余杭?jí)粝胄℃?zhèn)創(chuàng)業(yè)大街金色長(zhǎng)廊,，周圍集聚著來(lái)自各地的創(chuàng)業(yè)者,。資料照片

浙江,，余杭,，夢(mèng)想小鎮(zhèn)，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新地標(biāo)之一,。

小鎮(zhèn)的標(biāo)志性建筑是一條金色長(zhǎng)廊,，兩端連接稻田和水塘，寓意“夢(mèng)想水稻(到)渠成”,。詩(shī)意的工作環(huán)境,、濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍與周到的政策服務(wù)，吸引著來(lái)自五湖四海的“追夢(mèng)人”,。成立8年多,，夢(mèng)想小鎮(zhèn)已集聚創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目2944個(gè),、創(chuàng)業(yè)人才23744名,，融資總額達(dá)150.82億元。

金色長(zhǎng)廊助力實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想,。在浙江,，類似長(zhǎng)廊各有千秋，但有一個(gè)共同的名稱：營(yíng)商環(huán)境,。

好的營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力,。2003年，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平在“八八戰(zhàn)略”中指出,，進(jìn)一步發(fā)揮浙江的環(huán)境優(yōu)勢(shì),，積極推進(jìn)以“五大百億”工程為主要內(nèi)容的重點(diǎn)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)法治建設(shè),、信用建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè),。

20年來(lái)，從機(jī)關(guān)效能建設(shè)到“四張清單一張網(wǎng)”,、“最多跑一次”改革,、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字化改革,，再到如今營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”;從“五大百億”工程到當(dāng)前的“十大工程”,，浙江軟硬環(huán)境持續(xù)升級(jí),，激蕩出資源小省一躍成為經(jīng)濟(jì)大省的新氣象。

軟硬兼濟(jì),，環(huán)境成為“主賽道”

“軟硬環(huán)境改善了,，就可以吸引更多的資金、人才和技術(shù)等生產(chǎn)要素,，來(lái)參與和支持浙江的發(fā)展,。”

——2003年7月10日，習(xí)近平在省委十一屆四次全會(huì)上作報(bào)告時(shí)的插話

5月的東海,，滾滾波濤擋不住浙江人跨越天塹的腳步：世界最長(zhǎng)海底高鐵隧道——金塘海底隧道寧波側(cè)盾構(gòu)工作井開挖,。不久后，隧道中呼嘯而過(guò)的火車,，將填補(bǔ)浙江最后一個(gè)設(shè)區(qū)市不通鐵路的空白,。

不遠(yuǎn)處，舟山跨海大橋長(zhǎng)虹臥波,，橋上車流不息,。

浙江人永不忘記，正是在習(xí)近平同志果斷決策和積極推動(dòng)下,，舟山跨海大橋從最初的小規(guī)模建設(shè)升級(jí)為當(dāng)時(shí)我國(guó)最大的島陸聯(lián)絡(luò)工程,。天塹自此變通途。

重點(diǎn)工程是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎,。2003年6月19日,，習(xí)近平在全省重點(diǎn)建設(shè)暨“五大百億”工程工作會(huì)上指出，良好的環(huán)境是我省的一大優(yōu)勢(shì),，要推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階,，就必須加大投資力度，加快重點(diǎn)工程建設(shè),，再創(chuàng)環(huán)境新優(yōu)勢(shì),。

“五大百億”工程，包括了水利電力交通,、信息化,、科教文衛(wèi)體、生態(tài)環(huán)境,、幫扶致富等工程,，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事業(yè),、可持續(xù)發(fā)展,、人民生活的方方面面。現(xiàn)在浙江很多基礎(chǔ)設(shè)施就啟動(dòng)于當(dāng)時(shí),。

據(jù)省統(tǒng)計(jì)局信息,，黨的十八大以來(lái),，浙江基礎(chǔ)設(shè)施投資年均增長(zhǎng)12.4%，高于整體投資年均增速3.3個(gè)百分點(diǎn),。全省基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善,。

省發(fā)展規(guī)劃研究院首席研究員秦詩(shī)立認(rèn)為，“七山一水二分田”的浙江,，環(huán)境容量有限,，但通過(guò)重大工程建設(shè)，萬(wàn)山阻隔被“拉平”,、新的容量被釋放,，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的差距不斷縮小,，加上持續(xù)優(yōu)化各種政策與服務(wù),，成就發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

