海南省人大法制委員會(huì)

關(guān)于公布《海南自由貿(mào)易港進(jìn)出境環(huán)境安全準(zhǔn)入管理規(guī)定（草案）》征求意見(jiàn)的通知

為充分發(fā)揚(yáng)民主，調(diào)動(dòng)公民有序參與地方立法的積極性,，經(jīng)研究決定,，將《海南自由貿(mào)易港進(jìn)出境環(huán)境安全準(zhǔn)入管理規(guī)定（草案）》通過(guò)海南人大網(wǎng)（https://www.hainanpc.gov.cn/）全文向社會(huì)公布，廣泛征求社會(huì)各方面意見(jiàn),，以便進(jìn)一步修改,。歡迎社會(huì)各界對(duì)該法規(guī)草案提出意見(jiàn)和建議。單位和個(gè)人的意見(jiàn)建議可以直接通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提出,，也可以書(shū)面形式寄送省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì),。截止時(shí)間：2024年10月20日。郵編：570203,，地址：?？谑忻捞m區(qū)國(guó)興大道69號(hào)海南廣場(chǎng),電子郵箱：shfgc1605@163.com,。

海南省人大法制委員會(huì)

2024年9月27日

關(guān)于《海南自由貿(mào)易港進(jìn)出境環(huán)境安全準(zhǔn)入管理規(guī)定（草案）》的說(shuō)明

現(xiàn)就《海南自由貿(mào)易港進(jìn)出境環(huán)境安全準(zhǔn)入管理規(guī)定（草案）》(以下簡(jiǎn)稱《草案》），作如下說(shuō)明：

一,、立法的必要性

2020年6月,，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》,，規(guī)定了一系列與貨物進(jìn)出口相關(guān)的制度,，例如先進(jìn)貨后報(bào)關(guān)、運(yùn)輸政策高度自由便利開(kāi)放,、征稅目錄外免稅,、海關(guān)辦理手續(xù)簡(jiǎn)化等，這一系列規(guī)定在為進(jìn)出口貿(mào)易帶來(lái)便利的同時(shí),，也給海南省帶來(lái)了潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),。

2021年6月10日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》,，其中第三十四條提出,，海南自由貿(mào)易港“實(shí)行嚴(yán)格的進(jìn)出境環(huán)境安全準(zhǔn)入管理制度”。

二,、起草過(guò)程

為做好起草工作,，我廳會(huì)同海口海關(guān),、省林業(yè)局認(rèn)真研究學(xué)習(xí)國(guó)家法律法規(guī),，走訪調(diào)研省商務(wù)廳,、?？诤ｊP(guān)等部門及海口空港綜合保稅區(qū),、洋浦保稅港區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和廣西北海綜合保稅區(qū),、上海外高橋保稅區(qū)、昆山綜合保稅區(qū),、蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū),、廣東橫琴粵港澳深度合作區(qū)等典型自貿(mào)區(qū)，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，邀請(qǐng)環(huán)境領(lǐng)域和法律行業(yè)專家召開(kāi)多次立法座談研討會(huì),。邀請(qǐng)省人大常委會(huì)法工委、省人大常委會(huì)環(huán)資工委,、省司法廳提前介入指導(dǎo),，征求市縣政府、省直相關(guān)部門和社會(huì)公眾意見(jiàn),。在此基礎(chǔ)上,，起草形成了（草案）,。

三、《草案》主要內(nèi)容

《草案》分別從各類貨物,、物品,、運(yùn)輸工具的環(huán)境安全準(zhǔn)入，以及保稅檢測(cè),、保稅維修,、保稅再制造等新業(yè)態(tài)發(fā)展涉及的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控方面進(jìn)行了規(guī)定，共25條,，主要包含以下六方面內(nèi)容,。

一是明確了立法目的、監(jiān)管范圍和各部門在準(zhǔn)入監(jiān)管過(guò)程中的職能分工,，對(duì)固體廢物處置和環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)方面提出了具體要求,。

二是明確了貨物、物品的環(huán)境安全準(zhǔn)入要求,，主要是針對(duì)非常規(guī)類貨物,、物品的進(jìn)境要求，包括危險(xiǎn)貨物,、再制造產(chǎn)品及進(jìn)境人員攜帶,、運(yùn)輸、郵寄物品等,。此外,，由于中轉(zhuǎn)貿(mào)易的進(jìn)口貨物存在著污染貯存場(chǎng)地的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)貨物的貯存場(chǎng)地設(shè)置和貯存要求進(jìn)行了規(guī)定,。

