從一船,、一人,，發(fā)展到500多艘漁船、2000多名漁民參與……試行于海南昌化漁港的“漁船打撈垃圾”模式,，鼓勵漁民捕魚的同時將海洋垃圾帶回港口,、積分換物。這種“新漁夫與海”式的新型清潔海洋制度，正被越來越多的漁港效仿。

2019年,，《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）實(shí)施方案》發(fā)布，要求海南打造“生態(tài)文明體制改革樣板區(qū)”,。5年來,，海南先行先試,，包括“漁船打撈垃圾”在內(nèi),，先后有38項(xiàng)改革舉措或經(jīng)驗(yàn)成果，入選國家有關(guān)案例清單和推廣清單,。

從“生態(tài)立省”到“向綠圖強(qiáng)”,，海南以制度創(chuàng)新推進(jìn)增綠護(hù)藍(lán)、減污降碳,，走上了保護(hù)與發(fā)展相融合的新路徑,。

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持續(xù)創(chuàng)新推出生態(tài)治理舉措

2021年，“漁船打撈垃圾”昌化漁港試點(diǎn)示范行動正式開啟,，發(fā)動漁民“既捕魚又撈垃圾”,，自愿將打撈到漁網(wǎng)中的海洋垃圾帶回港口分類處理。同時,，通過建立積分獎勵制度,，讓漁民以垃圾換取出海作業(yè)工具和生活物資，打造海洋垃圾去存量的“漁民—漁船—漁港—塑料回收利用”社會自愿治理體系,。

作為“漁船打撈垃圾”模式的主要設(shè)計(jì)者,，海南省環(huán)境科學(xué)研究院研究員呂淑果認(rèn)為，“漁船打撈垃圾”是應(yīng)對海洋垃圾的有效治理舉措,。

《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）實(shí)施方案》發(fā)布以來,，海南圍繞“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變差”目標(biāo),，不斷推出可落地,、好實(shí)施的創(chuàng)新舉措。

——封堵陸海污染源頭。

頒布國內(nèi)首部地方性禁塑法規(guī)和“禁塑名錄”,，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)從產(chǎn)銷到使用各環(huán)節(jié)嚴(yán)格監(jiān)管,，“全域全鏈條”治理塑料污染。

實(shí)施全國首個排污許可地方性法規(guī),，行業(yè)“自評”,，按證管理，全覆蓋,、清單式執(zhí)法,。監(jiān)管部門既當(dāng)好排污單位“店小二”，又做好環(huán)保管理“裁判員”,。

——搭建智慧合作平臺,。

2020年11月12日在海南霸王嶺熱帶雨林中拍攝的海南長臂猿。新華社記者 蒲曉旭 攝

保護(hù)長臂猿,，開創(chuàng)“國家公園全球智庫和長臂猿全球聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制”,，提出保護(hù)路線圖，海南特有物種海南長臂猿種群數(shù)量,，從最瀕危時的2群不到10只增長至目前已知的7群42只,。

上線“應(yīng)對氣候變化智慧管理平臺”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè),、行業(yè)碳排放統(tǒng)計(jì),、核算和監(jiān)測，讓碳排放“有跡可循”,，讓“減碳”決策有據(jù)可依,。

——立體改造“騰籠換鳥”。

2021年9月5日拍攝的海口美舍仕家安居房項(xiàng)目,，該項(xiàng)目獲評為海南省裝配式示范項(xiàng)目（無人機(jī)照片）,。新華社記者 郭程 攝

培育裝配式建筑產(chǎn)業(yè)，提出年度指標(biāo),，像“搭積木”一樣造樓房,，從源頭上減少建筑行業(yè)的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,，根據(jù)區(qū)域環(huán)境承載量,、功能用途等提前“畫好框、定好調(diào)”,，投資企業(yè)項(xiàng)目選址心中有底,，監(jiān)管部門準(zhǔn)入研判心里有數(shù)，及時騰退淘汰高耗低效產(chǎn)業(yè),，確保企業(yè)環(huán)保高水平,，發(fā)展高質(zhì)量,。

創(chuàng)新示范，多點(diǎn)開花,。探索實(shí)踐不斷夯實(shí)海南“綠色”根基,。

昌化漁港“一條船”引發(fā)“連鎖反應(yīng)”，打撈垃圾行動如今發(fā)展到5個漁港和相鄰社區(qū),；2023年四季度,，海南一次性不可降解塑料替代品占有率超過80%；2023年,，海南全省裝配式建筑在新建建筑面積中占比超過70%……

