為持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，國務(wù)院近日印發(fā)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》,。這是繼2013年“大氣十條”之后的第三個(gè)國家層面的保衛(wèi)藍(lán)天行動(dòng)計(jì)劃,。

行動(dòng)計(jì)劃要求以改善空氣質(zhì)量為核心，以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問題為重點(diǎn),，以降低細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度為主線,，開展區(qū)域協(xié)同治理，遠(yuǎn)近結(jié)合研究謀劃大氣污染防治路徑,，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè),、能源、交通綠色低碳轉(zhuǎn)型,。

京津冀及周邊地區(qū),、長三角、汾渭平原為本次行動(dòng)計(jì)劃的重點(diǎn)區(qū)域,。

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》的通知

國發(fā)〔2023〕24號(hào)

各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

國務(wù)院

2023年11月30日

（本文有刪減）

空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃

為持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，切實(shí)保障人民群眾身體健康,，以空氣質(zhì)量持續(xù)改善推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神,，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,，落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，協(xié)同推進(jìn)降碳,、減污,、擴(kuò)綠、增長,，以改善空氣質(zhì)量為核心,，以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問題為重點(diǎn)，以降低細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度為主線,，大力推動(dòng)氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）減排,；開展區(qū)域協(xié)同治理，突出精準(zhǔn),、科學(xué),、依法治污，完善大氣環(huán)境管理體系,，提升污染防治能力,；遠(yuǎn)近結(jié)合研究謀劃大氣污染防治路徑，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè),、能源,、交通綠色低碳轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化面源污染治理,，加強(qiáng)源頭防控,，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益,、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益多贏,。

（二）重點(diǎn)區(qū)域

京津冀及周邊地區(qū)。包含北京市,，天津市,，河北省石家莊、唐山,、秦皇島,、邯鄲、邢臺(tái),、保定,、滄州、廊坊,、衡水市以及雄安新區(qū)和辛集,、定州市，山東省濟(jì)南,、淄博,、棗莊、東營,、濰坊,、濟(jì)寧,、泰安、日照,、臨沂,、德州、聊城,、濱州,、菏澤市，河南省鄭州,、開封,、洛陽、平頂山,、安陽,、鶴壁、新鄉(xiāng),、焦作,、濮陽、許昌,、漯河,、三門峽、商丘,、周口市以及濟(jì)源市,。

長三角地區(qū)。包含上海市,，江蘇省,，浙江省杭州、寧波,、嘉興,、湖州、紹興,、舟山市,，安徽省合肥、蕪湖,、蚌埠、淮南,、馬鞍山,、淮北、滁州,、阜陽,、宿州,、六安、亳州市,。

汾渭平原,。包含山西省太原、陽泉,、長治,、晉城、晉中,、運(yùn)城,、臨汾、呂梁市,，陜西省西安,、銅川、寶雞,、咸陽,、渭南市以及楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、韓城市,。

（三）目標(biāo)指標(biāo),。到2025年，全國地級(jí)及以上城市PM2.5濃度比2020年下降10%,，重度及以上污染天數(shù)比率控制在1%以內(nèi),；氮氧化物和VOCs排放總量比2020年分別下降10%以上。京津冀及周邊地區(qū),、汾渭平原PM2.5濃度分別下降20%,、15%，長三角地區(qū)PM2.5濃度總體達(dá)標(biāo),，北京市控制在32微克/立方米以內(nèi),。

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品綠色升級(jí)

（四）堅(jiān)決遏制高耗能,、高排放、低水平項(xiàng)目盲目上馬,。新改擴(kuò)建項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案,、規(guī)劃環(huán)評(píng),、項(xiàng)目環(huán)評(píng)、節(jié)能審查,、產(chǎn)能置換,、重點(diǎn)污染物總量控制,、污染物排放區(qū)域削減、碳排放達(dá)峰目標(biāo)等相關(guān)要求,，原則上采用清潔運(yùn)輸方式,。涉及產(chǎn)能置換的項(xiàng)目，被置換產(chǎn)能及其配套設(shè)施關(guān)停后,，新建項(xiàng)目方可投產(chǎn),。

嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能。推行鋼鐵,、焦化,、燒結(jié)一體化布局，大幅減少獨(dú)立焦化,、燒結(jié),、球團(tuán)和熱軋企業(yè)及工序，淘汰落后煤炭洗選產(chǎn)能,；有序引導(dǎo)高爐—轉(zhuǎn)爐長流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼,。到2025年，短流程煉鋼產(chǎn)量占比達(dá)15%,。京津冀及周邊地區(qū)繼續(xù)實(shí)施“以鋼定焦”,，煉焦產(chǎn)能與長流程煉鋼產(chǎn)能比控制在0.4左右。

（五）加快退出重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能,。修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》,，研究將污染物或溫室氣體排放明顯高出行業(yè)平均水平、能效和清潔生產(chǎn)水平低的工藝和裝備納入淘汰類和限制類名單,。重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)一步提高落后產(chǎn)能能耗,、環(huán)保、質(zhì)量,、安全,、技術(shù)等要求，逐步退出限制類涉氣行業(yè)工藝和裝備,；逐步淘汰步進(jìn)式燒結(jié)機(jī)和球團(tuán)豎爐以及半封閉式硅錳合金,、鎳鐵、高碳鉻鐵,、高碳錳鐵電爐,。引導(dǎo)重點(diǎn)區(qū)域鋼鐵、焦化,、電解鋁等產(chǎn)業(yè)有序調(diào)整優(yōu)化,。

（六）全面開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)改造。中小型傳統(tǒng)制造企業(yè)集中的城市要制定涉氣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃,，嚴(yán)格項(xiàng)目審批,，嚴(yán)防污染下鄉(xiāng)。針對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群制定專項(xiàng)整治方案,，依法淘汰關(guān)停一批,、搬遷入園一批、就地改造一批,、做優(yōu)做強(qiáng)一批,。各地要結(jié)合產(chǎn)業(yè)集群特點(diǎn)，因地制宜建設(shè)集中供熱中心,、集中噴涂中心,、有機(jī)溶劑集中回收處置中心、活性炭集中再生中心,。

（七）優(yōu)化含VOCs原輔材料和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),。嚴(yán)格控制生產(chǎn)和使用高VOCs含量涂料、油墨,、膠粘劑,、清洗劑等建設(shè)項(xiàng)目，提高低（無）VOCs含量產(chǎn)品比重,。實(shí)施源頭替代工程,，加大工業(yè)涂裝、包裝印刷和電子行業(yè)低（無）VOCs含量原輔材料替代力度,。室外構(gòu)筑物防護(hù)和城市道路交通標(biāo)志推廣使用低（無）VOCs含量涂料,。在生產(chǎn)、銷售,、進(jìn)口,、使用等環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)。

（八）推動(dòng)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,。加大政策支持力度,，在低（無）VOCs含量原輔材料生產(chǎn)和使用、VOCs污染治理,、超低排放,、環(huán)境和大氣成分監(jiān)測等領(lǐng)域支持培育一批龍頭企業(yè)。多措并舉治理環(huán)保領(lǐng)域低價(jià)低質(zhì)中標(biāo)亂象,，營造公平競爭環(huán)境,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

三,、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),，加速能源清潔低碳高效發(fā)展

（九）大力發(fā)展新能源和清潔能源。到2025年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)20%左右,，電能占終端能源消費(fèi)比重達(dá)30%左右,。持續(xù)增加天然氣生產(chǎn)供應(yīng)，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活和清潔取暖需求,。

（十）嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)總量,。在保障能源安全供應(yīng)的前提下，重點(diǎn)區(qū)域繼續(xù)實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制,。到2025年,，京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)煤炭消費(fèi)量較2020年分別下降10%和5%左右,，汾渭平原煤炭消費(fèi)量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長,，重點(diǎn)削減非電力用煤。重點(diǎn)區(qū)域新改擴(kuò)建用煤項(xiàng)目,，依法實(shí)行煤炭等量或減量替代,，替代方案不完善的不予審批；不得將使用石油焦,、焦炭,、蘭炭等高污染燃料作為煤炭減量替代措施。完善重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)減量替代管理辦法,，煤矸石,、原料用煤不納入煤炭消費(fèi)總量考核。原則上不再新增自備燃煤機(jī)組,，支持自備燃煤機(jī)組實(shí)施清潔能源替代,。對(duì)支撐電力穩(wěn)定供應(yīng)、電網(wǎng)安全運(yùn)行,、清潔能源大規(guī)模并網(wǎng)消納的煤電項(xiàng)目及其用煤量應(yīng)予以合理保障,。

