全國人大常委會辦公廳于2024年11月8日下午16時舉行新聞發(fā)布會,，財政部部長藍(lán)佛安出席，介紹增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)有關(guān)政策情況,，并答記者問?，F(xiàn)將文字實錄摘錄如下：

全國人大常委會辦公廳新聞局局長金晴中：媒體朋友們，歡迎參加全國人大常委會辦公廳新聞發(fā)布會,。

今天下午,，十四屆全國人大常委會第12次會議舉行了閉幕會。會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于批準(zhǔn)《國務(wù)院關(guān)于提請審議增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案》的決議,。

圍繞這一決議,，我們邀請兩位有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，出席新聞發(fā)布會,，并回答大家與本決議有關(guān)的提問,。

兩位負(fù)責(zé)人分別是：財政部部長，藍(lán)佛安先生,；全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員,、全國人大常委會預(yù)算工作委員會主任，許宏才先生,。

新華社記者：謝謝主持人,，我是新華社記者,。剛才許宏才主任介紹了全國人大常委會審議批準(zhǔn)增加6萬億地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)政策情況，能否請藍(lán)部長對政策考慮做一個詳細(xì)說明,？這個政策能多大程度上解決地方隱性債務(wù)問題,？謝謝。

藍(lán)佛安：我在這里祝記者們節(jié)日快樂,。

謝謝你的提問,。

安排6萬億元債務(wù)限額置換地方政府存量隱性債務(wù)，是黨中央統(tǒng)籌考慮國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境,、確保經(jīng)濟(jì)財政平穩(wěn)運行,，以及地方政府化債實際等多種因素，作出的重大決策部署,，是今年一系列增量政策的“重頭戲”,。經(jīng)全國人大常委會審議通過，今天正式向社會公布,。這6萬億元債務(wù)限額,，分三年安排，2024—2026年每年2萬億元,，支持地方用于置換各類隱性債務(wù),。

為什么我在10月12日的發(fā)布會上，把這項政策比作是一場及時雨呢,？

這些年,，在各地各部門協(xié)同努力下，我國地方政府隱性債務(wù)規(guī)模不斷減少,。2023年末,，經(jīng)過逐個項目甄別、逐級審核上報,，全國隱性債務(wù)余額為14.3萬億元。今年以來,，受外部環(huán)境變化和內(nèi)需不足等因素影響,，經(jīng)濟(jì)運行出現(xiàn)一些新的情況和問題，稅收收入不及預(yù)期,，土地出讓收入大幅下降,，各地隱性債務(wù)化解的難度加大。

針對上述情況,，從2024年開始,，連續(xù)五年每年從新增地方政府專項債券中安排8000億元，補充政府性基金財力,，專門用于化債,，累計可置換隱性債務(wù)4萬億元,。再加上這次全國人大常委會批準(zhǔn)的6萬億元債務(wù)限額，直接增加地方化債資源10萬億元,。同時也明確,，2029年及以后年度到期的棚戶區(qū)改造隱性債務(wù)2萬億元，仍按原合同償還,。上述三項政策協(xié)同發(fā)力,，2028年之前，地方需消化的隱性債務(wù)總額從14.3萬億元大幅降至2.3萬億元,，平均每年消化額從2.86萬億元減為4600億元,，不到原來的六分之一，化債壓力大大減輕,。我們估算了一下,，地方依靠自身努力化解是完全可以做到的，甚至有些地方是比較輕松的,。

總的看,，我們推出的是一攬子、綜合性,、靶向準(zhǔn)的化債組合拳,，作用直接、力度大,。謝謝,。

香港星島日報記者：請問藍(lán)部長，這次置換政策是近年來出臺的支持化債力度最大的一項措施,，無疑是一場政策及時雨,。請問這次置換能釋放多大的政策效應(yīng)？謝謝,。

藍(lán)佛安：謝謝你的提問,。當(dāng)前一些地方隱性債務(wù)規(guī)模大、利息負(fù)擔(dān)重,，不僅存在“爆雷”風(fēng)險,，也消耗了地方可用財力。在這種情況下,，實施這樣一次大規(guī)模置換措施,，意味著我們化債工作思路作了根本轉(zhuǎn)變：一是從過去的應(yīng)急處置向現(xiàn)在的主動化解轉(zhuǎn)變，二是從點狀式排雷向整體性除險轉(zhuǎn)變,，三是從隱性債,、法定債“雙軌”管理向全部債務(wù)規(guī)范透明管理轉(zhuǎn)變，四是從側(cè)重于防風(fēng)險向防風(fēng)險,、促發(fā)展并重轉(zhuǎn)變,。從政策效應(yīng)看,，能夠發(fā)揮“一石二鳥”作用。