地處浙西南的遂昌,，龍麗,、溧寧等高速公路和衢寧鐵路的到來(lái)，改寫山區(qū)交通史,，也助力“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”的仙俠湖吸引來(lái)自阿里云,、網(wǎng)易等的“大廠人才”，湖畔的“天工之城·數(shù)字綠谷”去年新引進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)達(dá)70家,。

今年,，我省部署實(shí)施“十大工程”，包括擴(kuò)大有效投資“千項(xiàng)萬(wàn)億”工程,、縣城承載能力提升和深化“千村示范,、萬(wàn)村整治”工程,、公共服務(wù)“七優(yōu)享”工程等,。20年從“五”到“十”，不變的是抓實(shí)重點(diǎn)工程這一促進(jìn)省域新發(fā)展的突破口,，“翻倍”的將是全域發(fā)展的“硬核力量”,。

一個(gè)地區(qū)的發(fā)展，“支柱在項(xiàng)目,、要害在政策,、關(guān)鍵在環(huán)境”。在硬環(huán)境和軟實(shí)力兩方面,，習(xí)近平同志不僅對(duì)浙江的現(xiàn)實(shí)情況了如指掌,，而且對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃有著系統(tǒng)要求。

20年后,，浙江人見證營(yíng)商環(huán)境正成為地區(qū),、城市構(gòu)筑核心競(jìng)爭(zhēng)力的“主賽道”,。

余姚有一家市場(chǎng)份額國(guó)內(nèi)第一、全球第二的領(lǐng)軍企業(yè)——寧波江豐電子材料股份有限公司,。創(chuàng)始人姚力軍出生在哈爾濱,，曾擔(dān)任跨國(guó)公司高管。2005年,，他毅然回國(guó),，選擇到余姚創(chuàng)業(yè)，就離不開當(dāng)?shù)亓己玫臓I(yíng)商環(huán)境,。

2022年,，浙江實(shí)際使用外資193億美元，正加速形成全球高質(zhì)量外資集聚地,。

今年,，浙江“再加碼”，要爭(zhēng)營(yíng)商環(huán)境全國(guó)最優(yōu),。

這個(gè)第一,，競(jìng)爭(zhēng)激烈。如今比拼營(yíng)商環(huán)境,，拼的是產(chǎn)業(yè)鏈,、生態(tài)圈等整體環(huán)境。

最近,，《浙江省營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”實(shí)施方案》出爐,，聚焦全面提升政務(wù)、法治,、市場(chǎng),、經(jīng)濟(jì)生態(tài)、人文等五大環(huán)境部署35方面主要任務(wù),，其中僅“全面優(yōu)化提升經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境”,，就包括建強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、提升物流通達(dá)能力,、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系等10個(gè)方面,。

“在浙江創(chuàng)業(yè)，只要帶技術(shù)就行,。”杭州永駿機(jī)床有限公司總經(jīng)理吳強(qiáng)洪感慨地說(shuō),。他在桐廬創(chuàng)業(yè)看中的就是環(huán)境與配套。硬環(huán)境,，縣里有智能裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū),，匹配上游元件、零部件等供應(yīng)，有便捷的交通物流保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通;軟環(huán)境,，桐廬可“一站式”提供從企業(yè)開辦,、人才招聘到拿地開工、金融支持等“一條龍”服務(wù),。

全國(guó)工商聯(lián)《萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》顯示,，浙江省2020至2022年連續(xù)三年?duì)I商環(huán)境滿意度居全國(guó)第一。

效能升級(jí),，治理從自身發(fā)力

“要推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，支持企業(yè)更好參與市場(chǎng)合作和競(jìng)爭(zhēng),。”

——2020年7月21日,，習(xí)近平在企業(yè)家座談會(huì)上的講話

義烏國(guó)際商貿(mào)城，人流如織,。尼泊爾商人必需努在此做生意逾20年,，感覺義烏辦事越來(lái)越便捷與智能，“有國(guó)際大都市的范兒”,。