海南省生態(tài)環(huán)境廳廳長毛東利說,，一個個制度創(chuàng)新，是海南因地制宜探索建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的生動實(shí)踐,。一項(xiàng)項(xiàng)創(chuàng)新舉措,，如細(xì)石激起波浪，發(fā)揮了引領(lǐng)性示范性作用,。

多方合力促進(jìn)政策落地落實(shí)

小到塑料包裝袋,，大到廢棄鋼索……41歲的漁民鐘強(qiáng)彬就是將出海“捕獲”的垃圾帶回港口的第一人。近日,，利用伏季休漁期在縣城務(wù)工的他,，不忘叮囑家人加快補(bǔ)修漁網(wǎng)，好趕在開海時繼續(xù)參加“漁船打撈垃圾”行動,。

一件“順手小事”變成“環(huán)保大事”,，背后是海南在制度設(shè)計(jì)、要素保障,、社會動員等方面下大力氣，推動創(chuàng)新舉措在各個領(lǐng)域落地落實(shí),。

實(shí)施創(chuàng)新制度,，在于打破套路。

在“漁船打撈垃圾”模式設(shè)計(jì)中,，呂淑果認(rèn)為最關(guān)鍵的一點(diǎn),，是找到了“貼近民生，簡單易行”的切入點(diǎn),，讓漁民意識到保護(hù)賴以生存的家園的重要性,。“‘順手做’有別于傳統(tǒng)的‘催著做’，讓漁民在日常生活作業(yè)過程中就能消除海洋垃圾存量,，不給老百姓增加太多負(fù)擔(dān),，同時出臺的獎補(bǔ)措施也更顯人情味。”

海口國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)藥谷工業(yè)園（無人機(jī)照片,，2021年6月17日攝）,。新華社記者 蒲曉旭 攝

海口國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)最初實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控時,，許多企業(yè)因要限污、搬遷,、整改而發(fā)出質(zhì)疑,、抵觸聲音。該開發(fā)區(qū)管委會副主任吳至俊說,，園區(qū)采用“先行設(shè)計(jì),，動態(tài)調(diào)整”的方式，既有“準(zhǔn)入線”,，又有“調(diào)整地”,。嚴(yán)格分區(qū)管控，避免“各做各的,，文件打架”,；科學(xué)動態(tài)調(diào)整，讓企業(yè)落在更合適的地方,。

實(shí)施創(chuàng)新制度,，在于協(xié)同保障。

為全面實(shí)施禁塑,，海南成立由生態(tài),、交通、商務(wù)等27家成員單位組成的禁塑工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。為了落實(shí)有關(guān)獎勵機(jī)制,，一些部門“多擠幾次牙膏”湊出經(jīng)費(fèi)全力保障；一個制度出臺后,，多個部門坐在一起共同研究,，明晰職責(zé)、細(xì)化方案……

2018年以來,，海南共制定,、修訂生態(tài)文明領(lǐng)域地方性法規(guī)32件，覆蓋多個生態(tài)文明細(xì)分領(lǐng)域,。其中,，生態(tài)保護(hù)紅線管理規(guī)定、生態(tài)補(bǔ)償條例,、排污許可管理?xiàng)l例以及熱帶雨林國家公園管理?xiàng)l例等多項(xiàng)立法實(shí)踐走在全國前列,，有力保障各項(xiàng)創(chuàng)新制度從“有個點(diǎn)子”到“做出樣子”。

實(shí)施創(chuàng)新制度,，在于群眾參與,。

工作人員在海口誠佳美塑料包裝有限公司車間生產(chǎn)全生物降解袋（2020年11月4日攝）。新華社記者 蒲曉旭 攝

禁塑政策實(shí)施后,，在海口的各大商超,、集市,，購物者手提菜籃子、布袋子,，商戶按規(guī)定提供可降解環(huán)保袋,、盒，已成為常態(tài),。

