電路維修中來,。隨著“共建共治共享”的理念深入人心，不僅僅是轄區(qū)里的各個(gè)單位,，越來越多的熱心社區(qū)居民加入其中,，凝聚成基層治理的合力。在端午前的這一天,，龍嶺社區(qū)的睦鄰小院非常熱鬧,，居民們一起包粽子，送給社區(qū)里的服務(wù)人員和孤寡老人,。

對(duì)于超大城市來說,，各種主體多，利益訴求不同,，資源稟賦差異大,，如何能夠?qū)ふ业阶畲蠊s數(shù)，調(diào)動(dòng)資源,，解決老百姓的急難愁盼,，深圳市探索出了一條切實(shí)可行的道路。而如何讓社區(qū)居民也參與到社區(qū)事務(wù)中,，實(shí)現(xiàn)“共建共治共享”,，上海也有自己的探索。

這一天,，上?？党巧鐓^(qū)委員會(huì)里討論異常熱烈。根據(jù)居民需求,，社區(qū)黨委打算在7月舉辦一次居民拔河比賽來拉近社區(qū)居民的距離,，凝聚人心。比賽規(guī)?？涨?，預(yù)計(jì)召集超千人來參加。這對(duì)于社區(qū)黨委專職副書記張軍萍來說，是個(gè)不小的挑戰(zhàn),。

張軍萍：“難就難在它的大,，因?yàn)橛?2000多戶家庭，將近4萬人的社區(qū),。”

康城社區(qū)是上海最大的開放型社區(qū),，住著近4萬居民。要想讓這些平時(shí)互不相識(shí)的居民們走出家門,，組成隊(duì)伍參與比賽,，絕非易事。這一次的討論會(huì),，社區(qū)黨委請(qǐng)來了一些特殊的外援,，他們是剛剛吸納進(jìn)來的首批“社區(qū)合伙人”。

如何調(diào)動(dòng)居民的主人翁意識(shí),，一直是大型社區(qū)基層治理的一個(gè)難題,。今年，康城社區(qū)黨委推出了“社區(qū)合伙人”制度這項(xiàng)創(chuàng)新舉措,，他們嘗試用這個(gè)新的身份鼓勵(lì)居民參與,，盡管這是個(gè)義務(wù)工作，沒有報(bào)酬,，康城社區(qū)黨委還是列出了一些招募門檻,。

張軍萍：“有一定專業(yè)背景，特別是工程管理,，包括資金管理,，以及社區(qū)規(guī)劃等。”

招募門檻不低,，還要面試考核,，居民捧不捧場(chǎng)，張軍萍心里也沒底,。可沒想到年初招聘啟事一發(fā)布,，就吸引了不少人的報(bào)名,，當(dāng)中既有企業(yè)高管、律師,、會(huì)計(jì)師,，也有綠化園林工程師、建造師,、幼兒教育等不同領(lǐng)域的專家,。

劉少飛是康城社區(qū)的老住戶，在外企做供應(yīng)部門主管，有20多年的黨齡,，是個(gè)“熱心腸”,。曾經(jīng)是社區(qū)志愿者的他，一聽說招聘“社區(qū)合伙人”,，就立刻投了簡(jiǎn)歷,。

通過面試考核，劉少飛和其他87個(gè)居民成為了首批聘任的“社區(qū)合伙人”,。這其中,，40歲以下的合伙人有25位，50歲以下的合伙人占比近八成,。這樣一個(gè)招募成果,，讓張軍萍欣喜不已，這不僅僅是居民主人翁意識(shí)的體現(xiàn),，還意味著他們對(duì)社區(qū)黨委的認(rèn)可和信任,。像這樣居民積極參與社區(qū)事務(wù)的事，在五六年前,，根本不可能發(fā)生,。

作為上海最大的開放型社區(qū)，康城社區(qū)經(jīng)歷了由亂到治的蛻變,。這里曾經(jīng)盜竊案頻發(fā),，違建、群租等問題也十分突出,。再加上居委會(huì)分散,、業(yè)委會(huì)癱瘓，一度陷入難以治理的窘境,，小區(qū)居民紛紛搬走,。面對(duì)這樣的困境，社區(qū)黨組織帶領(lǐng)黨員干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng),，沖鋒在前,，挑起了社區(qū)建設(shè)的大梁。從建平安家園,，到整治小區(qū)環(huán)境,，從引入地鐵接駁車，到改造臟亂差的菜市場(chǎng),，建設(shè)社區(qū)食堂,，一件件居民急難愁盼的事做下來，讓社區(qū)面貌煥然一新,。

社區(qū)黨委的做法,，讓居民們看在眼里，記在心里。信任一點(diǎn)一滴積累起來,，社區(qū)黨組織和居民們形成了良性互動(dòng),，越來越多的居民愿意貢獻(xiàn)自己的力量。“社區(qū)合伙人”也就應(yīng)運(yùn)而生,，一呼百應(yīng),。

即將舉辦的千人拔河賽只是讓“合伙人”們小試牛刀，與此同時(shí),，他們還為解決社區(qū)電動(dòng)車充電問題成立了專門的項(xiàng)目組,，共商共議解決方案。而在今后,，“社區(qū)合伙人”們還將發(fā)揮各自特長(zhǎng),，圍繞“社區(qū)發(fā)展、社區(qū)治理,、社區(qū)服務(wù)”等重點(diǎn)領(lǐng)域,，探索社區(qū)治理現(xiàn)代化新路，多渠道鏈接社會(huì)資源,，賦能康城提升治理能級(jí),。康城黨委也將分批擴(kuò)大“合伙人”招募,，讓更多的人參與到其中,。

上海市委組織部組織二處處長(zhǎng)劉長(zhǎng)安：“超大社區(qū)治理的最大難點(diǎn)在于很少量的工作人員要管好幾萬人的事情，同時(shí)還要贏得幾萬人的理解和支持,?？党巧鐓^(qū)經(jīng)驗(yàn)最大的一點(diǎn)在于充分發(fā)揮黨組織的組織優(yōu)勢(shì)，把廣大群眾發(fā)動(dòng)起來,，自己的事情自己辦,，把治理對(duì)象變成治理力量，按照總書記人民城市建設(shè)要求,，激發(fā)居民的主人翁精神,。”

社區(qū)雖小，但連著千家萬戶,。在新時(shí)代,，人民群眾對(duì)美好生活充滿著新期待，社區(qū)治理也面臨新形勢(shì)新任務(wù),，需要基層黨組織積極回應(yīng)群眾期盼，提升社區(qū)治理效能,，系統(tǒng)部署,、精準(zhǔn)發(fā)力，做到居民有需求、基層有服務(wù),。除了節(jié)目中提到的,，全國(guó)很多地方都在探索以黨建引領(lǐng)基層治理新方法新模式，帶動(dòng)人民群眾共建共治,，努力營(yíng)造凝心聚力的社會(huì)治理局面,。

（原標(biāo)題：焦點(diǎn)訪談：黨建引領(lǐng) 賦能社區(qū)治理）

【責(zé)任編輯：馮楊洪】

【內(nèi)容審核：孫令衛(wèi)】