嘉興市南湖區(qū)鳳橋鎮(zhèn)聯(lián)豐村王祥里

早上6時,，首班101路公交車迎著朝陽，從嘉興市區(qū)大新路站準(zhǔn)時發(fā)車,。全程約60分鐘,，經(jīng)南湖景區(qū),、中央公園,，駛向余新、鳳橋等鎮(zhèn)村,。

“以前我們挑著擔(dān)子,，坐公交去城里賣桃。現(xiàn)在城里人坐公交進(jìn)村賞花,、采摘,、吃農(nóng)家樂。”水蜜桃成熟季,，緊鄰101路三星村站的種植園里,，村民應(yīng)華興喜氣洋洋接待著一撥撥客人。

城與鄉(xiāng)的“握手”,，在此寫下生動一章。20年來,，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興“三農(nóng)”為導(dǎo)向,，浙江深入推進(jìn)“千萬工程”，不斷縮小城鄉(xiāng)差距,。眼下,，農(nóng)村“20分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈”“30分鐘公共服務(wù)圈”等基本形成，城鄉(xiāng)居民收入比從2003年的2.43縮小到2022年的1.90,，均衡水平領(lǐng)跑全國,。

今年初，浙江部署實施縣城承載能力提升和深化“千村示范,、萬村整治”工程,，進(jìn)一步將“城”與“鄉(xiāng)”放到一起謀劃、一體推進(jìn),。經(jīng)歷了華麗蝶變的廣袤鄉(xiāng)村,，還“望得見山、看得見水,、記得住鄉(xiāng)愁”嗎,？“千萬工程”如何重塑城鄉(xiāng)關(guān)系？探尋中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中,，浙江如何跑出城鄉(xiāng)融合發(fā)展新速度,？近日，我們來到全省城鄉(xiāng)居民收入差最小的設(shè)區(qū)市嘉興,，觸摸城鄉(xiāng)互動的脈搏,。

從根子上解決問題

153060，蹲點期間,，嘉興人對一組數(shù)字津津樂道——

15分鐘內(nèi),，所有鎮(zhèn)村可上高速,；30分鐘內(nèi)，直達(dá)各縣（市,、區(qū)）中心,；60分鐘內(nèi)，市中心與周邊城市互通,。

從城鄉(xiāng)路網(wǎng)密度,，看出城鄉(xiāng)融合進(jìn)度。嘉興市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長鄧建華說,，2004年在全國率先發(fā)布城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃以來,，當(dāng)?shù)赝苿咏煌ā⒐┧然A(chǔ)設(shè)施同規(guī)同網(wǎng),，統(tǒng)籌養(yǎng)老,、醫(yī)療等公共資源均衡配置，農(nóng)村居民共享改革發(fā)展成果,。

秀洲區(qū)新塍鎮(zhèn)火炬村,，距市區(qū)15公里。以前,，1960名村民做夢都想住進(jìn)城里,。如今，大家說：“給錢都不愿搬,。”

柏油路直通村口,，商超開進(jìn)村里，圖書館就在黨群服務(wù)中心2樓,，還建了文化禮堂,、居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心……“城里有的我們都有，城里沒有的我們也有,。”村黨總支書記張秋生感慨,。

說到底，城鄉(xiāng)發(fā)展失序,，根源在于過往的“重城輕鄉(xiāng)”理念,。能否融合發(fā)展，關(guān)鍵看能否重塑城鄉(xiāng)關(guān)系,。

“千萬工程”作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的“牛鼻子”工程,，堅持農(nóng)村和城市地位平等，歷史性地改變了城市建設(shè)政府出資,、農(nóng)村建設(shè)村民和集體自籌的傳統(tǒng),，走出了建設(shè)新農(nóng)村與推動城鎮(zhèn)化矛盾的誤區(qū)，也改寫了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)“城有鄉(xiāng)無,、城多鄉(xiāng)少,、城高鄉(xiāng)低”二元對立格局,。

不僅從根本上重塑理念，推動城鄉(xiāng)無縫對接,，浙江還從制度上撕開口子,，拉平城鄉(xiāng)待遇差。

曾經(jīng),，一紙戶籍代表身份,，造成教育、就業(yè)等資源和福利的城鄉(xiāng)差別,。2008年,，嘉興實施新政，正式取消農(nóng)業(yè),、非農(nóng)業(yè)劃分,，戶口上的身份標(biāo)識統(tǒng)一轉(zhuǎn)成“居民”；2013年開始,，德清啟動戶籍制度配套改革,，逐一消除住房保障、社會救助等公共政策的城鄉(xiāng)差異……

