在當(dāng)代社會(huì)，科技是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎和國(guó)家安全的保障，科技創(chuàng)新已成為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要來(lái)源,。國(guó)家創(chuàng)新體系是一國(guó)為促進(jìn)創(chuàng)新而設(shè)立的一系列機(jī)構(gòu)和制度,，其聯(lián)系緊密程度對(duì)于一個(gè)國(guó)家的科技創(chuàng)新活動(dòng)具有極其重要的作用,。我國(guó)已建立具有中國(guó)特色的國(guó)家創(chuàng)新體系,，但是當(dāng)前科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了重大變化,，原有的追趕型創(chuàng)新體系已無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代國(guó)家科技創(chuàng)新發(fā)展需求,。黨的二十大報(bào)告提出,，未來(lái)五年科技創(chuàng)新的發(fā)展目標(biāo)是“科技自立自強(qiáng)能力顯著提升”,，到二〇三五年“實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列”,。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),，亟需建立面向科技自立自強(qiáng)的國(guó)家創(chuàng)新體系。

早在1848年的《共產(chǎn)黨宣言》中,，青年馬克思和恩格斯就注意到,，科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α６孕鼙颂貫榇淼膭?chuàng)新理論學(xué)者也認(rèn)為,，技術(shù)和制度創(chuàng)新在發(fā)展過(guò)程中處于核心地位,，創(chuàng)新是解釋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵變量。人們?cè)缙趯?duì)創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)停留在線性模型層面上,，認(rèn)為科學(xué)研究是創(chuàng)新的起點(diǎn),，增加科學(xué)研究投入將推動(dòng)下游的創(chuàng)新。然而實(shí)踐顯示,，創(chuàng)新并不是一種簡(jiǎn)單的線性行為,，而是發(fā)生在研究、開(kāi)發(fā),、生產(chǎn),、銷售、應(yīng)用等多個(gè)環(huán)節(jié),，企業(yè),、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu),、政府,、個(gè)人等都有可能成為創(chuàng)新的源頭。隨著創(chuàng)新復(fù)雜性的不斷升級(jí),，從系統(tǒng)的角度來(lái)研究技術(shù),、制度和經(jīng)濟(jì)體系之間的相互作用成為內(nèi)在要求，國(guó)家創(chuàng)新體系理論正是在這一背景下應(yīng)運(yùn)而生,。學(xué)者們意識(shí)到，創(chuàng)新不僅僅是研發(fā)活動(dòng),，而且與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、國(guó)內(nèi)政策、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)密切相關(guān)。如果僅從科技角度看待創(chuàng)新體系,，將其與經(jīng)濟(jì)體系,、政治體系剝離開(kāi)來(lái)，會(huì)影響國(guó)家創(chuàng)新政策的科學(xué)性和有效性,。

上世紀(jì)90年代后期,，國(guó)家創(chuàng)新體系概念被引進(jìn)中國(guó)后，迅速成為指導(dǎo)我國(guó)科技創(chuàng)新活動(dòng)的重要理論,。在《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020)》正式提出建設(shè)中國(guó)特色的國(guó)家創(chuàng)新體系后,，我國(guó)在國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)方面持續(xù)發(fā)力，目前,，已初步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的國(guó)家創(chuàng)新體系,。

一是各類創(chuàng)新主體日益健全。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位不斷提升,，已成為研發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng)新的絕對(duì)主體;高水平大學(xué)建設(shè)成效顯著,，成為人才培養(yǎng)和基礎(chǔ)研究主體;科研機(jī)構(gòu)深化改革，成為前沿科學(xué)技術(shù)研究的主體;各類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)蓬勃興起,，成為傳統(tǒng)創(chuàng)新主體的有效補(bǔ)充,。

二是國(guó)家創(chuàng)新環(huán)境不斷改善。我國(guó)在科技管理體制,、科技資源配置,、科技評(píng)價(jià)制度、創(chuàng)新要素流動(dòng),、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、創(chuàng)新人才培養(yǎng),、國(guó)際科技合作等方面加大改革力度,，在多個(gè)領(lǐng)域取得重大進(jìn)展，技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向更加明確,，創(chuàng)新環(huán)境更加完善,，創(chuàng)新氛圍更加濃厚。

