二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)強(qiáng)調(diào),，堅(jiān)決查處新型腐敗和隱性腐敗,。近年來(lái),，一些公職人員腐敗行為變得隱蔽復(fù)雜,，“在職不收離職收”“在位不收退休收”，企圖通過(guò)“期權(quán)腐敗”的方式規(guī)避被查處的風(fēng)險(xiǎn),。

“期權(quán)腐敗”貪腐行為隱蔽,，交易時(shí)間長(zhǎng),，查處難度大,，給反腐敗帶來(lái)挑戰(zhàn)。“期權(quán)腐敗”有哪些表現(xiàn)形式,，有什么新動(dòng)向?如何推進(jìn)系統(tǒng)施治,、標(biāo)本兼治?記者進(jìn)行了采訪。

一些貪腐分子為了逃避查處,，通過(guò)延展腐敗交易時(shí)間與空間來(lái)實(shí)現(xiàn)權(quán)力尋租

“原以為收受職權(quán)管轄區(qū)域之外的賄賂,，用借款等名義搪塞一下就會(huì)蒙混過(guò)關(guān)，現(xiàn)在想來(lái)真是大錯(cuò)特錯(cuò),。”江蘇省淮安市公安局淮陰分局西壩派出所原所長(zhǎng)周某在懺悔書(shū)中寫(xiě)道,。

2017年3月，擔(dān)任西壩派出所所長(zhǎng)的周某利用轄區(qū)內(nèi)某三甲醫(yī)院在打擊醫(yī)托等工作方面需要屬地派出所給予支持幫助的職務(wù)便利,，向該醫(yī)院保衛(wèi)處原負(fù)責(zé)人沈某“打招呼”,，幫助淮安一公司違規(guī)中標(biāo)該醫(yī)院停車(chē)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)承包管理項(xiàng)目。中標(biāo)后,，在周某未實(shí)際出資,、管理，也沒(méi)有技術(shù),、勞務(wù)投入的情況下,，該公司總經(jīng)理汪某向周某承諾給予其20%干股利潤(rùn)“分紅”，周某表示認(rèn)可,。

2018年8月,，周某調(diào)任丁集派出所所長(zhǎng)后，自認(rèn)為該醫(yī)院已不在現(xiàn)有職權(quán)管轄區(qū)域,，“風(fēng)險(xiǎn)”已經(jīng)解除,，就以?xún)斶€信用卡貸款為由，主動(dòng)聯(lián)系汪某索要“分紅”,。汪某兌現(xiàn)諾言,，一次性送給周某兩年“分紅”共計(jì)30萬(wàn)元。

“無(wú)論是‘期權(quán)腐敗’,，還是‘影子公司’,，抑或‘借款索賄’,，手段再隱蔽、方法再翻新,，也掩蓋不了權(quán)錢(qián)交易的本質(zhì),。”淮安市金湖縣紀(jì)委監(jiān)委案件審理室有關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者。

2020年9月,，已被“雙開(kāi)”的周某因犯徇私枉法罪,、受賄罪被判處有期徒刑四年六個(gè)月，并處罰金20萬(wàn)元,。法院最終認(rèn)定的受賄數(shù)額30萬(wàn)元均為“期權(quán)受賄”,。

“‘期權(quán)腐敗’往往發(fā)生在退休、辭職,、離崗后,，與原有權(quán)力脫鉤，在調(diào)查中要密切關(guān)注大額資金變動(dòng),、頻繁聯(lián)系人員,、投資入股等異常情況，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)利益輸送灰色鏈條,。”金湖縣紀(jì)委監(jiān)委第三審查調(diào)查室有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示,。

為深化以案為鑒、以案促改,，金湖縣紀(jì)委監(jiān)委剖析該案暴露出的制度漏洞和監(jiān)管短板,，監(jiān)督推動(dòng)組織、審計(jì),、公安,、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)健全完善離任審計(jì)、定期輪崗,、內(nèi)部控制,、聯(lián)合懲戒等制度。

“期權(quán)腐敗”呈現(xiàn)出低齡化,、隱蔽化的新動(dòng)向

警示片《忠誠(chéng)與背叛——2022湖南反腐警示錄》披露了湖南省株洲高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委原書(shū)記,、天元區(qū)委原書(shū)記謝高進(jìn)的相關(guān)案情。謝高進(jìn)的腐敗問(wèn)題主要是期權(quán)交易,。

“期權(quán)腐敗”案件的主要特點(diǎn)是謀利與收受好處之間存在時(shí)間差,。從表面上看，黨員公職人員在職時(shí)沒(méi)有收受好處,，但在離崗,、離職或退休后，以投資,、干股,、任職取酬等方式完成利益輸送,。

