商報全媒體訊（椰網(wǎng)/海拔新聞記者 徐明鋒 張藝 攝影報道）9月25日上午,，“海南自貿(mào)港政策解讀”系列主題新聞發(fā)布會（第十五場）——《海南省深化集體林權(quán)制度改革實施方案》在?？谂e行。記者從發(fā)布會上獲悉,，海南通過保障農(nóng)民集體林權(quán)益,、促進林業(yè)適度經(jīng)營、合理優(yōu)化資源配置,、支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、完善綠色金融服務(wù)等5項因地制宜的創(chuàng)新舉措，激發(fā)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展活力,。

海南省林業(yè)局黨組成員,、副局長高述超表示，深化集體林權(quán)制度改革是關(guān)系生態(tài)安全,、鄉(xiāng)村振興和億萬農(nóng)民福祉的“國之大者”,，《海南省深化集體林權(quán)制度改革實施方案》明確提出2個目標(biāo)。第一個目標(biāo)是到2025年,，林地保有量保持穩(wěn)定,，森林質(zhì)量持續(xù)提升，全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到650億元,。第二個目標(biāo)是到2030年,，全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到1000億元，農(nóng)民收入持續(xù)增加,，老百姓獲得感,、幸福感和歸屬感不斷提升。

“主要從保障農(nóng)民集體林權(quán)益,、促進林業(yè)適度經(jīng)營,、合理優(yōu)化資源配置、支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、完善綠色金融服務(wù)等5項因地制宜的創(chuàng)新舉措,，來激發(fā)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展活力，促進2個目標(biāo)安全落地,。”高述超說,。

據(jù)高述超介紹，在保障農(nóng)民集體林權(quán)益方面,，通過落實所有權(quán),、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)來激活林業(yè)生產(chǎn)力,。在這個過程當(dāng)中,，自然資源和規(guī)劃部門與林業(yè)部門實現(xiàn)信息實時互通共享,，并基于不動產(chǎn)登記信息平臺和第三次全國國土調(diào)查統(tǒng)一底圖，到2025年底前,，基本完成集體土地（林地）所有權(quán)確權(quán)登記工作,。充分利用已有林權(quán)登記檔案資料開展信息補充補錄和紙質(zhì)資料數(shù)字化等工作，形成規(guī)范化的林權(quán)登記數(shù)據(jù)庫,，到2026年底前,，基本完成全省林權(quán)登記存量數(shù)據(jù)清理整合。

在促進林業(yè)適度經(jīng)營方面,，首先采取市場化方式將散狀的集體林地集中起來,，以便規(guī)模化經(jīng)營管理,。主要引導(dǎo)農(nóng)戶通過出租,、入股、合作等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán),、林木所有權(quán)和使用權(quán),，依托國有企業(yè)組建林權(quán)收儲機構(gòu)，支持,、引導(dǎo)有實力的民營企業(yè),、擔(dān)保機構(gòu)等依法成立民營性質(zhì)的林權(quán)收儲機構(gòu)。其次,，開展多種形式的聯(lián)合經(jīng)營,，如股份合作經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營等,，同時,，探索“國有林場+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，建立經(jīng)營性收入分配激勵機制,，以“海墾+”發(fā)展模式,，推動墾地融合發(fā)展。最后,，依托海南省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺和市場,，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和企業(yè)的林權(quán)流轉(zhuǎn)、社會資本投資林權(quán)的渠道,。

在合理優(yōu)化資源配置方面,，一是不得隨意擴大公益林和天然林劃定范圍，合理優(yōu)化公益林中集體林的比例,，適當(dāng)考慮將森林生態(tài)區(qū)位不重要或者生態(tài)狀況不脆弱的集體林地依法調(diào)出省級公益林范圍,。將森林經(jīng)營方案作為審批林木采伐、安排林業(yè)項目,、發(fā)展林下經(jīng)濟和森林景觀利用等事項的重要依據(jù),。二是不得以各種名義禁止或限制合法的林木采伐行為,，確需禁止或限制的，應(yīng)依法對權(quán)利人給予經(jīng)濟補償,。實行森林采伐限額5年總額控制政策，取消人工商品林主伐年齡限制,，修訂《海南省林木采伐伐區(qū)調(diào)查設(shè)計技術(shù)規(guī)定》,，對人工商品林蓄積30立方米及以下的采伐申請，全面實施告知承諾制審批,。三是試點林業(yè)碳票制度,，開發(fā)CCER（中國核證自愿減排量）參與全國市場，逐步將生態(tài)保護補償兌現(xiàn)給非國有公益林權(quán)利人,。各市縣可通過租賃,、贖買、置換,、合作,、地役權(quán)合同等方式支持妥善處置以國家公園為主體的自然保護地內(nèi)的集體林。

在支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,，圍繞種植,、林產(chǎn)品加工、生態(tài)旅游,、森林康養(yǎng)等林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)及品牌建設(shè),，著重調(diào)整優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，推進椰子,、油茶,、土沉香、黃花梨等樹種和花卉苗木,、熱帶優(yōu)異水果種植,，穩(wěn)定橡膠產(chǎn)量，大力發(fā)展林下經(jīng)濟,。因地制宜建設(shè)木材加工,、林產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快建設(shè)沉香,、黃花梨,、花卉等交易市場，挖掘培育海南鮮切葉,、海南雨林大葉茶,、熱帶蘭花、海南榴蓮等品牌,，支持和指導(dǎo)特色林業(yè)產(chǎn)品申請地理標(biāo)志產(chǎn)品保護,、地理標(biāo)志商標(biāo)注冊和海南熱帶雨林國家公園原生態(tài)產(chǎn)品認定,。

在完善綠色金融服務(wù)方面，流轉(zhuǎn)期限5年以上的林地經(jīng)營權(quán)可作為林權(quán)抵押貸款的憑證,，鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)林業(yè)普惠金融產(chǎn)品及加大對林業(yè)貸款的支持力度,，鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)各類林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)市場化質(zhì)押擔(dān)保貸款和保險產(chǎn)品。同時,，加大對國家儲備林的融資支持力度,，推進林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，簡化貸款手續(xù),，適度提高林權(quán)抵押率,。支持市縣探索開展椰子、油茶,、土沉香,、黃花梨、花卉苗木和林下經(jīng)濟等地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險,，創(chuàng)新差別化的商品林保險產(chǎn)品,。

“通過各項措施讓綠水青山為百姓帶來金山銀山，助推海南自貿(mào)港實現(xiàn)經(jīng)濟,、社會和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展,。”高述超說。

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