黨的二十大報(bào)告中指出：“優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，優(yōu)化國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué),、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局,，形成國家實(shí)驗(yàn)室體系,，統(tǒng)籌推進(jìn)國際科技創(chuàng)新中心,、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)。”

在創(chuàng)新資源配置方面,，應(yīng)發(fā)揮好政府的組織和引導(dǎo)作用,，把“好鋼用到刀刃上”。從科技創(chuàng)新賦能區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的角度看,，要堅(jiān)持有為政府,、有效市場兩手發(fā)力，統(tǒng)籌優(yōu)化研發(fā)載體,、資本,、技術(shù)、人才,、基礎(chǔ)設(shè)施,、數(shù)據(jù)等相關(guān)創(chuàng)新資源配置，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力：在有為政府方面,，“提升科技投入效能,，深化財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配使用機(jī)制改革，激發(fā)創(chuàng)新活力”,；在有效市場方面,，“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革,，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系”,；在科技經(jīng)濟(jì)融合創(chuàng)新生態(tài)上，充分發(fā)揮研發(fā)載體,、多元投入,、數(shù)字基建、場景驅(qū)動(dòng),、央地資源協(xié)同的大融合作用,，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)筑國際/區(qū)域科技創(chuàng)新中心梯次發(fā)展格局。由此,，筆者認(rèn)為,，以下幾點(diǎn)應(yīng)予以關(guān)注,。

首先,，以機(jī)制靈活的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)為載體。暢通基礎(chǔ)研究,、應(yīng)用研究,、試驗(yàn)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化通道，拓展科技領(lǐng)軍企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合,，注重發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)“出題者”“答題者”“閱卷人”作用,，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)同和研發(fā)活動(dòng)一體化,，從更深層次推廣“揭榜掛帥”組織機(jī)制。如北京市重視發(fā)揮新型研發(fā)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制靈活,、資源集聚能力強(qiáng),、科研方向聚焦等獨(dú)特優(yōu)勢，聚集量子信息,、人工智能,、區(qū)塊鏈、腦科學(xué),、6G等前沿領(lǐng)域,，重點(diǎn)支持一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)；打造高精尖產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈工程并率先支持曠視,、天智航,、利亞德、小米等領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體,，進(jìn)一步提升行業(yè)共性技術(shù)突破和源頭供給能力,。

其次，以穩(wěn)定多元的投入機(jī)制為保障,。優(yōu)化財(cái)政金融支持科技創(chuàng)新的方式,，堅(jiān)持發(fā)揮財(cái)政科技投入的杠桿放大效應(yīng)，持續(xù)完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)機(jī)制,，通過政府股權(quán)投資,、引導(dǎo)基金、PPP等市場化投入方式,，積極吸引社會(huì)資本共同參與對重點(diǎn)高精尖項(xiàng)目的早期投資和長期投資,，培育更多耐心資本。鼓勵(lì)社會(huì)以捐贈(zèng)和建立基金等方式投入基礎(chǔ)研究,。如深圳市2018年成立深圳天使母基金,，投資總規(guī)模達(dá)到100億元人民幣，由財(cái)政通過市引導(dǎo)基金出資,，側(cè)重投早,、投小、投科技,，全部投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè),，對子基金的出資比例最高可達(dá)到子基金總規(guī)模的40%，實(shí)際投資的子基金已達(dá)到近80只,，撬動(dòng)了社會(huì)資本投入,。

再次，以適度超前的數(shù)字化新基建為支撐。筑牢產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)底座,，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研融合,、大中小企業(yè)融通的創(chuàng)新生態(tài)。如上海市加快智能城市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，重點(diǎn)推廣BIM（建筑信息模型）,、GIS（地理信息系統(tǒng)）等技術(shù)及應(yīng)用，發(fā)展萬物互聯(lián),、虛實(shí)映射,、實(shí)時(shí)交互的數(shù)字孿生城市，打造前沿技術(shù)融合創(chuàng)新,、示范應(yīng)用集中展示,、多方主體參與的城市級產(chǎn)業(yè)生態(tài)平臺，支撐城市邁向全場景智慧時(shí)代,。

此外,，以開放拓展科技應(yīng)用場景為牽引。充分挖掘超大城市,、大城市科技應(yīng)用場景豐富多元的獨(dú)特優(yōu)勢,，有力支撐新技術(shù)新產(chǎn)品的快速研發(fā)應(yīng)用與迭代升級，加快高精尖產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目熟化落地,。如北京市實(shí)施應(yīng)用場景“十百千”工程,，持續(xù)發(fā)布多批應(yīng)用場景建設(shè)項(xiàng)目清單，探索研究“首發(fā)應(yīng)用場景”“示范應(yīng)用場景”等支持舉措,，持續(xù)滾動(dòng)推出科技應(yīng)用場景,，加強(qiáng)與行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、高校院所和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的常態(tài)化對接,，充分挖掘企業(yè)科技創(chuàng)新需求,，不斷拓展科技應(yīng)用場景。上海市在全國率先發(fā)布人工智能應(yīng)用場景建設(shè)實(shí)施計(jì)劃,，采取揭榜掛帥機(jī)制面向世界吸引170份覆蓋10大領(lǐng)域,、19個(gè)具體點(diǎn)位的AI解決方案，多批次提供綜合,、開放,、高質(zhì)量的人工智能應(yīng)用場景，并在《上海市促進(jìn)人工智能發(fā)展條例》中對促進(jìn)應(yīng)用場景創(chuàng)新給予立法保障,。

最后,，以跨層級的創(chuàng)新資源協(xié)同為抓手。依托國家戰(zhàn)略科技力量落地,、國家實(shí)驗(yàn)室組建及全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組,、建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心等重大契機(jī)，吸引一批國內(nèi)外頂尖科學(xué)家,、科技領(lǐng)軍人才,、青年科技人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì),，并超前謀劃儲備一批重大項(xiàng)目,，拓展新的投資方向，高效支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,，形成科技支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力,。如上海市堅(jiān)持開放融通，強(qiáng)化全球創(chuàng)新資源配置功能,，積極部署國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè),，承接各類國家戰(zhàn)略科技力量落地，促進(jìn)長三角協(xié)同發(fā)展,，進(jìn)一步強(qiáng)化科技創(chuàng)新全面賦能高質(zhì)量發(fā)展,、高品質(zhì)生活、高效能治理,，統(tǒng)籌推進(jìn)張江綜合性國家科學(xué)中心,、張江科學(xué)城、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的高效聯(lián)動(dòng)發(fā)展,，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心,。

作者：王海蕓 萬勁波（分別系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員，中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員）

（原標(biāo)題：優(yōu)化創(chuàng)新資源配置 支撐高質(zhì)量發(fā)展）

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【內(nèi)容審核：黎曉帆】