今年4月《反間諜法》修訂通過以來,，境內(nèi)外輿論高度關(guān)注,，絕大多數(shù)聲音尊重和支持中國正當?shù)牧⒎ɑ顒?，但其中也有一些誤讀,，甚至是惡意攻擊抹黑,。為正本清源,、以正視聽,，“國家安全部”微信公眾號用事實和數(shù)據(jù)說話,，對一些典型的錯誤言論予以回應和駁斥,，推動各方全面了解和正確理解中國新修訂的《反間諜法》。

頻繁修法“泛化國家安全”?

錯誤觀點：《反間諜法》2014年才制定,，2023年又修改,，中國通過頻繁修法“泛化國家安全”。

事實之一：2014年《反間諜法》由1993年《國家安全法》更名而來,，這次修訂實質(zhì)是30年來的首次修改完善,。1993年《國家安全法》是中國第一部規(guī)定國家安全機關(guān)履行維護國家安全職責特別是反間諜工作職責的法律,。2014年，為適應國家安全新形勢新任務,，貫徹總體國家安全觀,，需要制定一部綜合性、全局性,、基礎(chǔ)性的國家安全法,，1993年《國家安全法》更名為《反間諜法》，主要內(nèi)容未作調(diào)整,。

事實之二：2023年修訂《反間諜法》是對原法的必要補充完善,。過去30年，國際國內(nèi)安全形勢發(fā)生深刻變化,，特別是一段時期以來,，針對中國的間諜竊密活動嚴峻復雜，各類間諜情報活動的主體更加復雜,、領(lǐng)域更加廣泛,、目標更加多元、手法更加隱蔽,。原《反間諜法》面臨著間諜行為界定不清晰,、防范制度不健全、執(zhí)法措施不完善,、法律責任不匹配等不適應的突出問題,，亟需因應形勢變化進行必要的修訂完善，形成更加科學合理的反間諜法律制度,。

事實之三：階段性修改反間諜相關(guān)法律制度是各國通例。美國就先后10余次修改反間諜相關(guān)法律制度,。早在1917年,，美國就出臺了《反間諜法》，并于1918年,、1933年,、1940年、1950年,、1961年,、1970年等多次修改，不斷擴大法律適用范圍,，加重法律責任,。1938年，美國又出臺《外國代理人登記法》,，并于1966年,、1995年,、2007年等多次修訂，加強對外國機構(gòu)和外國人在美境內(nèi)合法活動的監(jiān)控,。1996年,，美國又制定《經(jīng)濟間諜法》，分設(shè)“經(jīng)濟間諜罪”和“盜竊商業(yè)秘密罪”,，并賦予美執(zhí)法機構(gòu)使用監(jiān)聽,、竊聽等多種手段進行調(diào)查的權(quán)力。2017年以來,，美國連續(xù)3屆國會提議修訂《外國代理人登記法》,，遏制所謂“外國隱性影響”。

事實之四：中國堅決反對將經(jīng)貿(mào),、科技等問題政治化,、武器化、泛安全化,。近年來,，美國打著“法治”的幌子，披著“國家安全”的外衣,，對正常經(jīng)貿(mào)往來,、學術(shù)交流、科研活動等進行遏制打壓,，炮制所謂“中國間諜案”,。2021年12月，美國《麻省理工科技評論》刊文指出,，2018年以來美國司法部發(fā)起“中國行動計劃”,，77 起案件中近九成針對華裔人士，七成以上不涉及經(jīng)濟間諜指控,，還有大量案件沒有或無法結(jié)案,。文章指出，“美國對中國經(jīng)濟間諜活動的打擊是一團糟”“造成恐懼氣氛導致人才外流和對美國的不信任”,。將修訂《反間諜法》這一正常立法活動歪曲抹黑為中國“泛化國家安全”,，是典型的以己度人、賊喊捉賊的卑劣伎倆,。

外企在華經(jīng)營不確定性增加?

錯誤觀點：《反間諜法》措辭模糊,，什么是“間諜行為”“間諜組織代理人”等指向不明，增加外資企業(yè)在華經(jīng)營的不確定性,。

事實之一：修訂后的《反間諜法》關(guān)于“間諜行為”的界定更加清晰明確,。科學界定間諜行為的概念,，是這次修訂《反間諜法》的重點之一,。這次修法立足“保護合法,、打擊非法”，精準區(qū)分了參加間諜組織,、投靠間諜組織及其代理人,、網(wǎng)絡(luò)間諜、針對第三國間諜等間諜行為,，更加準確劃定了合法非法的行為邊界,，既有利于依法懲治間諜違法犯罪行為，又有利于保護和促進正常對外交流合作,，更好實現(xiàn)促發(fā)展和保安全的良性互動,。比如，什么是“網(wǎng)絡(luò)間諜行為”,，必須符合三個特定要求：一是特定主體,，即行為與間諜組織及其代理人相關(guān);二是特定對象，即針對我國家機關(guān),、涉密單位或者關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施等重點要害部位;三是特定行為,，即實施網(wǎng)絡(luò)攻擊、侵入,、干擾,、控制、破壞等活動,。

