海南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)

海南熱帶雨林國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展的意見(jiàn)

瓊府〔2025〕5號(hào)

各有關(guān)市縣人民政府,、省各有關(guān)單位：

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)家公園建設(shè)工作的系列重要講話(huà)和指示批示精神，推動(dòng)海南熱帶雨林國(guó)家公園（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家公園）高水平保護(hù),、高質(zhì)量發(fā)展,，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念,，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神,，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一為目標(biāo),，實(shí)行一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理,，提升熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性,、持續(xù)性,，推動(dòng)國(guó)家公園及周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化,，打造中國(guó)特色國(guó)家公園建設(shè)“海南樣板”,。

（二）基本原則。

堅(jiān)持保護(hù)第一,。強(qiáng)化自然資源管理,，對(duì)熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)實(shí)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù),、綜合治理,，為子孫后代留下珍貴的自然遺產(chǎn)。

堅(jiān)持綠色發(fā)展,。有序發(fā)展自然教育,、生態(tài)體驗(yàn)、休閑康養(yǎng)等綠色產(chǎn)業(yè),，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn),，推動(dòng)區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型、和諧發(fā)展,。

堅(jiān)持生態(tài)惠民,。把良好的熱帶雨林生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化為最普惠的民生福祉，實(shí)現(xiàn)生態(tài)惠民,、生態(tài)利民,、生態(tài)為民，不斷滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往,。

堅(jiān)持中國(guó)特色,。立足國(guó)情、省情,，深入發(fā)掘國(guó)家公園標(biāo)志性?xún)?nèi)涵,，推動(dòng)生態(tài)文明體制機(jī)制創(chuàng)新，講好“中國(guó)海南熱帶雨林國(guó)家公園故事”,。

（三）保護(hù)與發(fā)展目標(biāo),。

建立完善的管理體制機(jī)制，全面建設(shè)保護(hù)管理體系,、監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)、科研支撐平臺(tái)和宣傳教育平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性保護(hù),，海南長(zhǎng)臂猿等珍稀瀕危物種種群穩(wěn)定增長(zhǎng),，保護(hù)與發(fā)展基礎(chǔ)逐步完善，國(guó)家公園品牌體系逐步建立,，自然教育,、生態(tài)體驗(yàn)、休閑康養(yǎng),、生態(tài)農(nóng)業(yè),、黎苗文化等綠色產(chǎn)業(yè)逐步形成，社區(qū)綠色和諧發(fā)展,，園區(qū)居民逐步成為國(guó)家公園建設(shè)的保護(hù)者,、參與者、受益者,、傳承者,，獲得感、幸福感顯著增強(qiáng),，將國(guó)家公園打造成為世界熱帶雨林保護(hù)與和諧發(fā)展的典范,。

二、強(qiáng)化保護(hù)修復(fù)