（十一）積極開展燃煤鍋爐關(guān)停整合。各地要將燃煤供熱鍋爐替代項(xiàng)目納入城鎮(zhèn)供熱規(guī)劃,?？h級(jí)及以上城市建成區(qū)原則上不再新建35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐，重點(diǎn)區(qū)域原則上不再新建除集中供暖外的燃煤鍋爐,。加快熱力管網(wǎng)建設(shè),，依托電廠、大型工業(yè)企業(yè)開展遠(yuǎn)距離供熱示范,，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤,。到2025年，PM2.5未達(dá)標(biāo)城市基本淘汰10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐,；重點(diǎn)區(qū)域基本淘汰35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐及茶水爐,、經(jīng)營性爐灶、儲(chǔ)糧烘干設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品加工等燃煤設(shè)施,，充分發(fā)揮30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠的供熱能力,，對(duì)其供熱半徑30公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電機(jī)組（含自備電廠）進(jìn)行關(guān)停或整合,。

（十二）實(shí)施工業(yè)爐窯清潔能源替代,。有序推進(jìn)以電代煤，積極穩(wěn)妥推進(jìn)以氣代煤,。重點(diǎn)區(qū)域不再新增燃料類煤氣發(fā)生爐，新改擴(kuò)建加熱爐,、熱處理爐,、干燥爐、熔化爐原則上采用清潔低碳能源,；安全穩(wěn)妥推進(jìn)使用高污染燃料的工業(yè)爐窯改用工業(yè)余熱,、電能、天然氣等,；燃料類煤氣發(fā)生爐實(shí)行清潔能源替代,，或因地制宜采取園區(qū)（集群）集中供氣、分散使用方式,；逐步淘汰固定床間歇式煤氣發(fā)生爐,。

（十三）持續(xù)推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖。因地制宜成片推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖,，確保群眾溫暖過冬,。加大民用、農(nóng)用散煤替代力度,，重點(diǎn)區(qū)域平原地區(qū)散煤基本清零,，逐步推進(jìn)山區(qū)散煤清潔能源替代。納入中央財(cái)政支持北方地區(qū)清潔取暖范圍的城市,，保質(zhì)保量完成改造任務(wù),，其中“煤改氣”要落實(shí)氣源、以供定改,。全面提升建筑能效水平,，加快既有農(nóng)房節(jié)能改造。各地依法將整體完成清潔取暖改造的地區(qū)劃定為高污染燃料禁燃區(qū),，防止散煤復(fù)燒,。對(duì)暫未實(shí)施清潔取暖的地區(qū)，強(qiáng)化商品煤質(zhì)量監(jiān)管,。

四,、優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色運(yùn)輸體系

（十四）持續(xù)優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。大宗貨物中長距離運(yùn)輸優(yōu)先采用鐵路,、水路運(yùn)輸,，短距離運(yùn)輸優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源車船。探索將清潔運(yùn)輸作為煤礦,、鋼鐵,、火電、有色,、焦化,、煤化工等行業(yè)新改擴(kuò)建項(xiàng)目審核和監(jiān)管重點(diǎn)。重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)直轄市,、省會(huì)城市采取公鐵聯(lián)運(yùn)等“外集內(nèi)配”物流方式,。到2025年，鐵路,、水路貨運(yùn)量比2020年分別增長10%和12%左右,；晉陜蒙新煤炭主產(chǎn)區(qū)中長距離運(yùn)輸（運(yùn)距500公里以上）的煤炭和焦炭中，鐵路運(yùn)輸比例力爭達(dá)到90%,；重點(diǎn)區(qū)域和粵港澳大灣區(qū)沿海主要港口鐵礦石,、焦炭等清潔運(yùn)輸（含新能源車）比例力爭達(dá)到80%。

加強(qiáng)鐵路專用線和聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)銜接設(shè)施建設(shè),，最大程度發(fā)揮既有線路效能,，重要港區(qū)在新建集裝箱、大宗干散貨作業(yè)區(qū)時(shí),，原則上同步規(guī)劃建設(shè)進(jìn)港鐵路,；擴(kuò)大現(xiàn)有作業(yè)區(qū)鐵路運(yùn)輸能力。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域城市鐵路場站進(jìn)行適貨化改造,。新建及遷建大宗貨物年運(yùn)量150萬噸以上的物流園區(qū),、工礦企業(yè)和儲(chǔ)煤基地，原則上接入鐵路專用線或管道,。強(qiáng)化用地用海,、驗(yàn)收投運(yùn)、運(yùn)力調(diào)配,、鐵路運(yùn)價(jià)等措施保障,。