事實之二：修訂后的《反間諜法》更好實現(xiàn)了法律之間的相互銜接,。理解一部法律，應當全面,、系統(tǒng),、客觀，不能斷章取義,、片面曲解,，應當結(jié)合我國相關(guān)法律法規(guī)整體理解、準確把握,。這次修訂《反間諜法》,，更好銜接了《國家安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》等法律法規(guī),。比如,，什么是“其他關(guān)系國家安全和利益的數(shù)據(jù)”，2021年《數(shù)據(jù)安全法》規(guī)定了數(shù)據(jù)分類分級制度,，明確關(guān)系國家安全,、國民經(jīng)濟命脈、重要民生,、重大公共利益等數(shù)據(jù)屬于國家核心數(shù)據(jù),，實行更加嚴格的管理制度,。比如，什么是“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施”,，2021年《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護條例》明確了具體范圍,，即指公共通信和信息服務、能源,、交通,、水利、金融,、公共服務,、電子政務、國防科技工業(yè)等重要行業(yè)和領(lǐng)域的,，以及其他一旦遭到破壞,、喪失功能或者數(shù)據(jù)泄露，可能嚴重危害國家安全,、國計民生,、公共利益的重要網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、信息系統(tǒng)等,。

事實之三：《反間諜法實施細則》等配套規(guī)定為反間諜工作提供了更加清晰的指引,。作為《反間諜法》的重要配套行政法規(guī)，2017年《反間諜法實施細則》對反間諜工作的重要法律概念作了進一步細化明確,，包括“境外機構(gòu),、組織”“境外個人”“間諜組織代理人”“敵對組織”“資助”“勾結(jié)”“重大貢獻”“立功表現(xiàn)”“其他危害國家安全行為”等等。隨著2023年《反間諜法》修改,，下一步也將對《反間諜法實施細則》作出更新完善,。因此，中國的反間諜法律制度清晰明確,、公開透明,，不會影響外資企業(yè)和境外人員在華合法經(jīng)營、投資,、工作,、學習和生活。

事實之四：《反間諜法》修訂以來,，中國的外商投資環(huán)境沒有受到影響,。中國堅持對外開放的基本國策，堅定不移推進高水平對外開放,，不斷優(yōu)化市場化,、法治化、國際化營商環(huán)境。2023年以來,，中國政府已出臺《關(guān)于進一步鼓勵外商投資設(shè)立研發(fā)中心的若干措施》《關(guān)于進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境 加大吸引外商投資力度的意見》等多個政策文件,，為外資企業(yè)和境外人員在華投資興業(yè)提供更大程度便利。中國商務部9月底公布的數(shù)據(jù)顯示,，今年1-8月,，全國新設(shè)立外商投資企業(yè)33154家，同比增長33%,，其中英國,、加拿大、法國,、瑞士,、荷蘭、德國實際對華投資分別增長132.6%,、111.2%,、105.6%、59.2%,、25.3%和20.8%,。前不久，中國貿(mào)促會對600余家外資企業(yè)進行了調(diào)研訪問,，結(jié)果顯示97%的外資企業(yè)對去年四季度以來中國政府出臺的外資政策評價為“滿意”以上,。這一系列數(shù)據(jù)和事實，充分證明了外商對于長期在華投資的信心,，也是用實際行動對中國營商環(huán)境投出的“信任票”,。

外國人在華安全風險上升?

錯誤觀點：《反間諜法》擴大執(zhí)法權(quán)限，容易造成“濫權(quán)風險”,，導致外國人在華安全風險上升,。

事實之一：《反間諜法》對國家安全機關(guān)執(zhí)法工作作了嚴格限定。這次修訂的《反間諜法》,，既科學合理賦權(quán),，依法保障反間諜工作主管機關(guān)有效發(fā)現(xiàn)處置間諜違法犯罪行為，又嚴格規(guī)范限權(quán),，確保始終按照法定權(quán)限和程序行使各項執(zhí)法權(quán),。比如，針對不同性質(zhì)和種類的執(zhí)法權(quán),，分別規(guī)定由不同層級的國家安全機關(guān)行使,，嚴格審批權(quán)限，加強事前監(jiān)管,。比如,，采取查閱,、調(diào)取,、傳喚,、檢查、查詢,、查封,、扣押、凍結(jié)等措施,，明確應當由2人以上進行,，并依法出示工作證件和相關(guān)法律文書;進行檢查、查封,、扣押等重要取證工作,，還應當全程錄音錄像。比如,，根據(jù)違法行為種類和程度,，分別設(shè)置不同法律責任，對于涉及間諜行為的輕微違法行為,，予以警告,、罰款、拘留等行政處罰,，對于構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任。

事實之二：《反間諜法》設(shè)置了完備的權(quán)利救濟程序,。第一,，法律明確規(guī)定“反間諜工作應當依法進行，尊重和保障人權(quán),，保障個人和組織的合法權(quán)益”,。第二，法律規(guī)定執(zhí)法機關(guān)在作出行政處罰決定之前,，應當告知當事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實,、理由、依據(jù),，以及當事人依法享有的陳述,、申辯、要求聽證等權(quán)利,。第三,，當事人對行政處罰決定等不服的，還可以依法申請行政復議,、提起行政訴訟以維護自身合法權(quán)益,。新修訂的《反間諜法》施行三個多月來，沒有發(fā)生一起所謂“任意拘押外國人”事件，也沒有一起針對國家安全機關(guān)執(zhí)法行為的行政復議和行政訴訟案件,。

事實之三：《反間諜法》專門規(guī)定了內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督制度,。內(nèi)部監(jiān)督上，國家安全機關(guān)對其工作人員遵守法律和紀律等情況進行監(jiān)督,，定期或不定期進行安全審查,。外部監(jiān)督上，對國家安全機關(guān)及其工作人員的違法行為,，任何人都有權(quán)向上級國家安全機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān),、人民檢察院進行檢舉或控告。今年4月,，國家安全部首次向全社會開通了100091信箱-091分箱作為監(jiān)督舉報專用信箱,，開通了400-040-5198專線作為監(jiān)督舉報專用電話，廣泛接受社會各界監(jiān)督,。

（原標題：外國人在華安全風險上升,？國家安全部發(fā)文）

【責任編輯：楊　薇】

【內(nèi)容審核：莊華敏】