（四）嚴(yán)格分區(qū)管控,。嚴(yán)格按照《海南熱帶雨林國(guó)家公園總體規(guī)劃（2023—2030年）》《海南熱帶雨林國(guó)家公園條例（試行）》等有關(guān)規(guī)定實(shí)行分區(qū)管理,。加快推進(jìn)國(guó)家公園勘界立標(biāo)，及時(shí)公開(kāi)國(guó)家公園范圍四至,、面積等基礎(chǔ)信息,，接受社會(huì)監(jiān)督。進(jìn)一步健全和完善相關(guān)管理辦法,，對(duì)特定區(qū)域和外圍關(guān)聯(lián)區(qū)實(shí)行針對(duì)性,、差異化的分類(lèi)彈性管控。（省林業(yè)局,、各有關(guān)市縣政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)自然資源管理,。全面摸清園區(qū)范圍內(nèi)自然資源資產(chǎn)本底情況，針對(duì)典型自然生態(tài)系統(tǒng),、珍稀瀕危野生動(dòng)植物等主要保護(hù)對(duì)象開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查與長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),。落實(shí)全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，建立管理局,、管理分局,、保護(hù)站（點(diǎn)）和檢查哨卡網(wǎng)格化管理體系，健全完善巡護(hù)路網(wǎng),、森林防火等保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施,，推進(jìn)森林航空消防開(kāi)航，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家公園航空應(yīng)急救援全覆蓋，推進(jìn)國(guó)家公園自然資源統(tǒng)一保護(hù)和修復(fù),。（省林業(yè)局,、省自然資源和規(guī)劃廳、省應(yīng)急管理廳,、各有關(guān)市縣政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）提升智慧化管理水平,。推動(dòng)國(guó)家公園管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建“天空地”一體化監(jiān)測(cè)體系,，建設(shè)多種業(yè)務(wù)功能于一體的國(guó)家公園智慧化管理平臺(tái),；積極引導(dǎo)各級(jí)管理機(jī)構(gòu)運(yùn)用系統(tǒng)開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)管，及時(shí)上傳更新各類(lèi)數(shù)據(jù),，逐步形成國(guó)家公園“實(shí)時(shí)看,、智能管”的智慧化保護(hù)管理新格局。（省林業(yè)局,、省工業(yè)和信息化廳,、省通信管理局、省公安廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù),。扎實(shí)做好第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改,，確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)整改到位。將國(guó)家公園的天然林全部納入公益林管理,，對(duì)國(guó)家公園內(nèi)南渡江,、昌化江、萬(wàn)泉河等主要河流的重要水源地實(shí)施嚴(yán)格保護(hù),；開(kāi)展生態(tài)廊道區(qū)域修復(fù),，提升熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)連通性，修復(fù)退化河流,、濱岸帶等濕地生態(tài)系統(tǒng),；穩(wěn)妥有序推進(jìn)國(guó)家公園人工林、小水電等矛盾沖突調(diào)處,，科學(xué)采取自然恢復(fù)或近自然化改造等方式開(kāi)展生態(tài)修復(fù),，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性，破解熱帶雨林碎片化問(wèn)題,。實(shí)施熱帶雨林保護(hù)修復(fù)成效評(píng)估,，檢驗(yàn)國(guó)家公園生態(tài)修復(fù)效果。（省林業(yè)局,、省水務(wù)廳,、省自然資源和規(guī)劃廳、各有關(guān)市縣政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）加強(qiáng)物種保護(hù),。做實(shí)長(zhǎng)臂猿國(guó)家保護(hù)研究中心,，配套建設(shè)野外保護(hù)研究基地和監(jiān)測(cè)站點(diǎn),，引入核心研究團(tuán)隊(duì)，打造穩(wěn)定人才隊(duì)伍,，統(tǒng)籌海南長(zhǎng)臂猿保護(hù)研究工作,。加大珍稀瀕危動(dòng)物潛在棲息地保護(hù)修復(fù)，持續(xù)開(kāi)展海南長(zhǎng)臂猿等珍稀瀕危野生動(dòng)物研究,，促進(jìn)珍稀瀕危動(dòng)物棲息地恢復(fù)及種群增長(zhǎng)。加強(qiáng)對(duì)坡壘,、葫蘆蘇鐵,、觀(guān)光木等珍稀植物群落的就地保護(hù)，建立珍稀植物信息數(shù)據(jù)庫(kù)和種質(zhì)資源庫(kù),，開(kāi)展極小種群野生植物的擴(kuò)繁研究,。（省林業(yè)局牽頭負(fù)責(zé)）

（九）加強(qiáng)自然和文化遺跡保護(hù)。開(kāi)展雨林,、地文,、水文等景觀(guān)分布調(diào)查與稟賦評(píng)價(jià)，建立重要景觀(guān)資源信息檔案,；完善自然景觀(guān)和文化遺跡保護(hù)管理設(shè)施及標(biāo)識(shí),，科學(xué)合理管控各類(lèi)建設(shè)和體驗(yàn)活動(dòng)等；開(kāi)展主要景觀(guān)帶綜合治理,，實(shí)現(xiàn)景觀(guān)軸線(xiàn)和節(jié)點(diǎn)的原真性,、完整性保護(hù)，推進(jìn)“海南熱帶雨林和黎族傳統(tǒng)聚落”世界雙遺產(chǎn)申報(bào),。（省林業(yè)局,、省旅游和文化廣電體育廳、省民委,、省委宣傳部,、各有關(guān)市縣政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）強(qiáng)化國(guó)家公園理念宣傳。深入挖掘和運(yùn)用“夢(mèng)幻雨林•淳美黎鄉(xiāng)”國(guó)家公園標(biāo)志性?xún)?nèi)涵,，制作高質(zhì)量,、有影響力的宣傳片、紀(jì)錄片,，通過(guò)多種渠道加強(qiáng)國(guó)家公園宣傳推介,，提升國(guó)家公園的影響力和知名度；設(shè)立國(guó)家公園“宣傳日”與“公眾參與日”,，整合現(xiàn)有國(guó)家公園志愿者隊(duì)伍,，深入開(kāi)展科普宣傳活動(dòng)，提升公眾生態(tài)保護(hù)意識(shí),；建立信息定期發(fā)布機(jī)制,，及時(shí)發(fā)布國(guó)家公園建設(shè)進(jìn)展,、回應(yīng)社會(huì)公眾關(guān)切。（省林業(yè)局,、省委宣傳部,、團(tuán)省委、海南廣播電視總臺(tái)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三,、構(gòu)建共建共享綠色發(fā)展格局

