海南省人大法制委員會(huì)

關(guān)于公布《海南自由貿(mào)易港“二線口岸”通關(guān)信用管理若干規(guī)定（草案）》征求意見的通知

為充分發(fā)揚(yáng)民主，調(diào)動(dòng)公民有序參與地方立法的積極性，經(jīng)研究決定,，將《海南自由貿(mào)易港“二線口岸”通關(guān)信用管理若干規(guī)定（草案）》通過海南人大網(wǎng)全文向社會(huì)公布,，廣泛征求社會(huì)各方面意見，以便進(jìn)一步修改,。歡迎社會(huì)各界對該法規(guī)草案提出意見和建議。單位和個(gè)人的意見建議可以直接通過網(wǎng)絡(luò)提出，也可以書面形式寄送省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì),。截止時(shí)間：2025年6月20日。郵編：570203,，地址：?？谑忻捞m區(qū)國興大道69號(hào)海南廣場，電子郵箱：[email protected],。

海南省人大法制委員會(huì)

2025年5月28日

海南自由貿(mào)易港“二線口岸”通關(guān)信用管理若干規(guī)定（草案）

第一條 為了規(guī)范海南自由貿(mào)易港“二線口岸”通關(guān)信用管理,，完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，促進(jìn)“二線口岸”通關(guān)便利化,，根據(jù)《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》等有關(guān)法律,、行政法規(guī)，結(jié)合海南自由貿(mào)易港實(shí)際,，制定本規(guī)定,。

第二條 對經(jīng)“二線口岸”從海南自由貿(mào)易港進(jìn)入中華人民共和國關(guān)境內(nèi)其他地區(qū)的貨物、物品,、交通運(yùn)輸工具相關(guān)的經(jīng)營主體和個(gè)人的信用管理,，適用本規(guī)定。

第三條 “二線口岸”通關(guān)信用管理堅(jiān)持依法規(guī)范,、分級(jí)分類,、高效便利、安全有序的原則,，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制,，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

第四條 省人民政府營商環(huán)境建設(shè)主管部門,、?？诤ｊP(guān)負(fù)責(zé)“二線口岸”通關(guān)信用管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策制定,、信息歸集等工作,，推動(dòng)建設(shè),、完善通關(guān)信用管理系統(tǒng)，建立健全相關(guān)經(jīng)營主體和個(gè)人的信用記錄,，開展信用分類管理,。

海關(guān)、海事管理機(jī)構(gòu),、反走私綜合治理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)通關(guān)信用分類,，按照各自職責(zé)對相關(guān)經(jīng)營主體和個(gè)人實(shí)施監(jiān)管。

交通運(yùn)輸,、郵政管理,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè),、市場監(jiān)督管理,、稅務(wù)等部門和單位應(yīng)當(dāng)建立健全本領(lǐng)域經(jīng)營主體和從業(yè)人員的信用評價(jià)制度，參考通關(guān)信用分類,，強(qiáng)化行業(yè)信用管理,。

前三款規(guī)定的部門和單位以及人民法院、人民檢察院,、海警,、海洋、煙草專賣,、藥品監(jiān)督管理等部門和單位應(yīng)當(dāng)自公共信用信息產(chǎn)生之日起十五日內(nèi)將其歸集至同級(jí)信用信息共享平臺(tái),。

第五條 省人民政府營商環(huán)境建設(shè)主管部門、?？诤ｊP(guān)依據(jù)相關(guān)經(jīng)營主體和個(gè)人的信用狀況,，將經(jīng)營主體分別列入高級(jí)認(rèn)證企業(yè)、白名單,、重點(diǎn)關(guān)注名單,，將個(gè)人分別列入白名單、重點(diǎn)關(guān)注名單,，實(shí)施信用管理,。

第六條 本規(guī)定第五條所稱的高級(jí)認(rèn)證企業(yè),，是指海關(guān)根據(jù)企業(yè)申請,，按照國家有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序認(rèn)證的海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)。

第七條 經(jīng)營主體有下列情形之一的,，列入重點(diǎn)關(guān)注名單：

（一）被海關(guān),、海事、反走私綜合治理,、交通運(yùn)輸,、郵政管理,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè),、市場監(jiān)督管理,、稅務(wù)等部門和單位列入本行業(yè)信用評價(jià)最低等級(jí)的；