三是國(guó)家創(chuàng)新能力大幅提升,。2019年我國(guó)成為國(guó)際專利申請(qǐng)最大來(lái)源國(guó),，2020年中國(guó)學(xué)術(shù)論文發(fā)表總量超過(guò)美國(guó)，涌現(xiàn)出一批原創(chuàng)性科技成果,。2022年我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出首次突破3萬(wàn)億元,，研發(fā)強(qiáng)度首次突破2.5%;各類重大科技基礎(chǔ)設(shè)施投入使用，創(chuàng)新條件不斷改善,。

然而,，隨著近年來(lái)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的重大變化,，我國(guó)科技創(chuàng)新面臨挑戰(zhàn)。黨的十八大報(bào)告提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí),，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力,，黨的二十大報(bào)告則將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展與科技自立自強(qiáng)緊密聯(lián)系，凸顯了當(dāng)前我國(guó)科技創(chuàng)新面臨的緊迫任務(wù),。

首先,，新科技革命對(duì)傳統(tǒng)創(chuàng)新體系的挑戰(zhàn)。當(dāng)前,，新科技革命與產(chǎn)業(yè)變革正在興起,，科技成為重塑世界競(jìng)爭(zhēng)格局的主導(dǎo)力量。為在未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)先機(jī),，主要國(guó)家紛紛謀劃科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略,，搶占新的科技制高點(diǎn)。而我國(guó)在前沿科技領(lǐng)域,、基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域還不具備明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),，嚴(yán)重制約我國(guó)創(chuàng)新能力的提高。

其次,，逆全球化浪潮對(duì)傳統(tǒng)創(chuàng)新體系的挑戰(zhàn),。過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間處于全球化浪潮高漲時(shí)期，我國(guó)習(xí)慣于引進(jìn)技術(shù)設(shè)備,，一定程度上忽視了自主創(chuàng)新能力建設(shè),。但隨著國(guó)際形勢(shì)發(fā)生劇烈變化，一些國(guó)家為了維持其領(lǐng)先優(yōu)勢(shì),，對(duì)核心技術(shù)豎起“小院高墻”,，阻礙國(guó)際上科學(xué)技術(shù)的交流溝通，試圖通過(guò)技術(shù)封鎖打斷我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程,。同時(shí),，我國(guó)科技創(chuàng)新力量比較分散，戰(zhàn)略科技力量比較薄弱,，在關(guān)鍵核心領(lǐng)域存在“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn),。

再次，高質(zhì)量發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)創(chuàng)新體系的挑戰(zhàn),。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，但是我國(guó)的創(chuàng)新體系依然存在一些突出問(wèn)題，包括傳統(tǒng)評(píng)價(jià)機(jī)制不利于產(chǎn)生有實(shí)際應(yīng)用價(jià)值的成果,，產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱,，整體處于全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的中低端，還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)自立自強(qiáng),，不能有效支撐高質(zhì)量發(fā)展,。

國(guó)際交流與合作是后發(fā)國(guó)家科技創(chuàng)新的重要途徑,，但是在當(dāng)前的國(guó)際環(huán)境下，即使我們深度參與全球分工,，對(duì)核心技術(shù)、關(guān)鍵領(lǐng)域依然要有掌控力,。二戰(zhàn)后,，許多發(fā)展中國(guó)家試圖通過(guò)工業(yè)化擺脫貧困狀態(tài)。但是到了80年代,，在新自由主義的影響下,，特別是伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起，似乎讓國(guó)家界限變得模糊,，甚至有人懷疑“國(guó)家創(chuàng)新體系”這個(gè)概念是否成立,。很多發(fā)展中國(guó)家也認(rèn)為技術(shù)只是普通商品，可以通過(guò)市場(chǎng)和貿(mào)易途徑獲得,，忽視了戰(zhàn)略技術(shù)的特殊性,。這種發(fā)展戰(zhàn)略使很多國(guó)家陷入困境，只能從事低端經(jīng)濟(jì)活動(dòng),，去換取發(fā)達(dá)國(guó)家的高附加值產(chǎn)品,，喪失了發(fā)展的自主性。如果不愿接受這種國(guó)際分工,，就必須進(jìn)行自主創(chuàng)新,。但是大部分發(fā)展中國(guó)家沒(méi)有自主創(chuàng)新能力，無(wú)法通過(guò)科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)追趕發(fā)達(dá)國(guó)家的目標(biāo),。例如,，在西方新自由主義思潮的影響下，拉美國(guó)家的改革走入歧途,，結(jié)構(gòu)升級(jí)停滯不前,，陷入了“低技術(shù)、低附加值,、低工資”的惡性循環(huán)之中,。烏克蘭在轉(zhuǎn)型之初，擁有強(qiáng)大的工業(yè)基礎(chǔ)和科研能力,，但是經(jīng)過(guò)多年休克療法,，其人均GDP和工資水平已降至歐洲最低。