（十五）加快提升機(jī)動(dòng)車清潔化水平。重點(diǎn)區(qū)域公共領(lǐng)域新增或更新公交,、出租,、城市物流配送、輕型環(huán)衛(wèi)等車輛中,，新能源汽車比例不低于80%,；加快淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)的燃?xì)庳涇?。推?dòng)山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū),、陜西省打造清潔運(yùn)輸先行引領(lǐng)區(qū),，培育一批清潔運(yùn)輸企業(yè)。在火電,、鋼鐵,、煤炭、焦化,、有色,、水泥等行業(yè)和物流園區(qū)推廣新能源中重型貨車，發(fā)展零排放貨運(yùn)車隊(duì),。力爭到2025年,，重點(diǎn)區(qū)域高速服務(wù)區(qū)快充站覆蓋率不低于80%，其他地區(qū)不低于60%,。

強(qiáng)化新生產(chǎn)貨車監(jiān)督抽查，實(shí)現(xiàn)系族全覆蓋,。加強(qiáng)重型貨車路檢路查和入戶檢查,。全面實(shí)施汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度和機(jī)動(dòng)車排放召回制度，強(qiáng)化對(duì)年檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)管執(zhí)法,。鼓勵(lì)重點(diǎn)區(qū)域城市開展燃油蒸發(fā)排放控制檢測,。

（十六）強(qiáng)化非道路移動(dòng)源綜合治理。加快推進(jìn)鐵路貨場,、物流園區(qū),、港口、機(jī)場,、工礦企業(yè)內(nèi)部作業(yè)車輛和機(jī)械新能源更新改造,。推動(dòng)發(fā)展新能源和清潔能源船舶，提高岸電使用率,。大力推動(dòng)老舊鐵路機(jī)車淘汰,，鼓勵(lì)中心城市鐵路站場及煤炭、鋼鐵,、冶金等行業(yè)推廣新能源鐵路裝備,。到2025年，基本消除非道路移動(dòng)機(jī)械,、船舶及重點(diǎn)區(qū)域鐵路機(jī)車“冒黑煙”現(xiàn)象,，基本淘汰第一階段及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械；年旅客吞吐量500萬人次以上的機(jī)場,，橋電使用率達(dá)到95%以上,。

（十七）全面保障成品油質(zhì)量,。加強(qiáng)油品進(jìn)口、生產(chǎn),、倉儲(chǔ),、銷售、運(yùn)輸,、使用全環(huán)節(jié)監(jiān)管,，全面清理整頓自建油罐、流動(dòng)加油車（船）和黑加油站點(diǎn),，堅(jiān)決打擊將非標(biāo)油品作為發(fā)動(dòng)機(jī)燃料銷售等行為,。提升貨車、非道路移動(dòng)機(jī)械,、船舶油箱中柴油抽測頻次,，對(duì)發(fā)現(xiàn)的線索進(jìn)行溯源，嚴(yán)厲追究相關(guān)生產(chǎn),、銷售,、運(yùn)輸者主體責(zé)任。

五,、強(qiáng)化面源污染治理,，提升精細(xì)化管理水平

（十八）深化揚(yáng)塵污染綜合治理。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)5000平方米及以上建筑工地安裝視頻監(jiān)控并接入當(dāng)?shù)乇O(jiān)管平臺(tái),；重點(diǎn)區(qū)域道路,、水務(wù)等長距離線性工程實(shí)行分段施工。將防治揚(yáng)塵污染費(fèi)用納入工程造價(jià),。到2025年,，裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)30%；地級(jí)及以上城市建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)80%左右,，縣城達(dá)70%左右,。對(duì)城市公共裸地進(jìn)行排查建檔并采取防塵措施。城市大型煤炭,、礦石等干散貨碼頭物料堆場基本完成抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸送系統(tǒng)封閉改造,。

