水利是農業(yè)發(fā)展的命脈,，是鄉(xiāng)村振興的關鍵,。在海南省樂東黎族自治縣，百余座大中小型水庫及水電站分布其中,，在防洪,、灌溉、發(fā)電及生態(tài)保護等方面發(fā)揮重要作用,。一段時間以來,，一些水管基層站所在管理監(jiān)督方面存在盲區(qū)，腐敗問題潛滋暗長,。當地紀檢監(jiān)察機關嚴肅查處違紀違法問題,，深入開展以案促改、以案促治,，推動管理體制機制改革,，把基層管水權關進制度籠子。

一封舉報信牽出水管基層站所問題,，6名“一把手”被嚴肅查處

“偽造會議記錄,、違規(guī)發(fā)放補助款、私自收取種植戶水費……”2022年6月底,，一封舉報信被轉送到原樂東縣紀委監(jiān)委派駐農業(yè)農村局紀檢監(jiān)察組（現樂東縣紀委監(jiān)委第二派駐紀檢監(jiān)察組）,，信中揭露了南木水庫管理所存在的問題，矛頭直指該所負責人孫某,。在分析研判后,，該紀檢監(jiān)察組對相關問題進行核實,。

“在走訪南木水庫周邊群眾時，有經濟作物種植戶反映繳納灌溉水費沒有按規(guī)定收到發(fā)票,，而且收費的標準沒有定數,，很多時候都是孫某說了算，他說用了多少噸就是多少噸,。”辦案人員黎玉云告訴記者,，這些群眾主要種植毛豆、香蕉等經濟作物,，錯過農時損失更大,，他們只能選擇交錢。

孫某甚至搞起了“預付制”,，要求種植戶預先繳納灌溉水費，收取的水費不入公戶,，而是用于違規(guī)發(fā)放津補貼,。通過起底近年來巡視巡察、專項審計,、信訪舉報等材料,，南木水庫管理所的問題逐漸清晰：黨建薄弱、監(jiān)督缺位,、坐收坐支,、私設“小金庫”、多次以公務接待名義違規(guī)吃喝等,。

最終,，孫某因違反中央八項規(guī)定精神、廉潔紀律,、財務管理規(guī)定等問題受到嚴肅處理,。與此同時，紀檢監(jiān)察機關對同類水庫管理站所進行排查發(fā)現,，縣水務局下屬的10個水管基層站所均存在問題：有的無視資金管理規(guī)定,，將收取的水費私自保管，不入公賬,，私設“小金庫”違規(guī)發(fā)放職工福利,；有的違規(guī)決定重大事項，如某副站長在主持工作期間,，擅自簽訂承包合同,，將單位的經濟林地承包給自己經營；有的利用職務之便,，在對外發(fā)包單位芒果園地的過程中收受好處費,。

面對基層水庫管理站所存在的問題,，紀檢監(jiān)察機關全面起底涉水問題線索53件，“室組地”聯動逐一排查核實,，發(fā)現水庫管理站所公款吃喝,、違規(guī)發(fā)放津貼補助等問題20個，6名水庫管理站所“一把手”因違紀違法問題被查處,，給予黨紀政務處分10人,，組織處理14人次。

主管單位忽視,、監(jiān)督無力,、制度混亂……多起案件暴露深層次問題

在當地，水管基層站所經營效益偏差,，人員待遇普遍較低,，在監(jiān)督管理缺位情況下，設立并使用“小金庫”的情況較為普遍,，有的“一把手”使用“小金庫”為自己牟利,。

據調查，石門水電站在7年多的時間里收取附近種植戶電費78萬余元,，其中近30萬元并沒有存入公共賬戶,，而是設立“小金庫”用于公共日常開銷、發(fā)放職工補貼以及負責人肖某日常消費,。“肖某仗著自己是負責人,，把水電站變成了‘家產’，自己管錢自己花,，公私不分,，甚至他本人都不清楚賬目。”樂東縣紀委監(jiān)委第二派駐紀檢監(jiān)察組組長劉聃介紹,，辦案組聘請專業(yè)財務人員將賬目理順,，依規(guī)依紀依法嚴肅處理了肖某，同時追回了涉案違規(guī)款項,。

如此大范圍,、長時間的問題，暴露出上級管理單位的嚴重缺位,。調查發(fā)現,，縣水務局黨組落實全面從嚴治黨主體責任不到位，對水管基層站所黨支部工作開展情況不聞不問,，多年未對水管基層站所的相關負責人開展談話提醒,。水管基層站所黨組織建設薄弱，未能有效發(fā)揮“戰(zhàn)斗堡壘”作用,，最終導致違紀違法問題頻發(fā),。

“水庫資金管理,、水資源管理收費、資產出租等方面體制機制和制度執(zhí)行存在嚴重問題,。”劉聃介紹,，比如當地2016年制定《水務系統基層財政管理暫行辦法》，明確了“收支兩條線”等規(guī)定,，但水務局沒有嚴格要求落實,，導致有制度不執(zhí)行，部分水管基層站所各行其是,。

此外,，監(jiān)督無力也是水管基層站所問題頻發(fā)的重要原因。對“一把手”監(jiān)督缺位,，長期存在監(jiān)督死角,，個別“一把手”把水資源當成自家私產，違紀違法問題較為普遍,，多人受到嚴肅懲處,。同時，縣水務局下屬10個水管基層站所及5家企業(yè)單位,，實有干部職工675人，但水務局負責日常監(jiān)管的工作人員僅2名,，監(jiān)督力量薄弱,，日常監(jiān)督難以實現，外部監(jiān)督也較為乏力,。

制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書推動系統糾治,，從嚴管理水管基層站所

2023年6月，樂東縣紀委監(jiān)委向縣水務局黨組提出紀檢監(jiān)察建議,，內容包括落實全面從嚴治黨主體責任,、織密制度籠子推動制度建立健全、緊盯重點環(huán)節(jié)加強監(jiān)督等,。“目的在于推動認真剖析深層次原因,，完善相關制度規(guī)范，舉一反三,、系統施治,，對私設‘小金庫’、濫發(fā)津補貼,、違規(guī)收取水電費等問題開展系統糾治,。”劉聃說。

縣水務局黨組收到紀檢監(jiān)察建議后,，深入開展以案促改,、以案促治,，督促水管基層站所規(guī)范管理。全面加強水務系統黨組織建設,，壓實黨組書記“第一責任人”責任,，配齊水務系統各黨支部領導班子，強化各黨支部的組織領導,；監(jiān)督指導黨支部黨建工作,，督促全面落實“三會一課”制度，規(guī)范黨支部組織生活,，強化黨紀學習教育,；集中開展警示教育，通報剖析孫某等案例,，為黨員干部敲響警鐘,；全面加強各站所財務管理，加大監(jiān)管力度,、規(guī)范資產管理等,。

提起整改后變化，自2016年就在陳考水庫管理所工作的李勇深有感觸,，“現在局里組織的學習多了,，管理也嚴格了，很多事情都有了章法,。”曾經問題頻出的財務管理,，如今已經嚴格規(guī)范，“從2021年7月起,，各水管基層站所的財務業(yè)務已經全部歸由水務局統一報賬,，各單位審核報銷單據后交局里審核，由局里報賬員統一進行報賬支付,。同時,，國有資產出租的租金要全部存入財政非稅專戶，實行‘收支兩條線’管理,。”

（原標題：海南樂東嚴查水管基層站所違紀違法問題 夯實管水“堤壩”）

【責任編輯：謝鎮(zhèn)蔚】

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