必需努的獲得感離不開義烏持續(xù)的制度供給,。距去年發(fā)布“優(yōu)化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境涉外服務(wù)十項(xiàng)舉措”尚未滿半年，今年4月,，義烏市又發(fā)布“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境十條”,，包括政務(wù)服務(wù)全天候、政務(wù)出海全球通,、外商服務(wù)全方位等,。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年前5個(gè)月,，常駐義烏的外商已超1.2萬(wàn)人,。這一數(shù)值是2003年全年的2.4倍。

打造符合國(guó)際慣例,、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一流營(yíng)商環(huán)境,，浙江雄心勃勃。今年,，世界銀行實(shí)施新的評(píng)估項(xiàng)目,，省里就出了《世行和國(guó)家評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)提升專項(xiàng)行動(dòng)方案》。

“浙江營(yíng)商環(huán)境的目標(biāo),，從20年前對(duì)標(biāo)長(zhǎng)三角，到如今爭(zhēng)全國(guó)最優(yōu),、對(duì)標(biāo)國(guó)際一流,，正體現(xiàn)了將改革進(jìn)行到底的魄力。”省公共政策研究院副院長(zhǎng)蔡寧說(shuō)，浙江改革重心已從經(jīng)營(yíng)主體和市場(chǎng)體系再造,，上升到治理體系和治理方式的自我完善,。

改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí),。

2004年2月2日,，全省加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)大會(huì)舉行。習(xí)近平在會(huì)上指出：特別是面對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革深入推進(jìn)的新形勢(shì)和我國(guó)加入世貿(mào)組織后的新考驗(yàn),，加快行政管理體制改革,，建設(shè)“廉潔、勤政,、務(wù)實(shí),、高效”的政府顯得尤為迫切。

省委改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，始于2004年的這場(chǎng)“效能革命”,，通過(guò)“有事馬上辦”等目標(biāo)，倒逼政府改革,，拉開浙江全面提升發(fā)展環(huán)境的序幕,。2002至2013年，浙江進(jìn)行多輪行政審批制度改革,，用政府做“減法”換取群眾獲得感的“加法”,。

2013年11月，浙江在全國(guó)率先啟動(dòng)以“權(quán)力清單”為基礎(chǔ)的“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè),。業(yè)內(nèi)人士視之為浙江系統(tǒng)性開展政府行政管理體制改革的開端,。

經(jīng)此一役，浙江加快打造“有限”“有為”“有效”的政府,，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置,，大幅度減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理和干預(yù)，大幅度減少政府對(duì)資源要素價(jià)格的干預(yù),。

2016年12月,，“最多跑一次”改革正式提出。這項(xiàng)改革堅(jiān)持刀刃向內(nèi)與群眾視角,，迅速成為浙江“放管服”改革的金字招牌,，在全國(guó)推廣。

作為“最多跑一次”改革先行先試地,，衢州連續(xù)多年入選全國(guó)營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市,。目前，衢州的行政審批許可事項(xiàng)“網(wǎng)上辦,、掌上辦,、就近辦,、一證辦”占比達(dá)90%。去年,，衢州在冊(cè)經(jīng)營(yíng)主體超29萬(wàn)戶,，較十年前增長(zhǎng)近2倍。

“以改革之力提供最好服務(wù),，是我們的招商法寶,。”衢州市營(yíng)商辦政務(wù)服務(wù)中心主任李文陽(yáng)說(shuō)。

就如金色長(zhǎng)廊需有篷架遮風(fēng)擋雨,，良好的環(huán)境離不開必要的監(jiān)管,。這是打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)在要求。

在互聯(lián)網(wǎng)之都杭州,，小來(lái)從事網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣6年,，他說(shuō)：“現(xiàn)在生意很好做，因?yàn)閬?lái)查的次數(shù)少了;但要求也高,，因?yàn)楸O(jiān)管從未放松過(guò),。”

杭州市市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，一份小小外賣背后,，相關(guān)部門通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等新模式,，監(jiān)管平臺(tái)交易、廚房炒制,、騎手派送等全過(guò)程,，既“無(wú)事不擾”又“無(wú)處不在”。

這只是數(shù)字化改革推動(dòng)浙江營(yíng)商環(huán)境變革一個(gè)典型,。“雙隨機(jī)+信用”抽查,、柔性監(jiān)管、觸發(fā)式監(jiān)管……浙江環(huán)境日益公開透明,。去年5月,，在首屆中國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革經(jīng)驗(yàn)國(guó)際交流會(huì)上，浙江作為代表向全球分享經(jīng)驗(yàn),。