（十九）推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治。新建礦山原則上要同步建設(shè)鐵路專用線或采用其他清潔運(yùn)輸方式,。到2025年,，京津冀及周邊地區(qū)原則上不再新建露天礦山（省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的重點(diǎn)開采區(qū)或經(jīng)安全論證不宜采用地下開采方式的除外）。對(duì)限期整改仍不達(dá)標(biāo)的礦山,，根據(jù)安全生產(chǎn),、水土保持、生態(tài)環(huán)境等要求依法關(guān)閉,。

（二十）加強(qiáng)秸稈綜合利用和禁燒,。提高秸稈還田標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化水平。健全秸稈收儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)體系,，提升產(chǎn)業(yè)化能力,，提高離田效能。全國秸稈綜合利用率穩(wěn)定在86%以上,。各地要結(jié)合實(shí)際對(duì)秸稈禁燒范圍等作出具體規(guī)定,，進(jìn)行精準(zhǔn)劃分。重點(diǎn)區(qū)域禁止露天焚燒秸稈,。綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感,、高清視頻監(jiān)控、無人機(jī)等手段,，提高秸稈焚燒火點(diǎn)監(jiān)測精準(zhǔn)度,。完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系，充分發(fā)揮基層組織作用,，開展秸稈焚燒重點(diǎn)時(shí)段專項(xiàng)巡查,。

六、強(qiáng)化多污染物減排,，切實(shí)降低排放強(qiáng)度

（二十一）強(qiáng)化VOCs全流程,、全環(huán)節(jié)綜合治理。鼓勵(lì)儲(chǔ)罐使用低泄漏的呼吸閥,、緊急泄壓閥，定期開展密封性檢測,。汽車罐車推廣使用密封式快速接頭,。污水處理場所高濃度有機(jī)廢氣要單獨(dú)收集處理；含VOCs有機(jī)廢水儲(chǔ)罐,、裝置區(qū)集水井（池）有機(jī)廢氣要密閉收集處理,。重點(diǎn)區(qū)域石化、化工行業(yè)集中的城市和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū),，2024年年底前建立統(tǒng)一的泄漏檢測與修復(fù)信息管理平臺(tái),。企業(yè)開停工、檢維修期間,，及時(shí)收集處理退料,、清洗、吹掃等作業(yè)產(chǎn)生的VOCs廢氣,。企業(yè)不得將火炬燃燒裝置作為日常大氣污染處理設(shè)施,。

（二十二）推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染深度治理。高質(zhì)量推進(jìn)鋼鐵,、水泥,、焦化等重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造,。到2025年，全國80%以上的鋼鐵產(chǎn)能完成超低排放改造任務(wù),；重點(diǎn)區(qū)域全部實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)超低排放,，基本完成燃煤鍋爐超低排放改造。

確保工業(yè)企業(yè)全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,。推進(jìn)玻璃,、石灰、礦棉,、有色等行業(yè)深度治理,。全面開展鍋爐和工業(yè)爐窯簡易低效污染治理設(shè)施排查，通過清潔能源替代,、升級(jí)改造,、整合退出等方式實(shí)施分類處置。推進(jìn)燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造,。生物質(zhì)鍋爐采用專用鍋爐,，配套布袋等高效除塵設(shè)施，禁止摻燒煤炭,、生活垃圾等其他物料,。推進(jìn)整合小型生物質(zhì)鍋爐，積極引導(dǎo)城市建成區(qū)內(nèi)生物質(zhì)鍋爐（含電力）超低排放改造,。強(qiáng)化治污設(shè)施運(yùn)行維護(hù),，減少非正常工況排放。重點(diǎn)涉氣企業(yè)逐步取消煙氣和含VOCs廢氣旁路,，因安全生產(chǎn)需要無法取消的,，安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)及備用處置設(shè)施。

（二十三）開展餐飲油煙,、惡臭異味專項(xiàng)治理,。嚴(yán)格居民樓附近餐飲服務(wù)單位布局管理。擬開設(shè)餐飲服務(wù)單位的建筑應(yīng)設(shè)計(jì)建設(shè)專用煙道,。推動(dòng)有條件的地區(qū)實(shí)施治理設(shè)施第三方運(yùn)維管理及在線監(jiān)控,。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的惡臭異味擾民問題加強(qiáng)排查整治，投訴集中的工業(yè)園區(qū),、重點(diǎn)企業(yè)要安裝運(yùn)行在線監(jiān)測系統(tǒng),。各地要加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，因地制宜解決人民群眾反映集中的油煙及惡臭異味擾民問題,。

