國(guó)務(wù)院關(guān)于開展第四次全國(guó)文物普查的通知

國(guó)發(fā)〔2023〕18號(hào)

各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

為落實(shí)黨中央決策部署，全面掌握我國(guó)不可移動(dòng)文物資源情況,，進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作,，國(guó)務(wù)院決定于2023年11月起開展第四次全國(guó)文物普查。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的二十大精神,，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于堅(jiān)持保護(hù)第一、加強(qiáng)管理,、挖掘價(jià)值,、有效利用、讓文物活起來(lái)的工作要求,，堅(jiān)持實(shí)事求是,、改革創(chuàng)新、依法實(shí)施,，周密組織部署,，確保普查結(jié)果全面客觀反映我國(guó)不可移動(dòng)文物資源基本狀況,。

（二）總體目標(biāo)。建立國(guó)家不可移動(dòng)文物資源總目錄,，建立全國(guó)不可移動(dòng)文物資源大數(shù)據(jù)庫(kù),，建立文物資源資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。完善不可移動(dòng)文物認(rèn)定公布機(jī)制,，規(guī)范認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和登記公布程序,，健全名錄公布體系。完善不可移動(dòng)文物保護(hù)管理機(jī)制,，構(gòu)建全面普查,、專項(xiàng)調(diào)查、空間管控,、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的文物資源管理體系,。培養(yǎng)鍛煉專業(yè)人員，建強(qiáng)文物保護(hù)隊(duì)伍,，增強(qiáng)全社會(huì)文物保護(hù)意識(shí),。

二、普查范圍和內(nèi)容

普查范圍是我國(guó)境內(nèi)地上,、地下,、水下的不可移動(dòng)文物，對(duì)已認(rèn)定,、登記的不可移動(dòng)文物進(jìn)行復(fù)查,，同時(shí)調(diào)查、認(rèn)定,、登記新發(fā)現(xiàn)的不可移動(dòng)文物,。普查主要內(nèi)容包括普查對(duì)象名稱、空間位置,、保護(hù)級(jí)別,、文物類別、年代,、權(quán)屬,、使用情況、保存狀況等,。

三,、時(shí)間安排

此次普查從2023年11月開始，到2026年6月結(jié)束,，分三個(gè)階段進(jìn)行,。普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2024年4月30日。2023年11月至2024年4月為普查第一階段,，主要任務(wù)是建立各級(jí)普查機(jī)構(gòu),，確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,，開發(fā)普查系統(tǒng)與采集軟件，開展培訓(xùn),、試點(diǎn)工作,；2024年5月至2025年5月為普查第二階段，主要任務(wù)是以縣域?yàn)榛締卧?，?shí)地開展文物調(diào)查,；2025年6月至2026年6月為普查第三階段，主要任務(wù)是依法認(rèn)定,、登記并公布不可移動(dòng)文物,，建立國(guó)家不可移動(dòng)文物資源總目錄，逐級(jí)驗(yàn)收并向社會(huì)公布普查成果,。

縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府要根據(jù)普查結(jié)果,，及時(shí)將重要的不可移動(dòng)文物核定公布為相應(yīng)級(jí)別的文物保護(hù)單位。

四,、組織實(shí)施

為加強(qiáng)對(duì)文物普查工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，成立第四次全國(guó)文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)普查組織實(shí)施中重大問(wèn)題的研究和決策,，審定普查總體方案,，不作為國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，任務(wù)完成后自動(dòng)撤銷,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國(guó)家文物局,，負(fù)責(zé)普查工作的日常組織和具體協(xié)調(diào)。其中涉及普查經(jīng)費(fèi)方面的事項(xiàng),，由財(cái)政部負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào),；涉及國(guó)有文物資源資產(chǎn)管理方面的事項(xiàng)，由財(cái)政部,、國(guó)家文物局負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào),；涉及數(shù)據(jù)底圖方面的事項(xiàng)，由自然資源部負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào),；涉及普查宣傳動(dòng)員方面的事項(xiàng),，由中央宣傳部、國(guó)家文物局負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào),。各有關(guān)部門要各司其職,、各負(fù)其責(zé)、密切配合,，按照普查總體方案要求，積極提供本系統(tǒng)文物線索,，組織動(dòng)員本系統(tǒng)有關(guān)單位配合文物行政部門做好普查工作,，協(xié)助研究解決普查中涉及本系統(tǒng)的重要問(wèn)題,。

