浙江省政協(xié)原黨組成員、副主席朱從玖嚴(yán)重違紀(jì)違法被“雙開(kāi)”,，其多次接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)和旅游活動(dòng)安排;四川省干部函授學(xué)院(四川文化產(chǎn)業(yè)職業(yè)學(xué)院)原黨委書(shū)記王仲明被開(kāi)除黨籍,，其接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的旅游活動(dòng)安排……在近期發(fā)布的黨紀(jì)政務(wù)處分通報(bào)中,，多人曾接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的旅游活動(dòng)安排。

出門旅游,，決不能踩著紀(jì)律規(guī)矩的紅線出發(fā),。二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)要求，要緊盯改頭換面問(wèn)題,，針對(duì)借培訓(xùn)考察之名公款旅游等行為,，加大查處問(wèn)責(zé)力度。此類問(wèn)題有何表現(xiàn)和特點(diǎn)?如何深挖細(xì)查精準(zhǔn)糾治?記者對(duì)此進(jìn)行了采訪,。

一場(chǎng)培訓(xùn),，繞道去了2處景點(diǎn);培訓(xùn)4天，前后花了11天……個(gè)別干部借培訓(xùn)等公務(wù)出差打掩護(hù),、“繞道游”

“駕駛公車前往重慶培訓(xùn),，怎么會(huì)報(bào)銷市內(nèi)交通補(bǔ)助?”在江蘇省淮安市金湖交通投資有限公司開(kāi)展巡察時(shí)，下屬金湖公交公司的一張差旅費(fèi)報(bào)銷單引起了金湖縣委第二巡察組的注意,。隨后,，巡察組將該問(wèn)題線索移送縣紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行核查。

2020年9月22日至25日,，金湖交投公司組織相關(guān)人員在重慶參加某培訓(xùn),。收到通知后，金湖公交公司綜治辦主任張某某提議：“提前幾天出發(fā),，順路找?guī)讉€(gè)景點(diǎn)逛逛,。”

距離培訓(xùn)開(kāi)始還有5天，金湖交投公司黨支部書(shū)記欣某某一行7人就駕駛公車從金湖縣出發(fā),。途中,，張某某又提出“只要不耽誤培訓(xùn)，建議繞道去湖南張家界游玩”,。征得其他人同意后,，他們于9月18日晚驅(qū)車抵達(dá)張家界，次日在天門山國(guó)家森林公園游玩一天后才前往重慶培訓(xùn)點(diǎn),。培訓(xùn)結(jié)束后,，他們又繞道前往湖北恩施大峽谷風(fēng)景區(qū)游玩，直到9月27日中午回到金湖。

一場(chǎng)培訓(xùn),，繞道去了2處景點(diǎn);培訓(xùn)4天,，前后花了11天。“借培訓(xùn)等公務(wù)出差打掩護(hù),、‘繞道游’,，事后他們又用虛增住宿費(fèi)、違規(guī)報(bào)銷交通補(bǔ)助等方式套取公款沖抵旅游費(fèi)用,，這是典型的違規(guī)公款旅游,。”金湖縣紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任周永銀說(shuō)。

2023年7月,，欣某某因違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神,，還存在其他違紀(jì)問(wèn)題，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,，其他6人分別受到相應(yīng)處分,，違紀(jì)違法資金被予以收繳。

隨著糾治“四風(fēng)”工作持續(xù)深入推進(jìn),，明目張膽的公款旅游得到有效遏制,，但巧立名目“借殼游”、更改行程“繞道游”,、增加人數(shù)“搭車游”等隱形變異的公款旅游問(wèn)題仍有“市場(chǎng)”,，且手段翻新、日益隱蔽,。

有的借公務(wù)外出之機(jī)改變行程或延長(zhǎng)時(shí)間借機(jī)旅游,，或借參加下屬單位、國(guó)有企事業(yè)單位組織的考察活動(dòng)之機(jī)旅游,。2021年6月,，浙江省玉環(huán)市坎門街道水龍村在組織黨員赴三門縣開(kāi)展黨員活動(dòng)中，未按街道黨工委審批意見(jiàn),，擅自改變行程,，到三門縣蛇蟠島的海盜村、野人洞等與活動(dòng)無(wú)關(guān)的景區(qū)游覽,。2022年12月,，水龍村黨支部書(shū)記陳某某受到黨內(nèi)警告處分。