（二）構(gòu)成走私行為被處以除警告,、通報(bào)批評以外的行政處罰的,；

（三）依照法律、法規(guī)以及國家有關(guān)規(guī)定被列入嚴(yán)重失信主體名單的,；

（四）其他依法應(yīng)當(dāng)列入重點(diǎn)關(guān)注名單的情形,。

經(jīng)營主體不再具有前款第一項(xiàng)規(guī)定情形且不存在其他列入情形的，自動(dòng)移出重點(diǎn)關(guān)注名單,。經(jīng)營主體因存在前款第二項(xiàng)至第四項(xiàng)規(guī)定情形被列入重點(diǎn)關(guān)注名單滿三年,，未發(fā)生前款規(guī)定情形的，自動(dòng)移出重點(diǎn)關(guān)注名單,。

第八條 高級(jí)認(rèn)證企業(yè)和重點(diǎn)關(guān)注名單以外的經(jīng)營主體,，列入白名單。

第九條 個(gè)人有下列情形之一的,，列入重點(diǎn)關(guān)注名單：

（一）構(gòu)成走私行為被處以除警告,、通報(bào)批評以外的行政處罰的；

（二）依照本規(guī)定被列入反走私,、海事嚴(yán)重失信主體名單的,；

（三）其他依法應(yīng)當(dāng)列入重點(diǎn)關(guān)注名單的情形。

個(gè)人被列入重點(diǎn)關(guān)注名單滿三年,，未發(fā)生前款規(guī)定情形的,，自動(dòng)移出重點(diǎn)關(guān)注名單。

重點(diǎn)關(guān)注名單以外的個(gè)人,，列入白名單,。

第十條 經(jīng)營主體和個(gè)人可以通過信用中國（海南）、中國（海南）國際貿(mào)易單一窗口等網(wǎng)站,，查詢自己的通關(guān)信用分類結(jié)果和事由,。

經(jīng)營主體和個(gè)人認(rèn)為分類結(jié)果或者事由存在錯(cuò)誤、遺漏或者侵犯其合法權(quán)益的,，可以通過中國（海南）國際貿(mào)易單一窗口向省人民政府營商環(huán)境建設(shè)主管部門或者公共信用信息提供單位提出異議申請,。

省人民政府營商環(huán)境建設(shè)主管部門或者公共信用信息提供單位應(yīng)當(dāng)在收到異議申請之日起一個(gè)工作日內(nèi)作出異議標(biāo)注，并在七個(gè)工作日內(nèi)將核查情況及處理結(jié)果反饋申請人,。情況復(fù)雜的,，經(jīng)該部門或者單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，異議處理部門或者單位可以延長核查期限，但異議處理期限累計(jì)不得超過十五個(gè)工作日,。國家另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。

經(jīng)核查確認(rèn)有誤的,，應(yīng)當(dāng)予以更正或者刪除,，并告知申請人；作出不予變更或者刪除決定的,，應(yīng)當(dāng)告知申請人并說明理由,。

第十一條 對列入高級(jí)認(rèn)證企業(yè)的經(jīng)營主體，采取下列激勵(lì)措施：

（一）海關(guān)按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)施便利措施,；

（二）海事管理機(jī)構(gòu)等部門和單位根據(jù)實(shí)際情況減少“二線口岸”出島貨物查驗(yàn)頻次,；

（三）可以適用分批出島、集中申報(bào)等通關(guān)便利措施,；

（四）國家和本省規(guī)定的其他激勵(lì)措施,。

第十二條 對列入白名單的經(jīng)營主體，采取下列激勵(lì)措施：

（一）海關(guān),、海事管理機(jī)構(gòu)等部門和單位根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)減少“二線口岸”出島貨物查驗(yàn)頻次,；

（二）海關(guān)適當(dāng)減少稽查、核查頻次,；

（三）可以適用分批出島,、集中申報(bào)等通關(guān)便利措施；

（四）國家和本省規(guī)定的其他激勵(lì)措施,。

第十三條 對列入重點(diǎn)關(guān)注名單的經(jīng)營主體,，采取下列管理措施：

（一）海關(guān)、海事管理機(jī)構(gòu)等部門和單位按照規(guī)定提高“二線口岸”出島貨物查驗(yàn)頻次,；

（二）海關(guān)按照規(guī)定提高稽查,、核查頻次；

（三）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他管理措施,。

第十四條 對列入白名單的個(gè)人，海關(guān)等部門和單位可以采取通關(guān)便利等激勵(lì)措施,，無風(fēng)險(xiǎn)提示情況下一般不實(shí)施查驗(yàn),。