各省（自治區(qū),、直轄市）人民政府是本地區(qū)文物普查工作的責(zé)任主體,，要充分考慮基層實(shí)際情況，組織好本?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）內(nèi)各級(jí)文物行政部門、文物保護(hù)和考古工作機(jī)構(gòu),、文物保護(hù)單位管理機(jī)構(gòu),、博物館、高等院校,、科研機(jī)構(gòu)及社會(huì)力量等,，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn),。要按照統(tǒng)一要求,，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，編制實(shí)施方案,，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案,。地方各級(jí)人民政府要認(rèn)真做好本地區(qū)文物普查工作。各級(jí)文物行政部門要壓實(shí)責(zé)任,，具體組織實(shí)施普查工作,，確保按時(shí)高質(zhì)量完成普查任務(wù)。接受對(duì)口支援,、定點(diǎn)幫扶的地區(qū),，可將第四次全國(guó)文物普查有關(guān)任務(wù)納入對(duì)口支援、定點(diǎn)幫扶內(nèi)容,。

各地普查機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要,，可聘用或者從有關(guān)單位商調(diào)符合條件的人員加入普查隊(duì)伍，聘用人員勞務(wù)費(fèi)在普查經(jīng)費(fèi)中列支,，由聘用單位及時(shí)支付,，商調(diào)人員在原單位的崗位保留，工資,、福利及其他待遇不降低,。

中國(guó)人民解放軍和武裝警察部隊(duì)的文物普查工作由中央軍委后勤保障部按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定和要求組織實(shí)施。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的文物普查工作由新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)按照本通知要求組織實(shí)施,。

五,、經(jīng)費(fèi)保障

第四次全國(guó)文物普查所需經(jīng)費(fèi)，按照公共文化領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任,，列入相應(yīng)年度財(cái)政預(yù)算,，按時(shí)撥付，確保到位,，保障普查工作順利開展,。

六、普查質(zhì)量管理

國(guó)家文物局統(tǒng)一負(fù)責(zé)普查質(zhì)量管理工作,。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)普查質(zhì)量控制,，嚴(yán)格執(zhí)行普查方案，規(guī)范普查工作流程,，嚴(yán)肅普查紀(jì)律,，強(qiáng)化事前事中事后數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查核查，確保普查數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確,、完整可信,。

建立健全文物普查責(zé)任體系，明確主體責(zé)任,、監(jiān)督責(zé)任和相關(guān)責(zé)任,。建立普查數(shù)據(jù)質(zhì)量追溯和問(wèn)責(zé)機(jī)制，堅(jiān)決杜絕各種人為干預(yù)普查數(shù)據(jù)的行為,。采用有效技術(shù)手段和管理措施,，確保普查數(shù)據(jù)采集、傳輸,、存儲(chǔ)和使用安全,。

根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，各地區(qū),、各有關(guān)部門和單位要如實(shí)填報(bào)登記信息,，不得虛報(bào)、瞞報(bào),、拒報(bào),、遲報(bào)，不得偽造,、篡改普查資料,。普查機(jī)構(gòu)及其工作人員要妥善保存普查數(shù)據(jù)和資料，對(duì)普查中涉及的國(guó)家秘密履行保密義務(wù),。

在文物普查中,，發(fā)現(xiàn)因人為破壞、監(jiān)管不力等因素造成已登記文物遭破壞,、撤銷,、滅失的情形,，要依法調(diào)查處理，嚴(yán)肅追究責(zé)任,，并及時(shí)將違法違紀(jì)線索移送有關(guān)部門處理,。

國(guó)務(wù)院

2023年10月22日

（原標(biāo)題：國(guó)務(wù)院關(guān)于開展第四次全國(guó)文物普查的通知）

【責(zé)任編輯：黃奕宏】

【內(nèi)容審核：孫令衛(wèi)】