國家發(fā)展改革委等部門

關(guān)于做好2023年降成本重點工作的通知

發(fā)改運行〔2023〕645號

公安部、民政部,、司法部,、人力資源社會保障部、自然資源部,、生態(tài)環(huán)境部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部,、水利部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部,、國資委,、海關(guān)總署、稅務(wù)總局,、市場監(jiān)管總局,、金融監(jiān)管總局、證監(jiān)會,、統(tǒng)計局,、知識產(chǎn)權(quán)局,、能源局、林草局,、民航局,、外匯局，中國國家鐵路集團有限公司,，各省,、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市,、副省級省會城市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、工信廳(經(jīng)信委,、經(jīng)信廳,、經(jīng)信局、工信局),、財政廳(局),，人民銀行上海總部,、各分行,、營業(yè)管理部、各省會(首府)城市中心支行,、各副省級城市中心支行：

近年來,，各地區(qū)、各有關(guān)部門按照黨中央決策部署,，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展,，加大對經(jīng)營主體紓困支持力度，推動降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作取得顯著成效,。為深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神,，保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性針對性，2023年降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作部際聯(lián)席會議將重點組織落實好8個方面22項任務(wù),。

一,、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神,，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，完整、準確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展,，大力推進降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本,，支持經(jīng)營主體紓困發(fā)展，助力經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn),。堅持全面推進與突出重點相結(jié)合,，堅持制度性安排與階段性措施相結(jié)合，堅持降低顯性成本與降低隱性成本相結(jié)合,，堅持降本減負與轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合,，確保各項降成本舉措落地見效，有力有效提振市場信心,。

二,、增強稅費優(yōu)惠政策的精準性針對性

(一)完善稅費優(yōu)惠政策。2023年底前,，對月銷售額10萬元以下的小規(guī)模納稅人免征增值稅,，對小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入減按1%征收增值稅，對生產(chǎn),、生活性服務(wù)業(yè)納稅人分別實施5%,、10%增值稅加計抵減。2024年底前,，對小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元的部分減按25%計入應(yīng)納稅所得額,，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅;對個體工商戶年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上減半征收個人所得稅,。將減半征收物流企業(yè)大宗商品倉儲設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅政策,、減免殘疾人就業(yè)保障金政策,，延續(xù)實施至2027年底,。

(二)加強重點領(lǐng)域支持。落實稅收,、首臺(套)保險補償?shù)戎С终?，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對科技創(chuàng)新,、重點產(chǎn)業(yè)鏈等領(lǐng)域,，出臺針對性的減稅降費政策，將符合條件行業(yè)企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例由75%提高至100%的政策作為制度性安排長期實施,。

(三)開展涉企收費常態(tài)化治理,。建立健全涉企收費監(jiān)管長效機制，及時修訂完善相關(guān)制度,，推動涉企收費治理逐步納入法治化常態(tài)化軌道,。聚焦政府部門及下屬單位、公用事業(yè)、金融等領(lǐng)域收費,，持續(xù)開展涉企違規(guī)收費整治,。繼續(xù)引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會主動減免、降低和取消經(jīng)營困難企業(yè)尤其是中小微企業(yè)的收費,。

三,、提升金融對實體經(jīng)濟服務(wù)質(zhì)效

(四)營造良好的貨幣金融環(huán)境。實施好穩(wěn)健的貨幣政策,，綜合運用多種貨幣政策工具,，保持流動性合理充裕，保持廣義貨幣M2和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配,。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定,。

(五)推動貸款利率穩(wěn)中有降。持續(xù)發(fā)揮貸款市場報價利率(LPR)改革效能和存款利率市場化調(diào)整機制的重要作用,，推動經(jīng)營主體融資成本穩(wěn)中有降,。

(六)引導(dǎo)金融資源精準滴灌。用好用足普惠小微貸款支持工具,，繼續(xù)增加小微企業(yè)的首貸,、續(xù)貸、信用貸,。加快敢貸愿貸能貸會貸長效機制建設(shè),，繼續(xù)開展小微、民營企業(yè)信貸政策導(dǎo)向效果評估,，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大制造業(yè)中長期貸款投放力度,，加強對創(chuàng)新型、科技型,、專精特新中小企業(yè)信貸支持,。

(七)持續(xù)優(yōu)化金融服務(wù)。健全全國一體化融資信用服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò),，深化地方征信平臺建設(shè),，提升征信機構(gòu)服務(wù)能力，擴展中小微企業(yè)信用信息共享覆蓋面,，提高征信供給質(zhì)量和效率,。推動信用評級機構(gòu)提升評級質(zhì)量和服務(wù)水平，發(fā)揮揭示信用風(fēng)險,、輔助市場定價,、提高市場效率等積極作用。持續(xù)優(yōu)化應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺功能,。繼續(xù)實施小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策,，促進中小微企業(yè)融資增量擴面,，降低融資擔保成本。

(八)支持中小微企業(yè)降低匯率避險成本,。強化政銀企協(xié)作,，加大中小微企業(yè)匯率風(fēng)險管理支持力度。推動銀行優(yōu)化外匯衍生品管理和服務(wù),，通過專項授信,、數(shù)據(jù)增信、線上服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新等方式,，降低企業(yè)避險保值成本,。