（二十四）穩(wěn)步推進(jìn)大氣氨污染防控,。開展京津冀及周邊地區(qū)大氣氨排放控制試點(diǎn)。推廣氮肥機(jī)械深施和低蛋白日糧技術(shù),。研究畜禽養(yǎng)殖場氨氣等臭氣治理措施,，鼓勵(lì)生豬,、雞等圈舍封閉管理，支持糞污輸送,、存儲(chǔ)及處理設(shè)施封閉,，加強(qiáng)廢氣收集和處理。到2025年,，京津冀及周邊地區(qū)大型規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場大氣氨排放總量比2020年下降5%。加強(qiáng)氮肥,、純堿等行業(yè)大氣氨排放治理,；強(qiáng)化工業(yè)源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控。

七,、加強(qiáng)機(jī)制建設(shè),，完善大氣環(huán)境管理體系

（二十五）實(shí)施城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理。空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)的直轄市和設(shè)區(qū)的市編制實(shí)施大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃,，明確達(dá)標(biāo)路線圖及重點(diǎn)任務(wù),，并向社會(huì)公開。推進(jìn)PM2.5和臭氧協(xié)同控制,。2020年P(guān)M2.5濃度低于40微克/立方米的未達(dá)標(biāo)城市“十四五”期間實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo),；其他未達(dá)標(biāo)城市明確“十四五”空氣質(zhì)量改善階段目標(biāo)。已達(dá)標(biāo)城市鞏固改善空氣質(zhì)量,。

（二十六）完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制,。國家統(tǒng)籌推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作，繼續(xù)發(fā)揮長三角地區(qū)協(xié)作機(jī)制,、汾渭平原協(xié)作機(jī)制作用,。國家加強(qiáng)對(duì)成渝地區(qū)、長江中游城市群,、東北地區(qū)、天山北坡城市群等區(qū)域大氣污染防治協(xié)作的指導(dǎo),，將粵港澳大灣區(qū)作為空氣質(zhì)量改善先行示范區(qū),。各省級(jí)政府加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)聯(lián)防聯(lián)控。鼓勵(lì)省際交界地區(qū)市縣積極開展聯(lián)防聯(lián)控,，推動(dòng)聯(lián)合交叉執(zhí)法,。對(duì)省界兩側(cè)20公里內(nèi)的涉氣重點(diǎn)行業(yè)新建項(xiàng)目，以及對(duì)下風(fēng)向空氣質(zhì)量影響大的新建高架源項(xiàng)目,，有關(guān)省份要開展環(huán)評(píng)一致性會(huì)商,。

（二十七）完善重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制。建立健全省市縣三級(jí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系,，明確地方各級(jí)政府部門責(zé)任分工,，規(guī)范重污染天氣預(yù)警啟動(dòng),、響應(yīng)、解除工作流程,。優(yōu)化重污染天氣預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn),。完善重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)績效分級(jí)指標(biāo)體系，規(guī)范企業(yè)績效分級(jí)管理流程,，鼓勵(lì)開展績效等級(jí)提升行動(dòng),。結(jié)合排污許可制度，確保應(yīng)急減排清單覆蓋所有涉氣企業(yè),。位于同一區(qū)域的城市要按照區(qū)域預(yù)警提示信息,，依法依規(guī)同步采取應(yīng)急響應(yīng)措施。

八,、加強(qiáng)能力建設(shè),，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督

（二十八）提升大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力。完善城市空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，基本實(shí)現(xiàn)縣城全覆蓋,，加強(qiáng)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。完善沙塵調(diào)查監(jiān)測體系,，強(qiáng)化沙源區(qū)及沙塵路徑區(qū)氣象,、空氣質(zhì)量等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。重點(diǎn)區(qū)域城市加強(qiáng)機(jī)場,、港口,、鐵路貨場、物流園區(qū),、工業(yè)園區(qū),、產(chǎn)業(yè)集群、公路等大氣環(huán)境監(jiān)測,。地級(jí)及以上城市開展非甲烷總烴監(jiān)測,，重點(diǎn)區(qū)域、成渝地區(qū),、長江中游城市群和其他VOCs排放量較高的城市開展光化學(xué)監(jiān)測,。重點(diǎn)區(qū)域和其他PM2.5未達(dá)標(biāo)城市繼續(xù)開展顆粒物組分監(jiān)測。加強(qiáng)大氣環(huán)境監(jiān)測系列衛(wèi)星,、航空,、地基等遙感能力建設(shè)。完善空氣質(zhì)量分級(jí)預(yù)報(bào)體系,，加強(qiáng)區(qū)域預(yù)報(bào)中心建設(shè),。開展亞洲地區(qū)沙塵暴監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)及技術(shù)研發(fā)。在沙塵路徑區(qū)開展沙塵源譜監(jiān)測分析，聚焦北京市進(jìn)行沙塵源解析,，評(píng)估各地沙塵量及固沙滯沙成效,。