一方面,，解決地方“燃眉之急”,，緩釋地方當(dāng)期化債壓力、減少利息支出,。這次置換,，近三年密集安排8.4萬億元，顯著降低了近幾年地方需消化的隱性債務(wù)規(guī)模,，讓地方卸下包袱,、輕裝上陣。同時,，由于法定債務(wù)利率大大低于隱性債務(wù)利率,，置換后將大幅節(jié)約地方利息支出。我們估算,，五年累計可節(jié)約6000億元左右,。

另一方面，幫助地方暢通資金鏈條,，增強(qiáng)發(fā)展動能,。通過實施置換政策：一是將原本用來化債的資源騰出來，用于促進(jìn)發(fā)展,、改善民生,。二是將原本受制于化債壓力的政策空間騰出來，可以更大力度支持投資和消費,、科技創(chuàng)新等,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是將原本用于化債化險的時間精力騰出來,，更多投入到謀劃和推動高質(zhì)量發(fā)展中去,。同時，還可以改善金融資產(chǎn)質(zhì)量,，增強(qiáng)信貸投放能力,，利好實體經(jīng)濟(jì)。謝謝,。

美國國際市場新聞社記者：我是來自美國國際市場新聞社。請問下一步財政部將采取哪些措施防止新增隱性債務(wù),，從根本上解決隱性債務(wù)問題,？謝謝。

藍(lán)佛安：這是一個特別好的問題,。防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險,，在解決存量債務(wù)風(fēng)險的同時,，必須堅決遏制新增隱性債務(wù),。財政部將會同相關(guān)部門,，持續(xù)保持“零容忍”的高壓監(jiān)管態(tài)勢，對新增隱性債務(wù)發(fā)現(xiàn)一起,、查處一起,、問責(zé)一起,。主要從三個方面發(fā)力。

一是監(jiān)測口徑更全,。財政部正會同有關(guān)部門健全信息共享和監(jiān)管協(xié)同機(jī)制,，全口徑監(jiān)測地方政府承擔(dān)償還責(zé)任的債務(wù)情況，動態(tài)分析,、及時預(yù)警,、防范風(fēng)險。關(guān)于融資平臺經(jīng)營性債務(wù),，按照有關(guān)要求,，金融管理部門已經(jīng)研究制定了金融支持地方債務(wù)化解的政策舉措，我們將積極配合抓好現(xiàn)有金融支持政策落實,。

二是預(yù)算約束更強(qiáng),。將不新增隱性債務(wù)作為“鐵的紀(jì)律”，持續(xù)加強(qiáng)預(yù)算管理,，督促地方依法合規(guī)建設(shè)政府投資項目,；對未納入預(yù)算安排的政府支出事項和投資項目，一律不得實施,，堅決堵住地方違法違規(guī)舉債的途徑,。

三是監(jiān)管問責(zé)更嚴(yán)。強(qiáng)化收集新增隱性債務(wù)線索,，及時掌握違規(guī)舉債新手段,、新變種，推動監(jiān)管從事后“救火補漏”向事前“防患于未然”延伸,。嚴(yán)格落實地方政府違規(guī)舉債問責(zé)制,。

同時，我們將不斷完善地方政府債務(wù)管理,，加快建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的中國特色債務(wù)體系,。謝謝。

總臺央視記者：謝謝主持人,，我是總臺央視記者,。請問藍(lán)部長，置換存量隱性債務(wù)政策實施之后，我國政府的債務(wù)情況是怎么樣的,？下一步財政政策有什么新的考慮,？謝謝。

藍(lán)佛安：謝謝你的提問,。我理解,，你關(guān)注的是兩個問題。一個是如何看待我國政府債務(wù)水平,。另一個是財政政策的取向和力度,。

關(guān)于第一個問題，我從兩個方面作簡要說明,。

一是從國際比較看,，我國政府負(fù)債率顯著低于主要經(jīng)濟(jì)體和新興市場國家。根據(jù)國際貨幣基金組織統(tǒng)計數(shù)據(jù),，2023年末G20國家平均政府負(fù)債率118.2%,，其中：日本249.7%、意大利134.6%,、美國118.7%,、法國109.9%、加拿大107.5%,、英國100%,、巴西84.7%、印度83%,、德國62.7%,；G7國家平均政府負(fù)債率123.4%。同期我國政府全口徑債務(wù)總額為85萬億元,，其中,，國債30萬億元，地方政府法定債務(wù)40.7萬億元,，隱性債務(wù)14.3萬億元,，政府負(fù)債率為67.5%。

