國家發(fā)展改革委等部門

關于做好2023年降成本重點工作的通知

發(fā)改運行〔2023〕645號

公安部,、民政部、司法部、人力資源社會保障部,、自然資源部,、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部,、交通運輸部,、水利部、農業(yè)農村部,、商務部,、國資委、海關總署,、稅務總局,、市場監(jiān)管總局、金融監(jiān)管總局,、證監(jiān)會,、統(tǒng)計局、知識產權局,、能源局,、林草局、民航局,、外匯局,，中國國家鐵路集團有限公司，各省,、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市,、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委,、工信廳(經信委、經信廳,、經信局,、工信局)、財政廳(局),，人民銀行上?？偛俊⒏鞣中?、營業(yè)管理部,、各省會(首府)城市中心支行、各副省級城市中心支行：

近年來,，各地區(qū),、各有關部門按照黨中央決策部署,，高效統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，加大對經營主體紓困支持力度,，推動降低實體經濟企業(yè)成本工作取得顯著成效,。為深入貫徹中央經濟工作會議精神，保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性針對性,，2023年降低實體經濟企業(yè)成本工作部際聯(lián)席會議將重點組織落實好8個方面22項任務,。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹落實黨的二十大精神,，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整,、準確,、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局,，著力推動高質量發(fā)展,，更好統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，大力推進降低實體經濟企業(yè)成本,，支持經營主體紓困發(fā)展,，助力經濟運行整體好轉。堅持全面推進與突出重點相結合,，堅持制度性安排與階段性措施相結合,，堅持降低顯性成本與降低隱性成本相結合，堅持降本減負與轉型升級相結合,，確保各項降成本舉措落地見效,，有力有效提振市場信心。

二,、增強稅費優(yōu)惠政策的精準性針對性

(一)完善稅費優(yōu)惠政策,。2023年底前，對月銷售額10萬元以下的小規(guī)模納稅人免征增值稅,，對小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應稅銷售收入減按1%征收增值稅,，對生產、生活性服務業(yè)納稅人分別實施5%,、10%增值稅加計抵減。2024年底前,，對小型微利企業(yè)年應納稅所得額不超過100萬元的部分減按25%計入應納稅所得額,，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅;對個體工商戶年應納稅所得額不超過100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎上減半征收個人所得稅,。將減半征收物流企業(yè)大宗商品倉儲設施用地城鎮(zhèn)土地使用稅政策,、減免殘疾人就業(yè)保障金政策,，延續(xù)實施至2027年底。

(二)加強重點領域支持,。落實稅收,、首臺(套)保險補償?shù)戎С终撸龠M傳統(tǒng)產業(yè)改造升級和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展,。對科技創(chuàng)新,、重點產業(yè)鏈等領域，出臺針對性的減稅降費政策,，將符合條件行業(yè)企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例由75%提高至100%的政策作為制度性安排長期實施,。

(三)開展涉企收費常態(tài)化治理。建立健全涉企收費監(jiān)管長效機制,，及時修訂完善相關制度,，推動涉企收費治理逐步納入法治化常態(tài)化軌道。聚焦政府部門及下屬單位,、公用事業(yè),、金融等領域收費，持續(xù)開展涉企違規(guī)收費整治,。繼續(xù)引導行業(yè)協(xié)會商會主動減免,、降低和取消經營困難企業(yè)尤其是中小微企業(yè)的收費。

三,、提升金融對實體經濟服務質效

(四)營造良好的貨幣金融環(huán)境,。實施好穩(wěn)健的貨幣政策，綜合運用多種貨幣政策工具,，保持流動性合理充裕,，保持廣義貨幣M2和社會融資規(guī)模增速同名義經濟增速基本匹配。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定,。

(五)推動貸款利率穩(wěn)中有降,。持續(xù)發(fā)揮貸款市場報價利率(LPR)改革效能和存款利率市場化調整機制的重要作用，推動經營主體融資成本穩(wěn)中有降,。

(六)引導金融資源精準滴灌,。用好用足普惠小微貸款支持工具，繼續(xù)增加小微企業(yè)的首貸,、續(xù)貸,、信用貸。加快敢貸愿貸能貸會貸長效機制建設,，繼續(xù)開展小微,、民營企業(yè)信貸政策導向效果評估，引導金融機構加大制造業(yè)中長期貸款投放力度,，加強對創(chuàng)新型,、科技型,、專精特新中小企業(yè)信貸支持。

(七)持續(xù)優(yōu)化金融服務,。健全全國一體化融資信用服務平臺網絡,，深化地方征信平臺建設，提升征信機構服務能力,，擴展中小微企業(yè)信用信息共享覆蓋面,，提高征信供給質量和效率。推動信用評級機構提升評級質量和服務水平,，發(fā)揮揭示信用風險,、輔助市場定價、提高市場效率等積極作用,。持續(xù)優(yōu)化應收賬款融資服務平臺功能,。繼續(xù)實施小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策，促進中小微企業(yè)融資增量擴面,，降低融資擔保成本,。

(八)支持中小微企業(yè)降低匯率避險成本。強化政銀企協(xié)作,，加大中小微企業(yè)匯率風險管理支持力度,。推動銀行優(yōu)化外匯衍生品管理和服務，通過專項授信,、數(shù)據(jù)增信,、線上服務和產品創(chuàng)新等方式，降低企業(yè)避險保值成本,。