對列入重點(diǎn)關(guān)注名單的個(gè)人，海關(guān)等部門和單位可以按照規(guī)定提高查驗(yàn)頻次,。

第十五條 通關(guān)信用分類結(jié)果依法進(jìn)行脫密,、脫敏處理后，信用服務(wù)機(jī)構(gòu)可以按照規(guī)定使用,，通過征信,、信用咨詢、信用評級(jí),、信用保險(xiǎn),、信用擔(dān)保等，向社會(huì)提供信用服務(wù)和產(chǎn)品,。通關(guān)信用分類結(jié)果的使用不得侵犯國家秘密,、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

第十六條 單位和個(gè)人違反反走私相關(guān)規(guī)定,，有下列情形之一的,，由縣級(jí)以上反走私綜合治理機(jī)構(gòu)依法列入反走私嚴(yán)重失信主體名單：

（一）構(gòu)成走私犯罪，被判處刑罰或者免予刑事處罰的,；

（二）構(gòu)成走私行為且情節(jié)嚴(yán)重被處以行政處罰,，或者構(gòu)成走私行為被處以兩次以上除警告、通報(bào)批評以外的行政處罰的,；

（三）違反海南自由貿(mào)易港反走私相關(guān)法規(guī)規(guī)定,，構(gòu)成除走私以外的其他違法行為且情節(jié)嚴(yán)重，被處以兩次以上行政處罰的,；

（四）其他依照法律,、法規(guī)以及國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)列入反走私嚴(yán)重失信主體名單的情形。

第十七條 單位和個(gè)人違反海上交通安全等相關(guān)規(guī)定,，有下列情形之一的,，由海事管理機(jī)構(gòu)依法列入海事嚴(yán)重失信主體名單：

（一）因船舶未持有有效的船舶檢驗(yàn)證書、船舶登記證書,、船舶最低安全配員證書等證書,，被處以較重行政處罰的；

（二）因船舶未按規(guī)定標(biāo)明船名,、船舶識(shí)別號(hào),、船籍港、載重線標(biāo)志,，被處以較重行政處罰的,；

（三）托運(yùn)人在托運(yùn)的普通貨物中夾帶危險(xiǎn)貨物或者將危險(xiǎn)貨物謊報(bào)為普通貨物托運(yùn)，被處以較重行政處罰的,；

（四）因船舶發(fā)生海上交通事故后逃逸,，被處以較重行政處罰的；

（五）其他依照法律,、法規(guī)以及國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)列入海事嚴(yán)重失信主體名單的情形,。

前款所稱的較重行政處罰包括：

（一）依照行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，按照從重處罰原則處以罰款,；

（二）沒收非法財(cái)物,；

（三）暫扣、吊銷許可證件；

（四）限制從業(yè),；

（五）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他較重行政處罰。

第十八條 對依照本規(guī)定被列入嚴(yán)重失信主體名單的單位,，在移出嚴(yán)重失信主體名單前,，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)實(shí)施以下失信懲戒措施：

（一）在行政管理和公共服務(wù)中，不適用信用承諾制等便利措施,；

（二）在日常監(jiān)管中,，列為重點(diǎn)監(jiān)管對象；

（三）在公共資源交易中,，予以信用減分,、降低信用等次；

（四）限制參與政府投資或者政府與社會(huì)資本合作的建設(shè)項(xiàng)目,；

（五）限制享受政府優(yōu)惠政策支持,，限制申請財(cái)政性資金項(xiàng)目；

（六）限制參與表彰獎(jiǎng)勵(lì),，取消參加評先評優(yōu)資格,；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施,。

被列入嚴(yán)重失信主體名單的經(jīng)營主體,，在移出嚴(yán)重失信主體名單前，其法定代表人,、主要負(fù)責(zé)人,、實(shí)際控制人和其他直接責(zé)任人不得新任嚴(yán)重失信行為發(fā)生領(lǐng)域經(jīng)營主體的法定代表人、負(fù)責(zé)人,、董事,、監(jiān)事和高級(jí)管理人員。

　第十九條 對依照本規(guī)定被列入嚴(yán)重失信主體名單的個(gè)人,，在移出嚴(yán)重失信主體名單前,，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)實(shí)施以下失信懲戒措施：