“海南生態(tài)環(huán)保事業(yè)具有良好的群眾基礎(chǔ)和社會共識,。”毛東利說，黨的十八大以來,，海南爭當(dāng)美麗中國的示范樣板,，人們也越來越認(rèn)識到，生態(tài)環(huán)境不僅是海南必須倍加珍惜的本錢和底色,，更是海南未來發(fā)展的優(yōu)勢所在,，更積極地參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)行動中。

步履不停繪就生態(tài)樣板新畫卷

如今,，從昌江到三亞,、海口，再到更多市縣,，海南既捕魚又“捕垃圾”的“海上新漁夫”越來越多,。他們受邀參加講座、論壇甚至國際性會議,，愛海護(hù)海事跡廣為人知,。

博鰲近零碳示范區(qū)（無人機(jī)照片，2024年3月9日攝）,。新華社記者 蒲曉旭 攝

這是海南生態(tài)文明制度創(chuàng)新走出海南,、走向世界的一個縮影。紅樹林藍(lán)碳開發(fā)保護(hù),、博鰲近零碳示范區(qū),、生態(tài)立體循環(huán)農(nóng)業(yè)……海南多項(xiàng)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)舉措吸引外地考察團(tuán)調(diào)研，或在國際舞臺上展示,，成功“出圈”。

以制度創(chuàng)新為媒,，海南生態(tài)文明“試驗(yàn)田”正結(jié)出“生態(tài)果”,。

在海南省海口市拍攝的海南東寨港國家級自然保護(hù)區(qū)紅樹林（無人機(jī)照片，2024年2月1日攝）,。新華社記者 蒲曉旭 攝

數(shù)據(jù)顯示,，2023年海南平均空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到監(jiān)測以來歷史最好水平，地表水水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)95.9%,，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)99.66%,。截至目前,，海南累計(jì)新增紅樹林面積約2.4萬畝，森林覆蓋率保持在62%,，生態(tài)環(huán)境狀況等級持續(xù)為優(yōu)級,，“生態(tài)家底”日益豐厚。

2022年5月22日,，工人在海南省萬寧市老爺海海邊種植紅樹苗進(jìn)行生態(tài)修復(fù)（無人機(jī)照片）,。新華社記者 郭程 攝

守住綠水青山，制度創(chuàng)新助推海南“山水經(jīng)”轉(zhuǎn)換為“致富經(jīng)”,，綠色產(chǎn)業(yè)新機(jī)遇得到不斷釋放：萬寧市小海區(qū)域?qū)嵤┘t樹林生態(tài)修復(fù)工程,，完成首單藍(lán)碳交易；昌江6萬噸碳捕集項(xiàng)目,，將二氧化碳循環(huán)利用,、變廢為寶……

聚力打造“生態(tài)文明體制改革樣板區(qū)”，海南各地生態(tài)文明制度創(chuàng)新不停步,。昌江黎族自治縣王下鄉(xiāng)生態(tài)賦能旅游,，讓風(fēng)景變“錢景”；白沙黎族自治縣細(xì)水鄉(xiāng)種植碳匯林,，當(dāng)起“賣碳翁”,；三亞、保亭聯(lián)合探索“上游護(hù)水,，下游補(bǔ)償”機(jī)制……

圍繞“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”,，許多新探索、新試點(diǎn)也在蓬勃開展,。

農(nóng)民在五指山椰仙茶園采茶（無人機(jī)照片,，2024年1月11日攝）。新華社記者 郭程 攝

五指山下水滿鄉(xiāng)的茶葉公司老板周玉景,，時刻關(guān)注自家茶葉生產(chǎn)制作的全過程碳排放數(shù)據(jù),，以便早日申請“碳標(biāo)簽”，讓“生態(tài)值”更高的產(chǎn)品進(jìn)入歐洲高端零售市場,。

海南省環(huán)境科學(xué)研究院應(yīng)對氣候變化研究中心負(fù)責(zé)人鄔樂雅介紹,，五指山市正在試點(diǎn)探索的茶葉“碳足跡”管理，讓良好的生態(tài)成為產(chǎn)品的“加分項(xiàng)”,。

人不負(fù)青山,，青山定不負(fù)人。海南正不斷書寫新時代生態(tài)文明的精彩故事,。

（原標(biāo)題：從“生態(tài)立省”到“向綠圖強(qiáng)”——海南以制度創(chuàng)新守護(hù)綠水青山）

【責(zé)任編輯：李彥昆】

【內(nèi)容審核：孫令衛(wèi)】