四,、持續(xù)降低制度性交易成本

(九)營造公平競爭市場環(huán)境。實施公平競爭審查督查,。開展民生領域反壟斷執(zhí)法專項行動，加大濫用行政權力排除,、限制競爭反壟斷執(zhí)法力度。進一步完善市場準入制度,，穩(wěn)步擴大市場準入效能評估試點，深入開展違背市場準入負面清單案例歸集和通報,。加強知識產權保護和運用，實施知識產權公共服務普惠工程,。

(十)持續(xù)優(yōu)化政務服務,。深化商事制度改革，加大“證照分離”改革推進力度,，推進市場準入準營退出便利化，加快建設更加成熟定型的全國統(tǒng)一經營主體登記管理制度,，優(yōu)化各類經營主體發(fā)展環(huán)境。

(十一)規(guī)范招投標和政府采購制度,。積極推動招標投標法和政府采購法修訂，健全招標投標和政府采購交易規(guī)則,，進一步規(guī)范政府采購行為，著力破除對不同所有制企業(yè),、外地企業(yè)設置的不合理限制和壁壘。完善招標投標交易擔保制度,，全面推廣保函(保險),，規(guī)范保證金收取和退還，清理歷史沉淀保證金,。完善招標投標全流程電子化交易技術標準和數(shù)據(jù)規(guī)范，推進CA數(shù)字證書跨區(qū)域兼容互認,，不斷拓展全流程電子化招標投標的廣度和深度,，降低企業(yè)交易成本,。

五,、緩解企業(yè)人工成本壓力

(十二)繼續(xù)階段性降低部分社會保險費率,。延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險,、工傷保險費率政策，實施期限延長至2024年底,。

(十三)延續(xù)實施部分穩(wěn)崗政策,。對不裁員,、少裁員的企業(yè)，繼續(xù)實施普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策,。

(十四)加強職業(yè)技能培訓,。開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓，共建共享一批公共實訓基地,。繼續(xù)實施技能提升補貼政策,，參加失業(yè)保險1年以上的企業(yè)職工或領取失業(yè)保險金人員取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，可按標準申請技能提升補貼,。

六,、降低企業(yè)用地原材料成本

(十五)降低企業(yè)用地成本。修改完善《工業(yè)項目建設用地控制指標》,，推廣應用節(jié)地技術和節(jié)地模式。繼續(xù)推進工業(yè)用地“標準地”出讓,。落實工業(yè)用地配置政策，鼓勵采用長期租賃,、先租后讓,、彈性年期供應等方式供應產業(yè)用地,，切實降低企業(yè)前期投入,。

(十六)加強重要原材料和初級產品保供穩(wěn)價。做好能源,、重要原材料保供穩(wěn)價工作,，繼續(xù)對煤炭進口實施零關稅政策,。夯實國內資源生產保障能力，加強重要能源,、礦產資源國內勘探開發(fā)和增儲上產,，完善礦業(yè)權出讓收益征管政策。加強原材料產需對接，推動產業(yè)鏈上下游銜接聯(lián)動,。加強市場監(jiān)管，強化預期引導,，促進大宗商品市場平穩(wěn)運行。

七,、推進物流提質增效降本

(十七)完善現(xiàn)代物流體系,。加強國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地布局建設,，提高現(xiàn)代物流規(guī)模化,、網絡化,、組織化、集約化發(fā)展水平,。

(十八)調整優(yōu)化運輸結構,。深入實施國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，推動跨運輸方式一體化融合,。深入實施多式聯(lián)運示范工程建設,，加快研究推進多式聯(lián)運“一單制”。提升鐵水聯(lián)運發(fā)展水平，推動2023年港口集裝箱鐵水聯(lián)運量同比增長15%左右,。

(十九)繼續(xù)執(zhí)行公路通行費相關政策。深化高速公路差異化收費,。嚴格落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策,。

八,、提高企業(yè)資金周轉效率

(二十)加大拖欠中小企業(yè)賬款清理力度。深入落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》,，推動健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制，加強拖欠投訴受理、處理,，提升全流程工作效率，對拖欠金額大,、拖欠時間久,、多次投訴的問題線索重點督促,，保護中小企業(yè)合法權益。

九,、激勵企業(yè)內部挖潛

(二十一)引導企業(yè)加強全過程成本控制和精細化管理,。鼓勵企業(yè)優(yōu)化生產制造,、供應鏈管理,、市場營銷等全過程成本控制，大力發(fā)展智能制造,、綠色制造，加快工業(yè)互聯(lián)網融合應用,，增強柔性生產和市場需求適配能力，促進產銷協(xié)同,、供需匹配,。

(二十二)支持企業(yè)轉型升級降本,。加大專精特新“小巨人”企業(yè)發(fā)展支持力度,，繼續(xù)推進中小企業(yè)數(shù)字化轉型試點,。加快科技成果、專利技術等轉化運用和產業(yè)化,。

各有關方面要進一步完善降成本工作協(xié)調推進機制，加強會商,，密切跟蹤重點任務進展情況，扎實推進各項政策落地見效,。加強降成本政策宣傳，讓企業(yè)了解并用好各項優(yōu)惠政策,。深入開展企業(yè)成本調查研究,，充分聽取企業(yè)意見建議，不斷完善相關政策,。降低實體經濟企業(yè)成本工作部際聯(lián)席會議將繼續(xù)加強對好經驗,、好做法的梳理，并做好宣傳和推廣,。

國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

財  政  部

人 民 銀 行

2023年5月31日

（原標題：22項任務！今年降成本重點任務公布）

【責任編輯：曾　鈺】

【內容審核：孫令衛(wèi)】