摸清農(nóng)民想什么,、農(nóng)村缺什么，系統(tǒng)擺布城鄉(xiāng)關(guān)系,，再從根子上解決問題,。這一來自“千萬工程”的啟示，今天依然可以指引我們提升基礎(chǔ)設(shè)施完備度,、公共服務(wù)便利度,。

更難得的是，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)城鄉(xiāng)并軌之時,，浙江沒有把農(nóng)村變城市,，而是在體現(xiàn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌、注意鄉(xiāng)土味道的前提下,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,。這是20年來浙江實施“千萬工程”的重要原則。

乍看南湖區(qū)鳳橋鎮(zhèn)聯(lián)豐村,，有咖啡館,，有瀝青村道，有智能垃圾分類驛站,，現(xiàn)代氣息十足,。深入其間，又能發(fā)現(xiàn)桃花島景點打造遵循自然肌理,，粉墻黛瓦的民居沿村落地形勾勒,，小橋流水鮮花環(huán)繞,，一派浙北田園風(fēng)光。村黨委書記李正峰說:“望得見風(fēng)景,，看得見鄉(xiāng)愁,，鄉(xiāng)村是農(nóng)民的美好家園，也是城市的美麗花園,。”

事實上,，正因鄉(xiāng)村特色和傳統(tǒng)文化的保留，在人民美好生活需求日益提升的當(dāng)下,，農(nóng)村全面發(fā)展迎來了契機,，城鄉(xiāng)資源雙向流動打開了窗口。

嘉興市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田航拍

盤活鄉(xiāng)村價值

告別火炬村,，我們來到秀洲油車港鎮(zhèn)勝豐村,。這里有江南典型的漾塘濕地，還匯聚了糖糕版雕刻技藝,、造船技藝,、農(nóng)民畫等三項非遺。

近年來,，當(dāng)?shù)赝诰蜃匀蝗宋膬?yōu)勢,，打造西千畝蕩、糖糕館等景點,，結(jié)合養(yǎng)魚,、種菱農(nóng)耕方式，開辟生態(tài)園區(qū),、直播基地等,。眼下，勝豐村成了周邊市民休閑游玩首選,，2022年村民人均可支配收入達(dá)45592元,。

“城鄉(xiāng)融合，不只以城帶鄉(xiāng),，還要以鄉(xiāng)促城,、城鄉(xiāng)互補。”鄧建華說,，其中關(guān)鍵是盤活農(nóng)村的“有”,，讓每寸土地、每處山水充滿魅力,，并顯示出真正價值,，進(jìn)而改變農(nóng)村被輻射、被輸血的命運，推動中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,。

實踐表明,，浙江不僅善用體制機制，比如宅基地“三權(quán)分置”,、GEP核算等改革,，賦予鄉(xiāng)村資源與城市資源同等權(quán)益，還能尊重發(fā)展規(guī)律,、發(fā)揮市場優(yōu)勢,，打開城鄉(xiāng)要素平等交換、自由流動的通道,。

義烏城西街道五一村敲響了宅基地資格權(quán)跨村競拍第一槌,。村里通過公開拍賣，“售出”3500平方米宅基地資格權(quán),。市域內(nèi)31戶農(nóng)村居民以每平方米3.29萬元均價競得,，享受宅基地建房、抵押等權(quán)能,。何有銀等村民自愿退出部分宅基地資格權(quán),，獲得不菲收入。

放眼浙江,，從宅基地競拍,，到集體經(jīng)營性土地入市，從閑置農(nóng)房產(chǎn)權(quán)質(zhì)押,，到林業(yè)碳匯收儲交易,，一個個創(chuàng)新之舉，讓農(nóng)村資源從“死權(quán)”變“活權(quán)”,、從“死價”變“活價”，助力“同權(quán)同價同責(zé)”的城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場構(gòu)建,，也為民宿,、文旅等產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入活力。以紹興閑置農(nóng)房盤活為例,，目前累計引入社會資本119億余元,。

得益于新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)村的存在滿足了城鄉(xiāng)居民不斷增長的享受型生活需求,，“城市有鄉(xiāng)村更美好,，鄉(xiāng)村讓城市更向往”在浙江變?yōu)楝F(xiàn)實。