江蘇省常熟市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，“期權(quán)腐敗”案件主要存在三種類(lèi)型：“一是退休回報(bào),，一些公職人員企圖通過(guò)延期兌付的手段逃避監(jiān)管和法律制裁,，等退休后再收受錢(qián)物，延長(zhǎng)權(quán)錢(qián)交易時(shí)間跨度,，規(guī)避被查處的風(fēng)險(xiǎn);二是轉(zhuǎn)崗兌現(xiàn),，即在崗時(shí)利用職務(wù)便利為相關(guān)人員牟取利益，待其轉(zhuǎn)至其他崗位,，與相關(guān)人員無(wú)管理服務(wù)關(guān)系時(shí)再兌現(xiàn)約定利益;三是離職獲益,，即在位時(shí)為他人牟取不正當(dāng)利益，事成后辭去公職到相關(guān)人員公司任職,，或者通過(guò)在職期間對(duì)企業(yè)多加照顧,，不求一時(shí)回報(bào),，離職后以合伙為名獲取利益,。”

“相較往年，近年來(lái)的‘期權(quán)腐敗’呈現(xiàn)出低齡化,、隱蔽化的新動(dòng)向,。”浙江省杭州市上城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第五紀(jì)檢監(jiān)察室副主任葉云海表示：“一是腐敗分子不局限于退休人員，也包括在職公職人員甚至年輕干部;二是‘期權(quán)腐敗’往往與新型腐敗,、隱性腐敗交織,，腐敗分子離職后并不直接收受現(xiàn)金，而是以勞動(dòng)報(bào)酬,、企業(yè)股份,、投資借貸收益、資助子女求學(xué)等方式收受賄賂;三是手段隱蔽,，企圖人為切斷權(quán)錢(qián)交易的關(guān)聯(lián)性,，在職時(shí)偽裝成秉公用權(quán)、正常辦事,，或者只幫忙不收錢(qián),，離職后再以看似符合民事商事法律的形式兌現(xiàn)利益。”

“期權(quán)腐敗”因其期約性的特征,，具有較強(qiáng)的隱蔽性,。因?yàn)榇嬖跁r(shí)間差，表面上看難以將其行為與職務(wù)犯罪直接關(guān)聯(lián),，增加案件查處的難度,。

葉云海告訴記者，與常規(guī)的腐敗案件相比,，“期權(quán)腐敗”查處難度更大,，首先表現(xiàn)在取證周期長(zhǎng),，牟利行為和收受行為時(shí)間間隔往往長(zhǎng)達(dá)數(shù)年之久，既要全面調(diào)取腐敗分子離職后收受財(cái)物的詳細(xì)證據(jù),，也要注重收集其在職時(shí)為行賄人牟取利益的證據(jù);其次是證明標(biāo)準(zhǔn)高,，部分證據(jù)可能產(chǎn)生于多年前，但證明標(biāo)準(zhǔn)也必須嚴(yán)格遵循現(xiàn)行的刑事訴訟法律規(guī)定,，有可能導(dǎo)致部分證據(jù)無(wú)法采用,，對(duì)案件查處和證據(jù)鏈條構(gòu)建帶來(lái)挑戰(zhàn)。

針對(duì)“期權(quán)腐敗”隱蔽性強(qiáng),、潛伏期長(zhǎng),，以及相關(guān)行賄人通常與受賄人之間結(jié)成利益共同體、突破難度較大等特點(diǎn),，浙江省義烏市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者,，一方面可以從權(quán)力運(yùn)行這一源頭入手，梳理相關(guān)決策事項(xiàng)是否民主,、公開(kāi),、公正，有無(wú)違背常理之處,，再順藤摸瓜調(diào)查獲利企業(yè)與相關(guān)人員的關(guān)聯(lián),，即便沒(méi)有發(fā)現(xiàn)收受好處的情況，也不輕易了結(jié)相關(guān)線索,，而是繼續(xù)暫存待查,，持續(xù)追蹤至離職之后。另一方面,，則可從行賄方查起,，從企業(yè)經(jīng)營(yíng)合規(guī)性、機(jī)會(huì)公平性等方面發(fā)現(xiàn)異常,，深挖倒查,。

對(duì)離職退休公職人員進(jìn)行從業(yè)限制，重要目的就在于防“期權(quán)腐敗”之患

公職人員離職或退休后,，其原有的職權(quán)在一定范圍,、一定時(shí)期內(nèi)還會(huì)產(chǎn)生影響或者發(fā)揮作用。少數(shù)公職人員利用權(quán)力“余溫”邁入政商“旋轉(zhuǎn)門(mén)”,，或違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè),，或違規(guī)到企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)兼職任職，甚至以此作為違紀(jì)違法犯罪行為的隱蔽外衣,。

一些企業(yè)付高薪聘用離職退休公職人員,，看中的是他們的人脈資源等影響力;公職人員違規(guī)兼職任職，背后常常存在利益交換和利益輸送問(wèn)題。比如,，杭州市上城區(qū)原望江智慧產(chǎn)業(yè)園發(fā)展中心主任舒延海在任期間與不法商人勾結(jié),，收受200余萬(wàn)元賄賂，還與其服務(wù)管理的一家企業(yè)負(fù)責(zé)人商量好,，退休后去該企業(yè)任職,，雙方約定數(shù)十萬(wàn)元的年薪。

杭州市上城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室副主任彭偉說(shuō),，“期權(quán)腐敗”的根子在于政商不正當(dāng)交往,。依托這種隱秘的政商關(guān)系，企業(yè)取得優(yōu)勢(shì)地位,，結(jié)果導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體不平等競(jìng)爭(zhēng),，破壞正常的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。