（一）在離開海南自由貿(mào)易港時(shí)作為重點(diǎn)查驗(yàn)對象；

（二）取消參加評優(yōu),、評獎(jiǎng)等資格,，并通報(bào)所在單位按照規(guī)定予以處理；

（三）在行政管理和公共服務(wù)中,，不適用信用承諾制等便利措施,；

（四）限制享受政府優(yōu)惠政策支持；

（五）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他措施,。

第二十條 有關(guān)部門和單位依照本規(guī)定作出列入嚴(yán)重失信主體名單決定前,，應(yīng)當(dāng)告知單位和個(gè)人作出決定的事由、依據(jù)和依法享有的權(quán)利,；單位和個(gè)人提出異議的,，應(yīng)當(dāng)予以核實(shí)并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)告知處理結(jié)果，必要時(shí)可以組織聽證,。

將單位和個(gè)人列入嚴(yán)重失信主體名單,，應(yīng)當(dāng)出具并送達(dá)決定文書,。決定文書應(yīng)當(dāng)載明事由,、依據(jù)、失信懲戒措施提示,、移出條件和程序以及救濟(jì)途徑等,。

第二十一條 有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)自作出列入決定之日起二十個(gè)工作日內(nèi)，在信用中國（海南）等網(wǎng)站上公示嚴(yán)重失信主體信息,，公示期三年,。

公示期限自作出列入決定之日起計(jì)算；據(jù)以作出列入決定的嚴(yán)重失信行為處于持續(xù)狀態(tài)的,，公示期限自嚴(yán)重失信行為終止之日起計(jì)算,。在公示期間再次發(fā)生應(yīng)當(dāng)被列入嚴(yán)重失信主體名單情形的，公示期限自新發(fā)生情形認(rèn)定之日起重新計(jì)算,。公示期限屆滿后不得再行公示,。

法律、法規(guī)對公示另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。

第二十二條 單位和個(gè)人被列入嚴(yán)重失信主體名單的公示期限屆滿，由作出列入決定的有關(guān)部門和單位移出,，停止公示相關(guān)信息,，并按照程序解除相關(guān)失信懲戒措施。依照法律,、法規(guī)規(guī)定,，實(shí)施相應(yīng)失信懲戒措施期限尚未屆滿的，按照實(shí)際期限執(zhí)行,。

第二十三條 單位和個(gè)人被列入嚴(yán)重失信主體名單滿一年,，且同時(shí)符合下列條件的，可以向作出列入決定的有關(guān)部門和單位申請?zhí)崆耙瞥觯?/p>

（一）相關(guān)責(zé)任義務(wù)已經(jīng)履行完畢,；

（二）已經(jīng)主動(dòng)消除危害后果和不良影響,；

（三）未再因違反反走私或者海上交通安全等相關(guān)規(guī)定受到行政處罰或者被追究刑事責(zé)任。

單位和個(gè)人申請?zhí)崆耙瞥龅?，?yīng)當(dāng)提交申請書,、守信承諾書和履行前款第一項(xiàng),、第二項(xiàng)規(guī)定義務(wù)的相關(guān)材料，說明事實(shí),、理由,。依照法律、法規(guī)規(guī)定,，實(shí)施相應(yīng)失信懲戒措施期限尚未屆滿的,，不得申請?zhí)崆耙瞥觥?/p>

依照本規(guī)定被列入嚴(yán)重失信主體名單的信用修復(fù)具體辦法，由省人民政府營商環(huán)境建設(shè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門和單位另行制定,，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。

第二十四條 列入嚴(yán)重失信主體名單所依據(jù)的行政處罰決定停止執(zhí)行、被變更導(dǎo)致不再具有列入情形,、被撤銷,、被確認(rèn)違法或者無效，或者所依據(jù)的刑事判決被撤銷的,，作出列入決定的有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)自收到相關(guān)生效法律文書之日起三個(gè)工作日內(nèi)撤銷對單位和個(gè)人的列入決定,，停止公示相關(guān)信息，按照程序解除相關(guān)失信懲戒措施,，并將相關(guān)情況以書面形式（含電子文書）告知單位和個(gè)人,。

第二十五條 單位和個(gè)人對列入嚴(yán)重失信主體名單決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,。申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟期間,，列入嚴(yán)重失信主體名單不停止執(zhí)行，法律,、法規(guī)另有規(guī)定的除外,。

第二十六條 省人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況，依照本規(guī)定制定具體的實(shí)施細(xì)則,。