地級(jí)及以上城市生態(tài)環(huán)境部門定期更新大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄，確保符合條件的企業(yè)全覆蓋,。推動(dòng)企業(yè)安裝工況監(jiān)控,、用電（用能）監(jiān)控、視頻監(jiān)控等,。加強(qiáng)移動(dòng)源環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè),，國家和重點(diǎn)區(qū)域省份建設(shè)重型柴油車和非道路移動(dòng)機(jī)械遠(yuǎn)程在線監(jiān)控平臺(tái)。

（二十九）強(qiáng)化大氣環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法,。拓展非現(xiàn)場監(jiān)管手段應(yīng)用,。加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行監(jiān)管，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量和穩(wěn)定傳輸,。提升各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法監(jiān)測能力,，重點(diǎn)區(qū)域市縣加快配備紅外熱成像儀、便攜式氫火焰離子檢測儀,、手持式光離子化檢測儀等裝備,。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)參與弄虛作假的排污單位和第三方機(jī)構(gòu),、人員依法追究責(zé)任,，涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)。

（三十）加強(qiáng)決策科技支撐,。研究低濃度,、大風(fēng)量、中小型VOCs排放污染治理技術(shù),，提升VOCs關(guān)鍵功能性吸附催化材料的效果和穩(wěn)定性,。研究分類型工業(yè)爐窯清潔能源替代和末端治理路徑，研發(fā)多污染物系統(tǒng)治理,、低溫脫硝,、氨逃逸精準(zhǔn)調(diào)控等技術(shù)和裝備。推進(jìn)致臭物質(zhì)識(shí)別,、惡臭污染評(píng)估和溯源技術(shù)方法研究,。開展沙塵天氣過程發(fā)生發(fā)展機(jī)理研究。到2025年,，地級(jí)及以上城市完成排放清單編制，重點(diǎn)區(qū)域城市實(shí)現(xiàn)逐年更新,。

九,、健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

（三十一）推動(dòng)法律法規(guī)制修訂。研究啟動(dòng)修訂大氣污染防治法,。研究修訂清潔生產(chǎn)促進(jìn)法,，明確企業(yè)使用低（無）VOCs含量原輔材料的法律責(zé)任。研究制定移動(dòng)源污染防治管理辦法,。

（三十二）完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范體系,。啟動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范修訂研究工作。研究制定涂層劑,、聚氨酯樹脂,、家用洗滌劑、殺蟲氣霧劑等VOCs含量限值強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn),，建立低（無）VOCs含量產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度,；制定有機(jī)廢氣治理用活性炭技術(shù)要求；加快完善重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn),、能耗標(biāo)準(zhǔn),。研究制定下一階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，開展新階段油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究,。研究制定生物質(zhì)成型燃料產(chǎn)品質(zhì)量,、鐵路內(nèi)燃機(jī)車污染物排放等強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)各地制定更加嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),。

（三十三）完善價(jià)格稅費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制,。落實(shí)峰谷分時(shí)電價(jià)政策，推進(jìn)銷售電價(jià)改革,。強(qiáng)化價(jià)格政策與產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的協(xié)同,，綜合考慮能耗、環(huán)?？冃?，完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度。對(duì)港口岸基供電實(shí)施支持性電價(jià)政策,，推動(dòng)降低岸電使用服務(wù)費(fèi),。鼓勵(lì)各地對(duì)新能源城市公共汽電車充電給予積極支持。研究完善清潔取暖“煤改電”及采暖用電銷售側(cè)峰谷電價(jià)制度,；減少城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉錃鈱蛹?jí),，合理制定并嚴(yán)格監(jiān)管輸配氣價(jià)格，建立健全終端銷售價(jià)格與采購價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，落實(shí)好清潔取暖氣價(jià)政策,。完善鐵路運(yùn)價(jià)靈活調(diào)整機(jī)制，規(guī)范鐵路貨運(yùn)雜費(fèi),，研究推行“一口價(jià)”收費(fèi)政策,，廣泛采用“量價(jià)互保”協(xié)議運(yùn)輸模式。完善環(huán)境保護(hù)稅征收體系，加快把VOCs納入征收范圍,。