三是明確了進(jìn)出境運(yùn)輸工具環(huán)境安全準(zhǔn)入要求,，規(guī)定了所載運(yùn)貨物的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)船舶的配置,、船舶在執(zhí)行航行,、停泊、作業(yè)任務(wù)時(shí)產(chǎn)生污染物的處置,、航空器的排放等方面進(jìn)行了規(guī)定,。

四是明確了保稅檢測(cè)、保稅維修,、保稅再制造業(yè)務(wù)涉及的環(huán)境安全準(zhǔn)入要求,，包括貨品進(jìn)境要求、產(chǎn)品出廠要求及邊角料和固體廢物管理等方面的規(guī)定,。

五是明確了違反上述規(guī)定的相關(guān)罰則,，包括開(kāi)展保稅檢測(cè)、保稅維修,、保稅再制造業(yè)務(wù)產(chǎn)生的固體廢物處置,、企業(yè)開(kāi)展貿(mào)易過(guò)程或貨品貯存場(chǎng)地造成污染事故等方面的處罰措施,。同時(shí)明確了違反本規(guī)定的行為，本規(guī)定未設(shè)定處罰但有關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)設(shè)定處罰的,，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰,。

六是明確了與防范外來(lái)物種入侵規(guī)定的銜接，并提出了《草案》的實(shí)施時(shí)間,。

四,、《草案》創(chuàng)新點(diǎn)

一是完善保稅檢測(cè)、保稅再制造業(yè)務(wù)申請(qǐng)要求和申請(qǐng)流程,。目前國(guó)家制度僅對(duì)保稅維修業(yè)務(wù)申請(qǐng)要求和申請(qǐng)流程作了規(guī)定,，但保稅檢測(cè)和保稅再制造業(yè)務(wù)申請(qǐng)要求和申請(qǐng)流程并不明確，《草案》對(duì)保稅檢測(cè)和保稅再制造給出了明確申請(qǐng)要求和申請(qǐng)流程,，有利于上述兩種新業(yè)態(tài)的發(fā)展,。

二是完善保稅檢測(cè)、保稅維修,、保稅再制造三種業(yè)態(tài)產(chǎn)生固體廢物監(jiān)管制度,。將這三種業(yè)態(tài)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的不同類型的廢物進(jìn)行區(qū)分，現(xiàn)有制度未明確對(duì)來(lái)自生產(chǎn)過(guò)程的廢抹布,、廢礦物油等固體廢物的管理要求,，也未明確對(duì)保稅檢測(cè)和再制造過(guò)程產(chǎn)生的廢物如何管理?！恫莅浮丰槍?duì)這兩類固體廢物提出了不同的管理要求,。

海南自由貿(mào)易港進(jìn)出境環(huán)境安全準(zhǔn)入管理規(guī)定（草案）

第一條 為加強(qiáng)海南自由貿(mào)易港進(jìn)出境環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)防控，規(guī)范進(jìn)出境環(huán)境安全準(zhǔn)入管理,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,，結(jié)合海南自由貿(mào)易港實(shí)際，制定本規(guī)定,。

第二條 本規(guī)定適用于海南自由貿(mào)易港進(jìn)出境貨物,、物品及運(yùn)輸工具的環(huán)境安全準(zhǔn)入管理,。

第三條 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同商務(wù)等主管部門和海關(guān),、海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)境貨物、物品,、運(yùn)輸工具的環(huán)境安全準(zhǔn)入實(shí)施監(jiān)督管理,。

海關(guān)依法對(duì)進(jìn)境的貨物、物品,、運(yùn)輸工具實(shí)施監(jiān)督管理,。

海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國(guó)際航行船舶進(jìn)境口岸審批，負(fù)責(zé)進(jìn)境口岸國(guó)際航行船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理,。

省人民政府商務(wù)主管部門會(huì)同同級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門和海關(guān)對(duì)保稅檢測(cè),、保稅維修,、保稅再制造業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理。

其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)進(jìn)境環(huán)境安全準(zhǔn)入監(jiān)督管理工作,。

第四條 禁止以任何方式進(jìn)口固體廢物,，禁止境外的固體廢物進(jìn)入海南自由貿(mào)易港傾倒、堆放,、處置,，禁止經(jīng)海南自由貿(mào)易港過(guò)境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物。

第五條 省人民政府生態(tài)環(huán)境,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、林業(yè)等主管部門和海關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)職能合理布局并加強(qiáng)檢驗(yàn)、檢測(cè),、檢疫機(jī)構(gòu)建設(shè),。鼓勵(lì)社會(huì)資本投入檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)，支持科研院所,、大專院校,、生產(chǎn)企業(yè)及其他社會(huì)組織開(kāi)放共享檢驗(yàn)檢測(cè)資源。

第六條 縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境,、財(cái)政等主管部門應(yīng)當(dāng)從隊(duì)伍,、資金、裝備等方面強(qiáng)化應(yīng)急保障,，提升突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)能力,，建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作機(jī)制，維護(hù)環(huán)境安全,。