二是從舉債用途看,，我國地方政府債務(wù)形成了大量有效資產(chǎn),。我國地方政府債務(wù)主要用于資本性支出，支持建設(shè)了一大批交通,、水利,、能源等項目，很多資產(chǎn)正在產(chǎn)生持續(xù)性收益,，既為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐,，也是償債資金的重要來源,。

總的看,，我國政府還有較大舉債空間,。

關(guān)于第二個問題。我注意到,，社會各界對財政政策取向和力度都非常關(guān)注,，很多專家學(xué)者也發(fā)表了意見建議。10月12日,，我在新聞發(fā)布會上說過,，中央財政還有較大的舉債空間和赤字提升空間。目前我們正在積極謀劃下一步的財政政策,，加大逆周期調(diào)節(jié)力度,。

一方面，持續(xù)抓好增量政策落地見效,。今年的增量政策力度大,，對經(jīng)濟(jì)的拉動效應(yīng)正在顯現(xiàn)，不少政策效應(yīng)明年還會持續(xù)釋放,。我們將加力推進(jìn)相關(guān)工作,，已經(jīng)出臺的抓好落地實施，尚未出臺的盡快推動出臺,。目前,，支持房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的相關(guān)稅收政策，已按程序報批,，近期即將推出,。隱性債務(wù)置換工作，馬上啟動,。發(fā)行特別國債補充國有大型商業(yè)銀行核心一級資本等工作,，正在加快推進(jìn)中。專項債券支持回收閑置存量土地,、新增土地儲備,，以及收購存量商品房用作保障性住房方面，財政部正在配合相關(guān)部門研究制定政策細(xì)則,，推動加快落地,。

另一方面，結(jié)合明年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo),，實施更加給力的財政政策,。一是積極利用可提升的赤字空間。二是擴(kuò)大專項債券發(fā)行規(guī)模,，拓寬投向領(lǐng)域,，提高用作資本金的比例,。三是繼續(xù)發(fā)行超長期特別國債，支持國家重大戰(zhàn)略和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè),。四是加大力度支持大規(guī)模設(shè)備更新,，擴(kuò)大消費品以舊換新的品種和規(guī)模。五是加大中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,，加強(qiáng)對科技創(chuàng)新,、民生等重點領(lǐng)域投入保障力度。謝謝,。

經(jīng)濟(jì)日報記者：謝謝主持人,，經(jīng)濟(jì)日報記者提問。我們注意到這次全國人大常委會只是批準(zhǔn)增加了6萬億元地方政府債務(wù)限額,，當(dāng)前財政收支矛盾依然比較突出,。請問藍(lán)部長，財政部將采取哪些措施來實現(xiàn)今年財政收支平衡,？謝謝,。

藍(lán)佛安：今年以來，受多種因素影響,，中央和地方財政收入不及預(yù)期,，對此，我們正在采取一系列措施,，確保完成全年預(yù)算目標(biāo)任務(wù),。

從中央看，10月份,，中央一般公共預(yù)算收入1.07萬億元,，同比增長7.9%，增幅比9月份的2.4%提高5.5個百分點,。1—10月,，中央一般公共預(yù)算收入8.2萬億元，同比降幅比1—9月收窄,，呈現(xiàn)回升趨勢,。后兩個月，一方面,，我們在依法依規(guī)組織收入的同時,，安排有關(guān)中央單位上繳一部分專項收益，補充中央財政收入,；另一方面,，加強(qiáng)財政支出管理，確保重點支出,，特別是中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金足額到位,。

從地方看,，我們拿出4000億元地方政府債務(wù)結(jié)存限額，用于補充地方政府綜合財力,；鼓勵有條件的地方盤活政府存量資源資產(chǎn),，加強(qiáng)國有資本收益管理，保障財政支出需要,。如果確有必要,，地方還有預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等存量資金可以動用。

總之,，我們有充足的政策工具和資源，能夠保障今年全國財政收支實現(xiàn)平衡,，重點支出力度不減,。謝謝。

金晴中：謝謝,。媒體朋友們,，今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家,。

（原標(biāo)題：增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)有關(guān)政策情況全國人大常委會辦公廳新聞發(fā)布會文字實錄）

【責(zé)任編輯：王文婷】

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