（十一）推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值(GEP）核算成果應(yīng)用,。完善國(guó)家公園GEP核算指標(biāo)體系，常態(tài)化開(kāi)展GEP核算,；探索創(chuàng)新GEP實(shí)現(xiàn)路徑,，建立與GEP相銜接的省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)和市縣間橫向等補(bǔ)償機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)市縣政府參與國(guó)家公園保護(hù)的積極性,。探索開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果應(yīng)用于生態(tài)保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)的具體項(xiàng)目,、生態(tài)資產(chǎn)與生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易等方面，推動(dòng)形成更多應(yīng)用范例,。（省林業(yè)局,、省生態(tài)環(huán)境廳、省統(tǒng)計(jì)局,、省財(cái)政廳,、省發(fā)展改革委、各有關(guān)市縣政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）構(gòu)建環(huán)國(guó)家公園綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系,。加快推進(jìn)環(huán)國(guó)家公園旅游公路建設(shè),，完善國(guó)家公園與環(huán)國(guó)家公園旅游公路連接線(xiàn)網(wǎng)，有效加強(qiáng)國(guó)家公園與濱海區(qū)域的銜接,；結(jié)合環(huán)國(guó)家公園旅游公路,，摸清環(huán)國(guó)家公園生態(tài)產(chǎn)品基本情況，制定環(huán)國(guó)家公園綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，劃定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)邊界,，明確各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，優(yōu)先選擇培育茶葉,、油茶,、南藥等特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，探索以特許經(jīng)營(yíng)方式推進(jìn)國(guó)家公園品牌應(yīng)用,；持續(xù)加大綠色產(chǎn)業(yè)扶持力度,，積極探索“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，激活自然教育,、生態(tài)體驗(yàn)等文化服務(wù)產(chǎn)業(yè),，推動(dòng)“三產(chǎn)”融合發(fā)展，構(gòu)建環(huán)國(guó)家公園多元化綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系,。（省發(fā)展改革委,、省交通運(yùn)輸廳,、省自然資源和規(guī)劃廳、省旅游和文化廣電體育廳,、省林業(yè)局,、各有關(guān)市縣政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）發(fā)展生態(tài)旅游等新業(yè)態(tài)。加快推進(jìn)國(guó)家公園入口社區(qū),、服務(wù)基地,、雨林驛站等服務(wù)體系建設(shè)；利用好優(yōu)質(zhì)的自然氣候環(huán)境條件,，發(fā)揮黎族醫(yī)藥優(yōu)勢(shì),，打造一批森林康養(yǎng)基地；鼓勵(lì)合理利用林下空間,、林間空地發(fā)展旅居車(chē)（房車(chē)）營(yíng)地、帳篷營(yíng)地等休閑體驗(yàn)場(chǎng)所,；因地制宜建設(shè)多功能的自行車(chē)道,、森林步道等“慢游”生態(tài)體驗(yàn)風(fēng)景道；加快打造霸王嶺,、尖峰嶺,、五指山、吊羅山等片區(qū)生態(tài)體驗(yàn)精品線(xiàn)路,；持續(xù)舉辦“雨林與您”體驗(yàn)活動(dòng),，打造可持續(xù)運(yùn)營(yíng)的鄉(xiāng)村文旅業(yè)態(tài)和國(guó)家公園標(biāo)志性活動(dòng)品牌；支持開(kāi)展雨林和黎苗文化的創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā),，展示國(guó)家公園文化內(nèi)涵,；科學(xué)布設(shè)農(nóng)文旅融合業(yè)態(tài)，爭(zhēng)創(chuàng)一批椰級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)或A級(jí)旅游景區(qū),；引導(dǎo)社區(qū)居民按照國(guó)家公園規(guī)劃要求參與旅游服務(wù)業(yè),，開(kāi)發(fā)具有當(dāng)?shù)靥厣木G色產(chǎn)品。（省林業(yè)局,、省旅游和文化廣電體育廳,、省衛(wèi)生健康委、省自然資源和規(guī)劃廳,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、各有關(guān)市縣政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）建立自然教育體系。加強(qiáng)自然博物館,、宣教展示館,、野外宣教點(diǎn)等自然教育場(chǎng)所建設(shè)，建成一批特色鮮明,、吸引力高的自然教育線(xiàn)路,；支持和鼓勵(lì)高等院校,、科研院所、公益組織等參與國(guó)家公園自然教育工作,，積極推廣自然教育進(jìn)校園活動(dòng),，推進(jìn)自然教育人才培訓(xùn)與資格認(rèn)證，進(jìn)一步充實(shí)生態(tài)文明教育,；依托海南國(guó)家公園研究院,，搭建多形式多渠道的自然教育交流合作平臺(tái)。（省林業(yè)局,、省教育廳,、省委人才發(fā)展局、各有關(guān)市縣政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）推進(jìn)民生改善,。推進(jìn)國(guó)家公園及周邊村莊規(guī)劃編制,，加強(qiáng)國(guó)家公園社區(qū)居民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)社區(qū)建筑風(fēng)貌整治和環(huán)境綜合治理,，積極發(fā)展綠色建筑,，打造“低碳”示范社區(qū)；推廣科技特派員制度,，加強(qiáng)傳統(tǒng)手工業(yè)等技能人才培訓(xùn),，引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)展民宿、生態(tài)農(nóng)莊,、綠色農(nóng)林產(chǎn)品等,，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。優(yōu)先選聘園區(qū)居民擔(dān)任國(guó)家公園生態(tài)管護(hù)員,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)園區(qū)居民參與特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,，拓寬園區(qū)居民增收渠道；建立健全國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制,，實(shí)行差異化補(bǔ)償,、多元化補(bǔ)償。（省林業(yè)局,、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省財(cái)政廳,、省旅游和文化廣電體育廳、省自然資源和規(guī)劃廳,、各有關(guān)市縣政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四,、保障措施