第七條 省人民政府生態(tài)環(huán)境等主管部門和海關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全無(wú)法確定責(zé)任人或者無(wú)法退運(yùn)的固體廢物移交,、處置工作機(jī)制，穩(wěn)妥做好固體廢物處置工作,。

第八條 進(jìn)境危險(xiǎn)貨物應(yīng)當(dāng)滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求及行業(yè)性技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),，并符合有關(guān)國(guó)際公約、協(xié)議,、備忘錄等規(guī)定內(nèi)容,。

第九條 進(jìn)境再制造產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)為國(guó)務(wù)院商務(wù)等主管部門批準(zhǔn)的清單內(nèi)產(chǎn)品，并符合國(guó)家對(duì)同等新品的全部適用技術(shù)要求及有關(guān)規(guī)定,。

省人民政府商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同海關(guān)加強(qiáng)對(duì)再制造產(chǎn)品的進(jìn)口環(huán)節(jié)監(jiān)管,，會(huì)同同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理等主管部門加強(qiáng)對(duì)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)防以再制造產(chǎn)品的名義進(jìn)口固體廢物,。

第十條 經(jīng)海南自由貿(mào)易港中轉(zhuǎn)貨物的貯存場(chǎng)地應(yīng)當(dāng)設(shè)立在符合環(huán)境安全管理的區(qū)域,。在安全、衛(wèi)生或者環(huán)保方面存在較大風(fēng)險(xiǎn)的貨物應(yīng)當(dāng)按照其種類和危險(xiǎn)特性分區(qū)貯存管理,。貯存過(guò)程中產(chǎn)生的待處理產(chǎn)品,、不良產(chǎn)品,、報(bào)廢產(chǎn)品不得與正常商品混合堆放，應(yīng)當(dāng)存放在專門的倉(cāng)庫(kù)或者區(qū)域并設(shè)置標(biāo)識(shí),，根據(jù)情況及時(shí)轉(zhuǎn)移并妥善處理處置,。

第十一條 進(jìn)境人員禁止攜帶、運(yùn)輸,、郵寄法律法規(guī)禁止進(jìn)境的物品,。海關(guān)可以對(duì)進(jìn)境人員攜帶、運(yùn)輸,、郵寄的物品進(jìn)行檢查,，發(fā)現(xiàn)存在重大檢疫風(fēng)險(xiǎn)的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及快速反應(yīng)機(jī)制,。

第十二條 進(jìn)境運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人或者其代理人應(yīng)當(dāng)依法向海關(guān)如實(shí)申報(bào)該運(yùn)輸工具及其載運(yùn)貨物,、人員的真實(shí)情況，運(yùn)輸工具所載貨物不得含有國(guó)家禁止進(jìn)境的貨物,、物品,。從事危險(xiǎn)品貨物、含有危險(xiǎn)品的郵件航空運(yùn)輸?shù)?，?yīng)當(dāng)取得危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸許可,；載運(yùn)危險(xiǎn)貨物及污染危害性貨物的船舶，應(yīng)當(dāng)事先向海事管理機(jī)構(gòu)和港口行政管理部門申報(bào),，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)出港口和進(jìn)行裝卸作業(yè),。

船舶載運(yùn)易散發(fā)有毒有害氣體、揮發(fā)性有機(jī)物廢氣,、粉塵物質(zhì)等貨物,，應(yīng)當(dāng)采取封閉或者其他防護(hù)措施。

第十三條 進(jìn)境船舶的結(jié)構(gòu),、配備的防污設(shè)備和器材應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本省有關(guān)防治船舶污染海洋環(huán)境的有關(guān)規(guī)定,，并經(jīng)檢驗(yàn)合格。船舶應(yīng)當(dāng)取得并持有相應(yīng)防治海洋環(huán)境污染的證書(shū),、文書(shū),，在進(jìn)行涉及船舶污染物、壓載水和沉積物排放及操作時(shí),，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定監(jiān)測(cè),、監(jiān)控,，如實(shí)記錄并保存,。

第十四條 進(jìn)境航行、停泊,、作業(yè)的船舶排放船舶垃圾,、生活污水,、含油污水、含有毒有害物質(zhì)污水,、廢氣等污染物以及壓載水,、沉積物及其他有害物質(zhì)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家法律法規(guī)及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和本省有關(guān)規(guī)定,。對(duì)不符合排放要求以及依法禁止向海域排放的污染物,，應(yīng)當(dāng)排入具備相應(yīng)接收能力的港口接收設(shè)施或者委托具備相應(yīng)接收能力的船舶污染物接收單位接收。