“一號(hào)工程”,，改革只有進(jìn)行時(shí)

“營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒有最好,。”

——2018年11月5日,，習(xí)近平在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上的主旨演講

“浙江的營(yíng)商環(huán)境遠(yuǎn)沒到天花板。”

4月17日,，全省營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”大會(huì)上,，浙江省委書記易煉紅的一句話，發(fā)人深省也催人奮進(jìn),。

浙江為何還要持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境?

答案可在《之江新語(yǔ)》中找到：我們強(qiáng)調(diào)求實(shí)效,、謀長(zhǎng)遠(yuǎn),，求的不僅是一時(shí)之效,，更有意義的是求得長(zhǎng)遠(yuǎn)之效,。

縱觀國(guó)內(nèi)外，營(yíng)商環(huán)境之爭(zhēng)正是一場(chǎng)“求長(zhǎng)遠(yuǎn)之爭(zhēng)”,。

國(guó)內(nèi)如長(zhǎng)三角龍頭上海,，“新春第一會(huì)”即全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)大會(huì);第一經(jīng)濟(jì)大省廣東的“新春第一會(huì)”上，營(yíng)商環(huán)境也是“重頭戲”,。國(guó)際上,，新興市場(chǎng)國(guó)家如格魯吉亞、馬來(lái)西亞,、盧旺達(dá)等在世行《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》排名上進(jìn)步迅速;中國(guó)從2005年的第91位躍升至2020年的第31位,，居日本、西班牙之后,，法國(guó)之前,。

以營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化提升，牽動(dòng)統(tǒng)籌各項(xiàng)重大改革時(shí),，突破利益掣肘,，方能把改革這篇文章做深做透，凸顯高質(zhì)效改革先行省的前瞻思維與長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光,。優(yōu)等生浙江勇于走出舒適區(qū),，往深水區(qū)探路前行。

浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)綜合服務(wù)大廳在“商事登記,、投資項(xiàng)目,、不動(dòng)產(chǎn)登記、公共服務(wù)”四個(gè)領(lǐng)域大大提升了企業(yè)辦事的便利化程度,。圖片來(lái)源：新華社

今年,，全省“新春第一會(huì)”提出，實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”大突破,，以“一號(hào)工程”的高定位和大魄力,，系統(tǒng)優(yōu)化提升政務(wù)、法治,、市場(chǎng),、經(jīng)濟(jì)生態(tài)、人文等“五大環(huán)境”,。

改革提檔升級(jí),，外延再拓展。

“還得是浙江!”近日,，杭州市富陽(yáng)區(qū)行政服務(wù)中心工作人員到了下班時(shí)間仍為企業(yè)主辦業(yè)務(wù),，沖上熱搜,。這其實(shí)是富陽(yáng)新推出的延時(shí)服務(wù)等“超預(yù)期式”政務(wù)服務(wù)的常規(guī)操作。

富陽(yáng)區(qū)審管辦副主任鐘宏強(qiáng)介紹,，以前改革側(cè)重提升便捷度等“規(guī)定動(dòng)作”,，現(xiàn)在疊加了主動(dòng)、超前,、個(gè)性化的超常規(guī)服務(wù)等“自選動(dòng)作”,，且已運(yùn)用于企業(yè)全生命周期，“我們用服務(wù)賦能創(chuàng)業(yè)環(huán)境,。”

浙江工商大學(xué)黨委書記郁建興表示,，超常規(guī)服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)企業(yè)實(shí)際需求而提供，可精準(zhǔn),、系統(tǒng)破解普遍性和個(gè)性化難題,，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能變革重塑。

服務(wù)高效細(xì)致,，不放過(guò)小事,。

“求木之長(zhǎng)者，必固其根本,。”“一號(hào)改革工程”強(qiáng)調(diào),，全面營(yíng)造“人人都是營(yíng)商環(huán)境、事事關(guān)系營(yíng)商環(huán)境,、處處體現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境”的濃厚氛圍,。