（十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加快推進(jìn)國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)設(shè)置,，建立高素質(zhì)的國(guó)家公園管理人才隊(duì)伍,；國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，進(jìn)一步細(xì)化明確國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)及地方政府職責(zé)劃分與目標(biāo)任務(wù)；進(jìn)一步完善園地協(xié)調(diào)機(jī)制,，發(fā)揮好海南國(guó)家公園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,、社區(qū)協(xié)調(diào)委員會(huì)、執(zhí)法協(xié)作等協(xié)同管理機(jī)制,，匯聚各方力量,，推動(dòng)工作有效落實(shí)。（各相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）完善要素保障,。進(jìn)一步完善國(guó)家公園法規(guī)制度,，做好《海南熱帶雨林國(guó)家公園條例（試行）》《海南熱帶雨林國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》修訂工作；加快完善國(guó)家公園規(guī)劃,、標(biāo)準(zhǔn)體系,，制定保護(hù)和建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加強(qiáng)國(guó)家公園項(xiàng)目謀劃與儲(chǔ)備,，建立國(guó)家公園重點(diǎn)項(xiàng)目清單,；制定國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)支持政策,，建立國(guó)家、省級(jí)財(cái)政為主,，社會(huì)投入為輔的多元化資金投入機(jī)制,；加強(qiáng)海南國(guó)家公園研究院建設(shè)，建設(shè)開(kāi)放共享,、國(guó)際一流的科研平臺(tái),；完善人才培養(yǎng)機(jī)制，提升國(guó)家公園管理人員的素質(zhì)和水平,。（省林業(yè)局,、省司法廳、省自然資源和規(guī)劃廳,、省發(fā)展改革委,、省財(cái)政廳、各有關(guān)市縣政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

海南省人民政府

2025年1月17日

（原標(biāo)題：海南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)海南熱帶雨林國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展的意見(jiàn)）

【責(zé)任編輯：劉如英】

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