第二十七條 本規(guī)定自2025年 月 日起施行,。

關(guān)于《海南自由貿(mào)易港“二線口岸”通關(guān)信用管理若干規(guī)定（草案）》的說明

現(xiàn)就《海南自由貿(mào)易港“二線口岸”通關(guān)信用管理若干規(guī)定（草案）》（以下簡稱草案）作如下說明：

一、起草背景

2025年是海南自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作之年,。為保障“二線口岸”放得開,、守得住、通得暢,，省委,、省政府提出以“智慧監(jiān)管+信用監(jiān)管”為抓手，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置,，把通關(guān)前的監(jiān)管工作和評價(jià)結(jié)果作為通關(guān)時(shí)的查驗(yàn)依據(jù),，積極構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。根據(jù)《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》等有關(guān)法律,、行政法規(guī),，結(jié)合海南自由貿(mào)易港“二線口岸”監(jiān)管的實(shí)際需要,，起草了草案。

二,、起草過程

經(jīng)多次組織知名法學(xué)專家學(xué)者和相關(guān)單位專題論證研究,，廣泛征求市縣、單位意見和社會(huì)公眾意見,，對合理意見予以采納,。草案得到國家發(fā)展改革委、海關(guān)總署的積極肯定,，并于今年5月12日經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過,。

三、主要內(nèi)容和亮點(diǎn)

草案不分章節(jié),，共二十七條,，主要有以下四方面內(nèi)容和亮點(diǎn)：

（一）創(chuàng)新建立“二線口岸”通關(guān)信用聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制,。一是明確通關(guān)信用分類標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)定根據(jù)有關(guān)部門的行業(yè)信用評價(jià)和信用主體的公共信用信息，將經(jīng)營主體分別列入高級(jí)認(rèn)證企業(yè),、白名單,、重點(diǎn)關(guān)注名單，將個(gè)人分別列入白名單和重點(diǎn)關(guān)注名單,。二是規(guī)定海關(guān),、海事管理機(jī)構(gòu)、反走私綜合治理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)通關(guān)信用分類對相關(guān)經(jīng)營主體和個(gè)人實(shí)施監(jiān)管,，交通運(yùn)輸,、郵政管理等部門應(yīng)當(dāng)參考通關(guān)信用分類，強(qiáng)化行業(yè)信用管理,。

（二）明確“二線口岸”通關(guān)信用分類管理措施,。依據(jù)統(tǒng)一的信用分類結(jié)果，在通關(guān)等環(huán)節(jié)采取差異化監(jiān)管和服務(wù)措施,。對列入高級(jí)認(rèn)證企業(yè)和白名單的經(jīng)營主體,，實(shí)施減少或適當(dāng)減少“二線口岸”出島貨物查驗(yàn)頻次等通關(guān)便利措施；對列入重點(diǎn)關(guān)注名單的經(jīng)營主體,，按照規(guī)定提高查驗(yàn)和稽核查頻次等,。對列入白名單的個(gè)人，海關(guān)等單位可以采取通關(guān)便利等激勵(lì)措施,，無風(fēng)險(xiǎn)提示情況下一般不實(shí)施查驗(yàn),；對列入重點(diǎn)關(guān)注名單的個(gè)人，海關(guān)等單位可以按照規(guī)定提高查驗(yàn)頻次,。

（三）依法設(shè)置兩類嚴(yán)重失信主體名單,。對與“二線口岸”通關(guān)密切相關(guān)的反走私,、海事領(lǐng)域，規(guī)定嚴(yán)重失信主體名單的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和懲戒措施,，規(guī)定列入程序,、公示期限、撤銷程序,、救濟(jì)途徑和信用修復(fù)制度,。注重立法銜接，反走私嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)覆蓋了免稅購物嚴(yán)重失信行為,，嚴(yán)防套代購等走私行為,。

（四）注重信用主體合法權(quán)益保護(hù)。草案明確了信用主體具有查詢權(quán),、異議權(quán),、知情權(quán)、修復(fù)權(quán),、復(fù)議訴訟權(quán)等合法權(quán)益,。

（原標(biāo)題：海南省人大法制委員會(huì)關(guān)于公布《海南自由貿(mào)易港“二線口岸”通關(guān)信用管理若干規(guī)定（草案）》征求意見的通知）

【責(zé)任編輯：劉如英】

【內(nèi)容審核：吳鐘旺】