老化,，居民生活多有不便,。2022年,，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》,，提出全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，重點改造完善小區(qū)配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施,，提升社區(qū)養(yǎng)老,、托育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平,，推動建設(shè)安全健康,、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū),。

老舊小區(qū)改造是讓老百姓直接受益的重大民生工程和發(fā)展工程,。但也有讀者反映，有的老舊小區(qū)改造前,，沒有公示,、沒有溝通，居民不清楚要改什么,、怎么改,，等改造結(jié)束后，卻發(fā)現(xiàn)有些急需解決的問題還是老樣子,。

“前段時間,，我們樓的電箱又起火了，原因還是線路老化,。”浙江桐鄉(xiāng)市讀者姚孝平在來信中說,，老舊小區(qū)年久失修，存在不少安全隱患,，但在改造過程中,，有的地方重視外表美觀，如外墻刷白,、增設(shè)垃圾桶,、拓寬道路等，卻忽視了安全隱患問題。

“居民樓的外立面只刷了朝向道路的一面,，另外三面一點沒動,。露在外面的零亂電線捆扎了一下，還裝飾了花草,。但社區(qū)主要路口還是沒有安裝監(jiān)控,，小區(qū)停車位仍然不足，車輛還是在消防通道亂停亂放,。”江西萍鄉(xiāng)市司先生談起小區(qū)改造的前后變化，十分不滿,。

施工質(zhì)量是老舊小區(qū)改造的投訴熱點之一,。內(nèi)蒙古呼和浩特市讀者李女士在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”留言稱，小區(qū)的暖氣管道改造后,，56戶中有40多戶出現(xiàn)漏水現(xiàn)象,，由于暖氣管接得不好，導(dǎo)致去年小區(qū)供暖延后了一兩個星期,。

河北石家莊市井陘縣讀者孫建國說,，當?shù)赜袀€小區(qū)改造僅半年多時間，小區(qū)內(nèi)的地面開裂,、墻皮脫落,，新?lián)Q的井蓋也銹跡斑斑。“施工質(zhì)量這么差,，一是因為改造施工單位趕進度,，忽視了質(zhì)量把關(guān)；二是監(jiān)理不到位,，驗收把關(guān)不嚴,，讓不達標工程蒙混過關(guān)。”孫建國說,。

對此,，西安建筑科技大學(xué)教授李昊表示：“每個小區(qū)情況都不一樣，但有的地方把改造簡單化了,，沒能有針對性地解決具體問題,。”他認為，如果從一開始,，小區(qū)居民就對改造項目有較充分的了解,，居民與社區(qū)基層組織、施工單位,、設(shè)計單位及社區(qū)運營管理方等共同建立一個互相聯(lián)系的協(xié)調(diào)機制,，彼此充分溝通，一些老舊小區(qū)改造中出現(xiàn)的問題完全可以避免。

充分調(diào)動居民參與老舊小區(qū)改造的積極性

近年來,，為充分調(diào)動居民參與老舊小區(qū)改造的積極性,，不少地方提出了具體措施。河南洛陽市要求納入改造計劃的老舊小區(qū)需經(jīng)80%以上居民同意后才可開工改造,；哈爾濱市要求改造前需先成立業(yè)主委員會或物業(yè)管理委員會……“居民意愿調(diào)查”“項目改造前公示”已成為很多地方老舊小區(qū)改造的普遍要求,。

作為湖南長沙市首批城市更新片區(qū)，天心區(qū)坡子街街道楚湘社區(qū)改造樓棟32棟,，惠及周邊居民近2000戶,，改造中也遇到不少實際問題。社區(qū)黨委書記韋玉芳說：“有的住戶原本已經(jīng)同意加裝電梯的方案,，但等施工人員入場后,，又提出樓上居民每戶再補償自己5000元才同意施工。這一行為又導(dǎo)致其他一些居民的效仿,。還有的居民3次拒絕免費安裝防護窗,，但看到別家裝好防護窗后的效果，又找到社區(qū)提出要裝,。類似的情況還有不少,，無形中也增加了很多工作量。”

老舊小區(qū)改造與傳統(tǒng)建筑工地不一樣,，項目施工現(xiàn)場與居民生活區(qū)域交織在一起,，噪聲大、出行不便,、灰塵大等問題容易引起居民不滿,，也讓施工單位十分困擾。天心區(qū)城市人居環(huán)境局老舊小區(qū)和危房改造管理科科長肖君說,，有施工單位反映,，在老舊小區(qū)改造中，嚴格按圖施工都存在一定困難,。“總有居民每天在施工人員身邊‘監(jiān)督施工’,，有的要求施工人員修改管線位置或者施工工藝，有的要求換一個時間施工,，還有的要求盡快結(jié)束工程,，因此導(dǎo)致停工和延期現(xiàn)象并不少見。”肖君說,。