有的以學(xué)習(xí)培訓(xùn),、考察調(diào)研,、招商參展等為名變相公款旅游。2020年9月,，安徽省蕪湖市城市管理局行政執(zhí)法督察支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)朱某帶隊(duì)，一行9人以學(xué)習(xí)城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房建設(shè)等領(lǐng)域行政執(zhí)法工作為名赴福建廈門游玩,，產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用在單位報(bào)銷,。2022年12月，朱某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,，相關(guān)違紀(jì)資金予以收繳,，其他相關(guān)人員分別受到相應(yīng)處理。

從支付方式上看,，有的虛報(bào)出行記錄,、編造虛假外出考察記錄等套取公款旅游;有的由下屬單位等支付費(fèi)用旅游;有的將違規(guī)需求告知旅行社等第三方，“私人訂制”行程方案,，將違規(guī)旅游包裝成看似合理的考察方案,，費(fèi)用由旅行社先行墊付、后由相關(guān)單位報(bào)支,。湖南省懷化市應(yīng)急管理局原黨組書(shū)記姚某組織該局干部職工前往外省開(kāi)展黨建活動(dòng),，并到旅游風(fēng)景區(qū)游玩。該局有關(guān)人員要求承辦此次活動(dòng)的某旅游公司提供一份只涉及紅色教育,、不含旅游景點(diǎn)的虛假活動(dòng)方案及相應(yīng)發(fā)票,，以此報(bào)銷違規(guī)費(fèi)用7.13萬(wàn)元。

接受管理和服務(wù)對(duì)象旅游活動(dòng)安排背后,，往往存在利益交換,、請(qǐng)托辦事等腐敗問(wèn)題

違規(guī)接受管理和服務(wù)對(duì)象旅游活動(dòng)安排，本質(zhì)是特權(quán)思想滋生特權(quán)行為,，甚至隱藏權(quán)錢交易,。“如果說(shuō)公款旅游是‘蹭公家之便’，那接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的旅游活動(dòng)安排則是‘揩私人之油’,。”浙江省開(kāi)化縣紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任黃震說(shuō),，一些黨員干部與管理和服務(wù)對(duì)象親清不分，主要表現(xiàn)為借公務(wù)之機(jī)違規(guī)旅游并安排有業(yè)務(wù)往來(lái)的企業(yè)或個(gè)人報(bào)銷費(fèi)用,，或者違規(guī)接受管理和服務(wù)對(duì)象旅游活動(dòng)安排,。

借旅游之名，行權(quán)力尋租之實(shí),。一些人甘愿充當(dāng)公職人員游山玩水的“皮夾子”,，必然有所圖，公職人員明知用心還接受,，必然有深陷“圍獵”的可能,。湖南省衡陽(yáng)市政協(xié)原黨組書(shū)記、主席廖炎秋就是典型,，他曾與私營(yíng)企業(yè)主到西藏,、四川,、黑龍江等地游玩，相關(guān)費(fèi)用均由私營(yíng)企業(yè)主承擔(dān),，廖炎秋則利用職權(quán)或影響力為其“提籃子”打招呼,、謀取利益。

“表面上看沒(méi)花公家一分錢,、全由管理和服務(wù)對(duì)象買單,，可深思細(xì)想，他們之所以愿意提供‘免費(fèi)午餐’,，無(wú)非就是看中了領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力,。”福建省廈門市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)，接受他人安排的旅游,，本質(zhì)上也是變相接受他人財(cái)物的行為,，將本應(yīng)該由自己支付的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁到管理和服務(wù)對(duì)象身上，這種轉(zhuǎn)嫁只是收受財(cái)物方式不同,，改變不了收受錢財(cái)?shù)膶?shí)質(zhì),。

緊盯公款公權(quán)公務(wù)，重點(diǎn)對(duì)旅游報(bào)銷錢款來(lái)源,、是否改變行程,、是否占用公務(wù)時(shí)間、是否存在利益輸送等進(jìn)行綜合研判

浙江省玉環(huán)市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任趙艷認(rèn)為,，在發(fā)現(xiàn)和認(rèn)定隱形變異的違規(guī)旅游問(wèn)題方面,，要緊盯公款、公權(quán),、公務(wù)三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn),，重點(diǎn)對(duì)旅游報(bào)銷錢款來(lái)源、是否改變行程,、是否占用公務(wù)時(shí)間,、是否存在利益輸送等進(jìn)行綜合研判，精準(zhǔn)區(qū)分違規(guī)旅游事實(shí),、性質(zhì),、情節(jié)和社會(huì)危害程度，提高案件查辦質(zhì)效,。