四、持續(xù)降低制度性交易成本

(九)營造公平競爭市場環(huán)境,。實施公平競爭審查督查,。開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項行動，加大濫用行政權(quán)力排除,、限制競爭反壟斷執(zhí)法力度,。進一步完善市場準入制度，穩(wěn)步擴大市場準入效能評估試點,，深入開展違背市場準入負面清單案例歸集和通報,。加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，實施知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)普惠工程,。

(十)持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù),。深化商事制度改革，加大“證照分離”改革推進力度,，推進市場準入準營退出便利化,，加快建設(shè)更加成熟定型的全國統(tǒng)一經(jīng)營主體登記管理制度，優(yōu)化各類經(jīng)營主體發(fā)展環(huán)境,。

(十一)規(guī)范招投標和政府采購制度,。積極推動招標投標法和政府采購法修訂，健全招標投標和政府采購交易規(guī)則,，進一步規(guī)范政府采購行為,，著力破除對不同所有制企業(yè)、外地企業(yè)設(shè)置的不合理限制和壁壘,。完善招標投標交易擔保制度，全面推廣保函(保險),，規(guī)范保證金收取和退還,，清理歷史沉淀保證金。完善招標投標全流程電子化交易技術(shù)標準和數(shù)據(jù)規(guī)范,，推進CA數(shù)字證書跨區(qū)域兼容互認,，不斷拓展全流程電子化招標投標的廣度和深度，降低企業(yè)交易成本。

五,、緩解企業(yè)人工成本壓力

(十二)繼續(xù)階段性降低部分社會保險費率,。延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策,，實施期限延長至2024年底,。

(十三)延續(xù)實施部分穩(wěn)崗政策。對不裁員,、少裁員的企業(yè),，繼續(xù)實施普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。

(十四)加強職業(yè)技能培訓(xùn),。開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn),，共建共享一批公共實訓(xùn)基地。繼續(xù)實施技能提升補貼政策,，參加失業(yè)保險1年以上的企業(yè)職工或領(lǐng)取失業(yè)保險金人員取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的,，可按標準申請技能提升補貼。

六,、降低企業(yè)用地原材料成本

(十五)降低企業(yè)用地成本,。修改完善《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標》，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式,。繼續(xù)推進工業(yè)用地“標準地”出讓,。落實工業(yè)用地配置政策，鼓勵采用長期租賃,、先租后讓,、彈性年期供應(yīng)等方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地，切實降低企業(yè)前期投入,。

(十六)加強重要原材料和初級產(chǎn)品保供穩(wěn)價,。做好能源、重要原材料保供穩(wěn)價工作,，繼續(xù)對煤炭進口實施零關(guān)稅政策,。夯實國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力，加強重要能源,、礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn),，完善礦業(yè)權(quán)出讓收益征管政策。加強原材料產(chǎn)需對接,，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接聯(lián)動,。加強市場監(jiān)管，強化預(yù)期引導(dǎo),，促進大宗商品市場平穩(wěn)運行,。

七,、推進物流提質(zhì)增效降本

(十七)完善現(xiàn)代物流體系。加強國家物流樞紐,、國家骨干冷鏈物流基地布局建設(shè),，提高現(xiàn)代物流規(guī)模化,、網(wǎng)絡(luò)化,、組織化、集約化發(fā)展水平,。

(十八)調(diào)整優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu),。深入實施國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，推動跨運輸方式一體化融合,。深入實施多式聯(lián)運示范工程建設(shè),，加快研究推進多式聯(lián)運“一單制”。提升鐵水聯(lián)運發(fā)展水平,，推動2023年港口集裝箱鐵水聯(lián)運量同比增長15%左右,。

(十九)繼續(xù)執(zhí)行公路通行費相關(guān)政策。深化高速公路差異化收費,。嚴格落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策,。

八、提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率

(二十)加大拖欠中小企業(yè)賬款清理力度,。深入落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》,，推動健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制，加強拖欠投訴受理,、處理,，提升全流程工作效率，對拖欠金額大,、拖欠時間久,、多次投訴的問題線索重點督促，保護中小企業(yè)合法權(quán)益,。

九,、激勵企業(yè)內(nèi)部挖潛

(二十一)引導(dǎo)企業(yè)加強全過程成本控制和精細化管理。鼓勵企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)制造,、供應(yīng)鏈管理,、市場營銷等全過程成本控制，大力發(fā)展智能制造,、綠色制造,，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合應(yīng)用，增強柔性生產(chǎn)和市場需求適配能力,，促進產(chǎn)銷協(xié)同,、供需匹配。

(二十二)支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級降本,。加大專精特新“小巨人”企業(yè)發(fā)展支持力度,，繼續(xù)推進中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點。加快科技成果,、專利技術(shù)等轉(zhuǎn)化運用和產(chǎn)業(yè)化,。

各有關(guān)方面要進一步完善降成本工作協(xié)調(diào)推進機制，加強會商,，密切跟蹤重點任務(wù)進展情況,，扎實推進各項政策落地見效。加強降成本政策宣傳,，讓企業(yè)了解并用好各項優(yōu)惠政策,。深入開展企業(yè)成本調(diào)查研究，充分聽取企業(yè)意見建議,，不斷完善相關(guān)政策,。降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作部際聯(lián)席會議將繼續(xù)加強對好經(jīng)驗、好做法的梳理,，并做好宣傳和推廣,。

國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

財  政  部

人 民 銀 行

2023年5月31日

（原標題：22項任務(wù)！今年降成本重點任務(wù)公布）

【責任編輯：曾　鈺】

【內(nèi)容審核：孫令衛(wèi)】