美國(guó)作為新自由主義的發(fā)源地之一,，不只向發(fā)展中國(guó)家推銷這套理念,，自己也曾深信不疑，最終深受其害,。在80-90年代的全球競(jìng)爭(zhēng)中,，很多美國(guó)企業(yè)為了縮短研發(fā)時(shí)間,、降低研發(fā)成本，過(guò)度強(qiáng)調(diào)“開(kāi)放式創(chuàng)新”,，內(nèi)部只進(jìn)行短平快的技術(shù)開(kāi)發(fā)工作,。很多創(chuàng)新型企業(yè)為了追求短期利益而被資本控制、管理層為了維持股價(jià)寧愿回購(gòu)股票也不愿投入研發(fā),。這種理念導(dǎo)致美國(guó)制造業(yè)大量轉(zhuǎn)移,、研發(fā)投入增速緩慢、企業(yè)創(chuàng)新能力退化,、金融投機(jī)盛行,、社會(huì)貧富差距加大，最終導(dǎo)致社會(huì)危機(jī)和政治危機(jī),。在國(guó)內(nèi)外壓力之下,，拜登政府放棄了過(guò)去40年來(lái)主導(dǎo)政策制定的新自由主義，在科技創(chuàng)新活動(dòng)中開(kāi)始強(qiáng)調(diào)國(guó)家安全和政府作用,，甚至走向以鄰為壑的道路,。可見(jiàn),，西方國(guó)家雖然信奉市場(chǎng)力量,，但是由于科技與國(guó)家安全息息相關(guān)，政府也無(wú)法放任其自由發(fā)展,，更不能容忍其他國(guó)家的挑戰(zhàn),。

正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)，“實(shí)踐反復(fù)告訴我們,，關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來(lái),、買不來(lái)、討不來(lái)的,。只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中,，才能從根本上保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全和其他安全,。”未來(lái),，需要通過(guò)進(jìn)一步的體制機(jī)制改革，建立與新時(shí)代相適應(yīng)的國(guó)家創(chuàng)新體系,，只有實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng),，才能具備引領(lǐng)新科技革命的能力，才能更好地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),，掌握創(chuàng)新發(fā)展的自主權(quán),，為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

針對(duì)當(dāng)前創(chuàng)新體系存在的問(wèn)題,，未來(lái)我國(guó)亟需建立功能健全,、定位明確,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、組織靈活,、主體聯(lián)系緊密,、創(chuàng)新能力突出、創(chuàng)新文化活躍,、政策保障有力,、符合科技發(fā)展規(guī)律，能促進(jìn)原始性,、顛覆性重大創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)的創(chuàng)新體系，切實(shí)提升科技自立自強(qiáng)能力與水平,。這些目標(biāo)與2006年中長(zhǎng)期科技規(guī)劃綱要提出的國(guó)家創(chuàng)新體系內(nèi)容有很大不同,。為實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，我國(guó)應(yīng)在創(chuàng)新體系上主動(dòng)變革,，包括建設(shè)科教融合,、層次分明的人才培養(yǎng)體系;面向前沿、使命導(dǎo)向的戰(zhàn)略科技力量;市場(chǎng)導(dǎo)向,、企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系;要素集聚,、布局合理的區(qū)域創(chuàng)新體系;功能完備、覆蓋廣泛的創(chuàng)新服務(wù)體系;多元參與,、高效協(xié)同的創(chuàng)新治理體系,，并在子系統(tǒng)間建立密切聯(lián)系，切實(shí)提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能,。

（原標(biāo)題：【理響中國(guó)】建設(shè)面向科技自立自強(qiáng)的國(guó)家創(chuàng)新體系）

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