值得注意的是,，一些職能部門和黨員干部因工作性質(zhì)，需到旅游景區(qū)執(zhí)行公務(wù),。“這種情況應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合理且必要的原則,，從嚴(yán)控制，嚴(yán)格審批,。”浙江省龍游縣紀(jì)委監(jiān)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室主任汪振興說(shuō),，個(gè)別公職人員打著執(zhí)行公務(wù)的幌子到景區(qū)旅游,，享受景區(qū)免票、VIP待遇,。

“在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)過(guò)程中,，可以從三方面把握到景區(qū)正常執(zhí)行公務(wù)和借機(jī)旅游之間的界限：一要看相關(guān)人員是否具備到景區(qū)執(zhí)行公務(wù)的職責(zé)，二要看到景區(qū)開(kāi)展工作是否合法,、合規(guī)、合理,、必要,，三要看相關(guān)方案是否嚴(yán)格審批和執(zhí)行。”汪振興說(shuō),，對(duì)于未經(jīng)批準(zhǔn),、以工作為名赴景區(qū)旅游的，或經(jīng)批準(zhǔn)赴景區(qū)開(kāi)展工作期間,，借機(jī)從事與職責(zé)無(wú)關(guān)或無(wú)實(shí)質(zhì)性工作內(nèi)容的參觀游覽的,，屬于變相旅游或借機(jī)旅游，對(duì)組織者,、參與者要區(qū)分責(zé)任,，嚴(yán)肅處理。

緊盯違規(guī)旅游及其隱形變異新動(dòng)向,，科學(xué)精準(zhǔn)靶向糾治

違規(guī)旅游敗壞黨風(fēng)政風(fēng),、損害黨和政府形象，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯違規(guī)旅游及其隱形變異新動(dòng)向,，科學(xué)精準(zhǔn)靶向糾治,，針對(duì)各種違規(guī)旅游行為，加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度,，防止違規(guī)旅游老問(wèn)題復(fù)燃,、新問(wèn)題萌發(fā)、小問(wèn)題坐大,。

江西省上栗縣紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)各種違規(guī)旅游行為,，加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度。圖為近日,，該縣紀(jì)檢監(jiān)察干部實(shí)地走訪查擺相關(guān)問(wèn)題線索,。黎慧 攝

開(kāi)展專項(xiàng)整治，以“零容忍”態(tài)度鞏固拓展作風(fēng)建設(shè)成果,。今年以來(lái),，四川省資陽(yáng)市雁江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)展借培訓(xùn)名義搞公款旅游問(wèn)題專項(xiàng)整治，對(duì)1萬(wàn)多場(chǎng)培訓(xùn),、1.7萬(wàn)余名參訓(xùn)人員進(jìn)行梳理排查,，充分發(fā)揮“四種形態(tài)”的綜合效應(yīng),，對(duì)主動(dòng)說(shuō)清問(wèn)題的92人進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)教育，組織退款36.5萬(wàn)元,，并對(duì)問(wèn)題多發(fā)的單位進(jìn)行深度剖析,，推動(dòng)相關(guān)部門建章立制堵住監(jiān)管漏洞。

各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還創(chuàng)新監(jiān)督方式,，利用大數(shù)據(jù)分析,，做實(shí)日常監(jiān)督。浙江省寧波市紀(jì)委監(jiān)委組建公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用建設(shè)工作專班,。目前,，“三公”領(lǐng)域公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用平臺(tái)已形成公務(wù)用車、公務(wù)接待,、因公出國(guó)(境)及其他4個(gè)子場(chǎng)景,、18類監(jiān)督預(yù)警指標(biāo)，涵蓋公款旅游,、違規(guī)使用公車等領(lǐng)域,。

扎緊制度籠子，推動(dòng)健全作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制,。多地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)針對(duì)查處的典型問(wèn)題深化以案促改,、以案促治，推動(dòng)問(wèn)題發(fā)生部門,、單位,、行業(yè)完善內(nèi)控機(jī)制、強(qiáng)化制度執(zhí)行,。在嚴(yán)肅查處重慶市云陽(yáng)縣特殊教育學(xué)校多人擅改公務(wù)行程并使用公車借機(jī)旅游案件后,，云陽(yáng)縣紀(jì)委監(jiān)委督促全縣行政企事業(yè)單位開(kāi)展公車管理自查自糾，推動(dòng)云陽(yáng)縣機(jī)關(guān)事務(wù)中心進(jìn)一步完善并出臺(tái)《云陽(yáng)縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位長(zhǎng)期租賃車輛操作細(xì)則》《進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)用車常態(tài)化管理的通知》等文件,，督促全縣各單位按文件要求貫徹落實(shí),。

（原標(biāo)題：培訓(xùn)僅4天，前后花了11天,？嚴(yán)防各類隱形變異“游”）

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