紹興越城區(qū)皋埠街道幾名企業(yè)負(fù)責(zé)人感慨，最近只是與前來(lái)走訪的民警隨口說(shuō)了句“快遞好像慢了”,，民警就去周邊企業(yè)核實(shí)了一圈,，并協(xié)調(diào)街道、交警,、快遞公司等共同解決,。

“企業(yè)每句‘吐槽’都不能輕易放過(guò)，所里每名干警也不該置身事外,。”皋埠派出所所長(zhǎng)阮林耀解釋,，街道作為紹興集成電路產(chǎn)業(yè)園所在地，企業(yè)服務(wù)需求大且雜,，所里汲取楓橋經(jīng)驗(yàn)推出“580”(諧音“我?guī)湍?rdquo;)警務(wù)機(jī)制,，建立“駐企警務(wù)站”等警企聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)機(jī)制，激發(fā)干警敢干敢為,，協(xié)調(diào)各方共建共享,。

親清政商關(guān)系，更暖心爽心,。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開尊企愛企的良好氛圍,。據(jù)《浙江省營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”實(shí)施方案》,，浙江正全面打響“辦事不用求人、辦事依法依規(guī),、辦事便捷高效,、辦事暖心爽心”營(yíng)商環(huán)境品牌。

臺(tái)州一葦文化發(fā)展有限公司總經(jīng)理吳威俊說(shuō),，父輩“與政府打交道很難”的經(jīng)歷早成為過(guò)去,，“親清政商關(guān)系”成為新一輩人的習(xí)語(yǔ),。

在吳威俊所在的路橋區(qū),，針對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展有“兩個(gè)健康”(非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng))集成改革;針對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí),，有面向產(chǎn)業(yè)工人等群體的職業(yè)技能和學(xué)歷文憑“雙提升”培訓(xùn);針對(duì)創(chuàng)業(yè)易遇到的一攬子問(wèn)題,，區(qū)里在推進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)“一件事”改革……“將‘真正把企業(yè)家當(dāng)自己人’這句話變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。”路橋團(tuán)區(qū)委書記凌藝箏說(shuō),。

金色長(zhǎng)廊有一步一景,，“一號(hào)改革工程”有更多改革新風(fēng)景：

浙江持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，相繼出臺(tái)《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》《浙江省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》《浙江省促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展條例》等相關(guān)領(lǐng)域全國(guó)首部省級(jí)地方性法規(guī),，《浙江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》列入今年立法工作計(jì)劃,。

浙江推進(jìn)以大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)為內(nèi)涵的“四大建設(shè)”能級(jí)提升。高能級(jí)都市圈在經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會(huì)治理,、居住環(huán)境等各方面綜合實(shí)力更強(qiáng)、吸引力更大,，正是國(guó)內(nèi)外優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境最新動(dòng)向,。

……

2022年，浙江在冊(cè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)944萬(wàn)戶,，平均每7個(gè)浙江人中就有一個(gè)創(chuàng)業(yè)者,。這一比例是2012年的2.3倍。

奮斗者的腳步證明,，浙江這條讓千萬(wàn)人筑夢(mèng)逐夢(mèng)圓夢(mèng)的“金色長(zhǎng)廊”,，正熠熠生輝。

【數(shù)說(shuō)20年】

營(yíng)商環(huán)境提升優(yōu)化,。浙江省2020至2022年連續(xù)三年?duì)I商環(huán)境滿意度居全國(guó)第一,。

硬件設(shè)施不斷提升。2022年底,，全省公路總里程12.29萬(wàn)公里,，其中高速公路5289公里。2002年底,，全省公路總里程達(dá)4.5萬(wàn)公里,，其中高速公路1307公里,。

經(jīng)營(yíng)主體量質(zhì)齊升。2022年底,，浙江全省私營(yíng)企業(yè)308.5萬(wàn)戶,，個(gè)體工商戶604萬(wàn)戶。2002年底,，浙江全省私營(yíng)企業(yè)近25萬(wàn)戶,，個(gè)體工商戶近153萬(wàn)戶。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占GDP比重從45%提高到67.0%,。

（原標(biāo)題：“八八戰(zhàn)略”實(shí)施20周年系列綜述之六：通往夢(mèng)想的“金色長(zhǎng)廊”）

【責(zé)任編輯：馮楊洪】

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