離職退休并非離管,。黨內(nèi)規(guī)章,、法律法規(guī)、規(guī)范性文件對(duì)各類(lèi)公職人員離崗后從業(yè)行為都有嚴(yán)格規(guī)范,?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十六條規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部離職或者退(離)休后“違反有關(guān)規(guī)定接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的聘任,，或者個(gè)人從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營(yíng)利活動(dòng)”,，“違反有關(guān)規(guī)定擔(dān)任上市公司、基金管理公司獨(dú)立董事,、獨(dú)立監(jiān)事等職務(wù)”，將根據(jù)情節(jié)輕重,，受到從警告直至留黨察看的處分,。

對(duì)離職退休的公職人員進(jìn)行從業(yè)限制，重要目的就在于防“期權(quán)腐敗”之患,。“如果是國(guó)企,、檢察院、法院等單位的離職退休公職人員,，還需遵守《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》《中華人民共和國(guó)檢察官法》《中華人民共和國(guó)法官法》等相關(guān)離崗從業(yè)規(guī)范,。”福建省廈門(mén)市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室副主任陳劍玲告訴記者，在實(shí)踐中,，判定離職退休公職人員到企業(yè)或中介機(jī)構(gòu)任職取酬是否涉罪,，可從是否領(lǐng)取異常報(bào)酬、是否具有謀利事項(xiàng),、是否存在事先約定,、是否涉嫌其他職務(wù)犯罪等方面重點(diǎn)查明。

堅(jiān)持“全周期管理”理念,，加強(qiáng)對(duì)離職退休公職人員的監(jiān)督管理工作

“‘期權(quán)腐敗’暴露出對(duì)離職退休公職人員管理機(jī)制不完善,，規(guī)章制度執(zhí)行不力,，對(duì)離職退休公職人員的從業(yè)去向缺少跟蹤監(jiān)督等問(wèn)題。”江蘇省句容市紀(jì)委監(jiān)委第二審查調(diào)查室主任王白云認(rèn)為,，需堅(jiān)持“全周期管理”理念,，加強(qiáng)對(duì)離職退休公職人員的監(jiān)督管理工作，緊盯利用崗位“余熱”以權(quán)謀私等情況,。

加強(qiáng)源頭防范,，嚴(yán)把離退關(guān)口。“我們聯(lián)合區(qū)相關(guān)部門(mén)明確公職人員辭職管理流程,，首先由我們對(duì)所有申請(qǐng)辭去公職的干部進(jìn)行廉政鑒定,。發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)違法問(wèn)題線索或者相關(guān)舉報(bào)的，將書(shū)面提出暫緩批準(zhǔn)辭職的意見(jiàn),。”據(jù)杭州市上城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室主任薛楊東介紹,，該區(qū)還把公職人員離職后的從業(yè)方向列入辭職審批參考范圍，以防違反從業(yè)禁止性,、限制性規(guī)定,。

審計(jì)監(jiān)督是嚴(yán)防嚴(yán)查“期權(quán)腐敗”的有力抓手，多地深化紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督貫通協(xié)同,，加大離任審計(jì)力度,。去年以來(lái)，常熟市紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)市審計(jì)局圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)決策權(quán),、政策執(zhí)行權(quán),、經(jīng)濟(jì)管理監(jiān)督權(quán)和遵守廉政規(guī)定情況的“三權(quán)一廉”等方面，對(duì)多名地方黨政及部門(mén)離任的“一把手”開(kāi)展審計(jì),，防止帶“病”離職或退休,。

湖北省宜昌市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)曾任職于重要領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的離職退休公職人員的監(jiān)督管理,，加大對(duì)違紀(jì)違法行為的查處力度,，嚴(yán)防嚴(yán)查“期權(quán)腐敗”。圖為近日,，該市紀(jì)檢監(jiān)察干部在某國(guó)企項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)收集問(wèn)題線索,。唐強(qiáng) 攝

緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位,、關(guān)鍵人員,。湖南省郴州市今年開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或影響力為親友牟利專(zhuān)項(xiàng)整治，聚焦抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”,，并將黨的十八大以來(lái)退休,、離職干部納入在內(nèi)。

嚴(yán)格公職人員離職后管理，最大限度減少監(jiān)督盲區(qū),。浙江省玉環(huán)市紀(jì)委監(jiān)委常態(tài)化開(kāi)展離職退休干部違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)整治,，對(duì)曾擔(dān)任重要崗位負(fù)責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)班子成員等公職人員離職后3年內(nèi),，其他公職人員離職后2年內(nèi)的從業(yè)情況開(kāi)展排查起底,，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行分析研判、全程跟蹤,、“回頭”整治,，截?cái)?ldquo;期權(quán)腐敗”的變現(xiàn)之路。

（原標(biāo)題：中紀(jì)委揭露：醫(yī)院打擊醫(yī)托卻被派出所所長(zhǎng)利用受賄）

【責(zé)任編輯：符孟瑩】

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