一些社區(qū)干部和施工負責人認為,，老舊小區(qū)改造中的利益相關(guān)方要求補償可以理解，但對可能造成重大損失的違約行為,，缺乏必要的約束機制,，有些補償項目也缺乏指導(dǎo)性標準,。這些因素往往導(dǎo)致協(xié)商過程漫長，造成資源浪費以及工期拖延,。

尹女士家住云南曲靖市麒麟?yún)^(qū)一處老舊小區(qū)的頂層,，樓頂漏水嚴重，不但下雨時漏,，安裝在樓頂?shù)奶柲軣崴饔袝r也會漏水,，尹女士深受其擾。2021年,，小區(qū)準備實施改造,，社區(qū)聯(lián)合業(yè)委會征求居民意見后，決定放棄對樓頂?shù)姆浪脑?。對此,，街道辦事處工作人員解釋稱，因施工經(jīng)費有限,，大部分居民表示應(yīng)優(yōu)先解決污水溝問題、增設(shè)停車位等項目,，而且,，改造樓頂還需要挪動樓頂?shù)奶柲軣崴鳎枰嚓P(guān)居民簽訂承諾書,，但很多居民都不愿意簽,。

對此，尹女士認為,，樓頂漏水問題只有頂層住戶受害,，但這并不是頂樓住戶造成的問題，“迫切希望相關(guān)部門能夠幫助解決,，哪怕我們自己出一部分錢都行,。”

建立可持續(xù)的融資機制，多渠道籌集改造資金

資金不足,，是一些老舊小區(qū)只改“面子”,、不改“里子”，甚至影響工程質(zhì)量的重要原因之一,。青海格爾木市高先生參與的一項老舊小區(qū)改造工程,，原本公示的工期為92天，但僅干了一個多月后就停工了,。“原因就是資金不到位,，材料不到位，靠墊錢開工干,。”高先生說,。

海南文昌市讀者符敦健在來信中表示,，他居住的小區(qū)公示時有“新建混凝土道路”“排水溝改造”“圍墻改造和新建樹池”“安裝充電樁”等7項改造項目，但最終只完成了5項,，“安裝充電樁”“安裝文體設(shè)施”等項目都因為經(jīng)費不足而不了了之,。

湖南建工集團六公司項目經(jīng)理戴俠有著多年的老舊小區(qū)改造項目經(jīng)驗。據(jù)他介紹,，老舊小區(qū)改造往往地形復(fù)雜,，沒有施工空間、大型機械難入場的情況比較普遍,，這都提高了工程造價,、拉長了工期。“有些老舊小區(qū)只能靠小機械和人工運輸,，相比開闊場地,，每平方米的建設(shè)成本可能要上升1000元。”戴俠表示,。

國務(wù)院辦公廳2020年7月發(fā)布關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見,，提出合理落實居民出資責任，按照誰受益,、誰出資原則,，積極推動居民出資參與改造，可通過直接出資,、使用住宅專項維修資金,、讓渡小區(qū)公共收益等方式落實。

但在老舊小區(qū)改造中,，居民出資意愿并不高,。以上文提到的尹女士所居住小區(qū)為例，其改造資金除去招投標,、設(shè)計等費用,，剩余資金僅夠支付雨水管鋪設(shè)、綠化改造,、路面瀝青等材料和施工工費,。施工前，街道辦事處曾就住戶自籌資金一事詢問居民代表,，居民代表明確表示,，大多數(shù)住戶都不愿意自籌資金。

湖北棗陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局工作人員付宏才表示,，老舊小區(qū)改造投資需求大,，但目前資金來源主要是國家投資，地方政府按一定比例分擔,，居民和社會資本籌資占比較低,，資金存在較大缺口,，且難以持續(xù)。加上一些老舊小區(qū)住戶繳納物業(yè)費的意愿不高,，小區(qū)改造的后期管理也存在很大難度,。小區(qū)居民“高期望”與社會資本“低參與”之間的矛盾，迫切需要建立可持續(xù)的老舊小區(qū)改造融資機制,，多渠道籌集老舊小區(qū)改造資金,。

資金不足更需要精打細算、做好統(tǒng)籌,。江蘇啟東市紀委監(jiān)委工作人員張裕新來信表示,，他曾經(jīng)接到居民反映，有的老舊小區(qū)改造,，一年內(nèi)小區(qū)道路被開挖兩三次,，“先修雨污水管道；填平不久,，供氣或供水單位又挖開了,；過了段時間，通信公司又挖開布線,。如此一挖再挖,，老百姓戲稱是將道路當‘拉鏈’了。”

張裕新說,，老舊小區(qū)改造規(guī)劃和建設(shè)時要有前瞻性，“老舊小區(qū)改造規(guī)劃是個系統(tǒng)工程,，各部門機構(gòu)間應(yīng)進行充分合作交流,，避免發(fā)生各自為政、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象,。”

（原標題：改善小區(qū)條件 共建美好生活（金臺視線·關(guān)注老舊小區(qū)改造（上）））

【責任編輯：趙康麗】

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