發(fā)現(xiàn)船舶及有關(guān)船舶作業(yè)活動(dòng)可能對(duì)海洋造成污染危害的,，碼頭,、裝卸站、船舶應(yīng)當(dāng)立即采取相應(yīng)的應(yīng)急措施,，并向當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)報(bào)告,。

第十五條 載運(yùn)貨物進(jìn)境的航空器應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的適航標(biāo)準(zhǔn)中的有關(guān)發(fā)動(dòng)機(jī)排出物要求。

第十六條 企業(yè)開(kāi)展進(jìn)境保稅檢測(cè),、保稅維修,、保稅再制造業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)制定切實(shí)可行的檢測(cè),、維修,、再制造操作規(guī)范、安全規(guī)程和污染防治方案,，遵循法律法規(guī)規(guī)定的條件,。

所在綜合保稅區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)會(huì)同海關(guān)和當(dāng)?shù)厣虅?wù)等部門根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)材料共同研究確定開(kāi)展進(jìn)境保稅檢測(cè)、保稅維修,、保稅再制造業(yè)務(wù)的企業(yè)名單,，并制訂監(jiān)督管理方案，避免“以廢充舊”非法進(jìn)口固體廢物的情況發(fā)生,。相關(guān)方案和企業(yè)名單應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民政府商務(wù)主管部門,、海口海關(guān)備案,。

第十七條 進(jìn)境用于保稅檢測(cè),、保稅維修、保稅再制造的貨物,，包裝應(yīng)當(dāng)完整無(wú)破損,，不得夾帶其他屬于國(guó)家禁止進(jìn)口的有毒、有害,、危險(xiǎn)物質(zhì),。海關(guān)可以根據(jù)進(jìn)口檢驗(yàn)工作的需要，委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)境貨物進(jìn)行檢測(cè)鑒別。

第十八條 企業(yè)在開(kāi)展保稅維修和保稅再制造業(yè)務(wù)過(guò)程中,，應(yīng)當(dāng)采取有效措施,，將固體廢物產(chǎn)生率控制在合理水平，降低不可維修率,，提高良品率和再制造率,。

第十九條 保稅維修、保稅再制造過(guò)程中產(chǎn)生或者替換下來(lái)的邊角料,、舊件,、壞件等，原則上應(yīng)當(dāng)復(fù)運(yùn)出境,。確實(shí)無(wú)法復(fù)運(yùn)出境的,，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)內(nèi)固體廢物相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

保稅檢測(cè)產(chǎn)生的報(bào)廢貨物等固體廢物,，保稅維修,、保稅再制造過(guò)程中產(chǎn)生的非來(lái)自貨物本身的固體廢物及無(wú)法復(fù)運(yùn)出境的固體廢物，按照國(guó)內(nèi)固體廢物相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理,。

第二十條 對(duì)暫時(shí)進(jìn)境修理貨物（包括待修理貨物,、已修理貨物、修理用料件,、修理替換下的壞損零部件,、修理產(chǎn)生的邊角料等）的監(jiān)管，參照保稅維修的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行,。

第二十一條 鼓勵(lì)從事保稅檢測(cè),、保稅維修、保稅再制造的企業(yè)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等參與制定與環(huán)境安全準(zhǔn)入有關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和行業(yè)自律,。

開(kāi)展保稅檢測(cè),、保稅維修、保稅再制造業(yè)務(wù)的企業(yè)依照有關(guān)規(guī)定納入生態(tài)環(huán)境信用監(jiān)管,。

第二十二條 開(kāi)展保稅檢測(cè),、保稅維修、保稅再制造業(yè)務(wù)后產(chǎn)生的固體廢物未按照本規(guī)定進(jìn)行處置的,，或者危險(xiǎn)貨物貯存場(chǎng)地,、中轉(zhuǎn)貿(mào)易貯存場(chǎng)地造成污染環(huán)境事故的，由所在地市,、縣,、自治縣人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令整改,，并按照《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》進(jìn)行處罰。

第二十三條 違反本規(guī)定的行為,，本規(guī)定未設(shè)定處罰但有關(guān)法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的,，從其規(guī)定,。本規(guī)定設(shè)定的行政處罰,，決定由綜合行政執(zhí)法部門實(shí)施相對(duì)集中處罰權(quán)的，從其規(guī)定,。

第二十四條 關(guān)于外來(lái)物種入侵和破壞生態(tài)安全的防范應(yīng)對(duì)管理,，依照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第二十五條 本規(guī)定自2025年 月 日起施行,。

（原標(biāo)題：海南省人大法制委員會(huì)關(guān)于公布《海南自由貿(mào)易港進(jìn)出境環(huán)境安全準(zhǔn)入管理規(guī)定（草案）》征求意見(jiàn)的通知）

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