（三十四）積極發(fā)揮財(cái)政金融引導(dǎo)作用,。有序擴(kuò)大中央財(cái)政支持北方地區(qū)清潔取暖范圍，對(duì)減污降碳協(xié)同項(xiàng)目予以傾斜,。按照市場化方式加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及集群升級(jí),、工業(yè)污染治理、鐵路專用線建設(shè),、新能源鐵路裝備推廣等領(lǐng)域信貸融資支持力度,，引導(dǎo)社會(huì)資本投入。按要求對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展綠色金融評(píng)價(jià),，吸引長期機(jī)構(gòu)投資者投資綠色金融產(chǎn)品,。積極支持符合條件的企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券,，開展綠色債券信用評(píng)級(jí),，提高綠色債券的信息披露水平。

十,、落實(shí)各方責(zé)任,，開展全民行動(dòng)

（三十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)大氣污染防治工作的全面領(lǐng)導(dǎo),。地方各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé),，組織制定本地實(shí)施方案。生態(tài)環(huán)境部要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，做好調(diào)度評(píng)估,。國務(wù)院各有關(guān)部門要協(xié)同配合落實(shí)任務(wù)分工，出臺(tái)政策時(shí)統(tǒng)籌考慮空氣質(zhì)量持續(xù)改善需求,。

（三十六）嚴(yán)格監(jiān)督考核,。將空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況作為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核的重要內(nèi)容。對(duì)超額完成目標(biāo)的地區(qū)給予激勵(lì),；對(duì)未完成目標(biāo)的地區(qū),，從資金分配、項(xiàng)目審批,、榮譽(yù)表彰,、責(zé)任追究等方面實(shí)施懲戒；對(duì)問題突出的地區(qū),，視情組織開展專項(xiàng)督察,。組織對(duì)重點(diǎn)區(qū)域開展監(jiān)督幫扶。

（三十七）推進(jìn)信息公開,。加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量信息公開力度,。將排污單位和第三方治理,、運(yùn)維、檢測機(jī)構(gòu)弄虛作假行為納入信用記錄,，定期依法向社會(huì)公布。重點(diǎn)排污單位及時(shí)公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù),、污染治理措施,、環(huán)保違法處罰及整改等信息。機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械生產(chǎn),、進(jìn)口企業(yè)依法公開排放檢驗(yàn),、污染控制技術(shù)等環(huán)保信息。

（三十八）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和國際合作,。廣泛宣傳解讀相關(guān)政策舉措,，大力普及大氣環(huán)境與健康基本理念和知識(shí)，提升公民大氣環(huán)境保護(hù)意識(shí)與健康素養(yǎng),。加強(qiáng)大氣環(huán)境管理和防沙治沙國際合作,。推廣中國大氣污染治理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)、防沙治沙實(shí)用技術(shù)和模式,，講好中國生態(tài)環(huán)保故事,。

（三十九）實(shí)施全民行動(dòng)。動(dòng)員社會(huì)各界廣泛參與大氣環(huán)境保護(hù),。政府帶頭開展綠色采購,，全面使用低（無）VOCs含量產(chǎn)品。完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,，鼓勵(lì)公眾積極提供環(huán)境違法行為線索,。中央企業(yè)帶頭引導(dǎo)綠色生產(chǎn)，推進(jìn)治污減排,。強(qiáng)化公民環(huán)境意識(shí),，推動(dòng)形成簡約適度、綠色低碳,、文明健康的生活方式,，共同改善空氣質(zhì)量。

（原標(biāo)題：國務(wù)院最新發(fā)文,，點(diǎn)名這些地區(qū)）

【責(zé)任編輯：陳顯濤】

【內(nèi)容審核：符   堅(jiān)】