當(dāng)前,，推動“千村示范,、萬村整治”向“千村未來、萬村共富”迭代升級過程中，浙江各地還在持續(xù)創(chuàng)新激活鄉(xiāng)村價值的方式,。比如,，雨后春筍般涌現(xiàn)的強村公司、“兩山”合作社等,，讓農(nóng)村成為市場主體,，擁有了更大能量。

海寧鹽官鎮(zhèn)桃園村里,，強村公司收儲土地,、完善設(shè)施，浙江塔莎園藝有限公司“拎包入住”,，資源盤活效率大大提升,。村黨委書記金正華說，未來,，伴隨人才,、技術(shù)、數(shù)據(jù)等發(fā)展要素“下沉”,，農(nóng)村特色資源“上行”,，城鄉(xiāng)關(guān)系將更密切，互相依賴,、互為市場,、共生共榮。

海寧市鹽官鎮(zhèn)桃園村新村點

用好系統(tǒng)觀念

辦好農(nóng)村的事,，不能局限于農(nóng)村,，要把農(nóng)村和城市看作有機整體，統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、系統(tǒng)推進(jìn),。這是20年來浙江推進(jìn)“千萬工程”得出的經(jīng)驗。

以完善醫(yī)療服務(wù)為例,，2021年海鹽創(chuàng)新醫(yī)共體建設(shè),，除了打造87家村（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)站，與9家基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu),、2家縣級醫(yī)院結(jié)對,，還建立縣級全民健康信息平臺，實現(xiàn)醫(yī)療資源,、人才等全域共享,。眼下，海鹽縣域就診率突破90%,，入選2022年度全國基層衛(wèi)生健康工作優(yōu)秀案例,。

把城鄉(xiāng)當(dāng)成“一盤棋”規(guī)劃建設(shè),，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展時，浙江十分注重多目標(biāo)平衡,，打出“組合拳”,，塑造大變革。

秀洲農(nóng)房改造集聚,，火炬村是試點,。建設(shè)安置小區(qū)時，當(dāng)?shù)赝教剿髡赜袃斖顺鰴C制,、創(chuàng)新進(jìn)城農(nóng)民登記備案制度,、發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。村民不僅能就近就地就業(yè),，還保留村集體經(jīng)濟合作社股份分紅等權(quán)益,。眼下，98%農(nóng)戶自愿“上樓”,、集中居住,，實現(xiàn)了農(nóng)民市民化、新型城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動”,。

當(dāng)前,，從浙江到全國，明確要推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化,。從城市化,，到城鎮(zhèn)化，再到新型城鎮(zhèn)化,，透露城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的不斷轉(zhuǎn)型,。這意味著，我們要對縣鎮(zhèn)村關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)梳理,，要進(jìn)一步做強縣城,，發(fā)揮聚集、輻射,、帶動作用,。

這些領(lǐng)域，浙江各地已有探索,。比如安吉，銜接美麗縣城,、風(fēng)情小鎮(zhèn),、景區(qū)村莊規(guī)劃，打造黃浦江源,、昌碩故里,、白茶飄香等風(fēng)景帶，形成眾星拱月、星羅棋布的全域美麗格局,。

還有平湖,，以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)為支點，陸續(xù)招引200多個涉農(nóng)主體,，集聚土地,、科技、人才等要素,，實現(xiàn)了傳統(tǒng)種養(yǎng)單一模式向一二三產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈升級,，帶動周邊村莊發(fā)展和農(nóng)民增收，為各類資源如何在縣域配置放大,、向鄉(xiāng)村順暢流動帶來啟示,。

城與鄉(xiāng)，人類生產(chǎn)生活的兩大空間形態(tài),。“融合”二字,，是縮小差距的過程，是城鄉(xiāng)互動的過程,，也是身處其中的每個個體不斷現(xiàn)代化的過程,。

站在高起點上，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系,，暢通城鄉(xiāng)循環(huán),，構(gòu)建城鄉(xiāng)命運共同體，我們期待浙江翻開城鄉(xiāng)融合發(fā)展新的篇章,。

6月20日,，《浙江日報》頭版刊發(fā)《融合之路，城與鄉(xiāng)雙向奔赴——“千萬工程”啟示錄之二》,。全文如下：

（原標(biāo)題：“千萬工程”啟示錄之二：融合之路,，城與鄉(xiāng)雙向奔赴）

【責(zé)任編輯：馮楊洪】

【內(nèi)容審核：林思冰】