作者：李長安(對外經(jīng)濟貿(mào)易大學北京對外開放研究院教授)

黨的二十大報告提出，強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進機制,，促進高質(zhì)量充分就業(yè)。為確保實現(xiàn)黨的二十大報告提出的實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)的目標,，必須緊緊抓住就業(yè)是最大、最基本民生這個關(guān)鍵點,，充分把握就業(yè)和勞動力市場演變的規(guī)律和特點,，繼續(xù)實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，進一步強化就業(yè)優(yōu)先政策,，健全有利于更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制,。

正確把握和理解高質(zhì)量充分就業(yè)的內(nèi)涵，是做好就業(yè)工作的基礎(chǔ)和前提,。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù),，而高質(zhì)量充分就業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，必須將高質(zhì)量充分就業(yè)納入高質(zhì)量發(fā)展總體戰(zhàn)略之中,，從推動中國式現(xiàn)代化和全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的高度來認識和把握做好就業(yè)工作的重要意義。實現(xiàn)充分就業(yè)是高質(zhì)量就業(yè)的前提,，如果社會沒有實現(xiàn)充分就業(yè),，很難保證勞動者有高質(zhì)量的就業(yè)。高質(zhì)量就業(yè)是一項綜合性工程,，是更高層次的體面就業(yè),，不僅包括勞動者經(jīng)濟方面的獲得感，還包括心理方面的滿足感,。

黨的十八大以來,，我國在高質(zhì)量就業(yè)方面取得舉世矚目的偉大成就，勞動力市場保持總體穩(wěn)定,，勞動者在收入水平,、職業(yè)滿意度等方面都有明顯提升。但從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看,，我國離充分就業(yè)目標仍有一定差距,，存在不少短板。主要表現(xiàn)在：一是工資水平有進一步提高的空間。雖然我國勞動者工資保持了持續(xù)的增長,，并基本保持了與經(jīng)濟增長速度同步,，但勞動者平均工資仍處于較低水平，仍有增長空間,。二是工作時間長,。國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2022年全國企業(yè)就業(yè)人員周平均工作時間為47.9小時,，一些靈活就業(yè)人員的工作時間甚至更長,。三是社會保障體系有待進一步完善。目前,，我國的社會保障尚未完全覆蓋靈活就業(yè)群體,，而且由于勞動關(guān)系不確定，平臺企業(yè)為靈活就業(yè)者繳納保險的動力不足,。此外,，對低齡老年勞動力的勞動保障也尚未形成成熟有效的保障體系。四是就業(yè)不公平現(xiàn)象仍然存在,。五是不少靈活就業(yè)者出現(xiàn)“去技能化”傾向,，一些靈活就業(yè)人員成為靠拼體力、拼青春的“新體力勞動者”,。針對上述問題,，強化就業(yè)優(yōu)先政策，實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)目標,，應(yīng)當盡快補齊短板,，做好以下工作：

第一，將擴大就業(yè),、增加就業(yè)崗位作為就業(yè)工作的首要任務(wù),。當前及未來很長一段時期，不斷擴大就業(yè),、持續(xù)增加就業(yè)崗位是就業(yè)工作的首要任務(wù),。穩(wěn)就業(yè)、擴就業(yè)首先需要穩(wěn)增長,，必須充分發(fā)揮經(jīng)濟增長帶動就業(yè)的主導(dǎo)作用,。穩(wěn)就業(yè)還必須穩(wěn)市場主體，增強市場主體吸納就業(yè)的積極性,。同時,，努力做好就業(yè)服務(wù)，不斷完善人力資源服務(wù)體系,，解決信息不對稱導(dǎo)致的勞動力市場供需不平衡問題,。

第二,，高度重視就業(yè)質(zhì)量的提升，努力實現(xiàn)就業(yè)“增量提質(zhì)”,。不斷完善工資增長機制,，將工資增長與經(jīng)濟增長、勞動生產(chǎn)率增長“兩同步”落到實處,，不斷提高居民收入在整個國民收入中的比重,。強化法治在提高就業(yè)質(zhì)量中的作用，大力促進勞動力市場的依法治理,，對各種違反勞動法律法規(guī)的行為堅決說不,。在不斷擴大社會保障覆蓋面的同時，注重社會保障方式方法的創(chuàng)新,，以適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟對勞動力市場帶來的新挑戰(zhàn),。采取多種措施努力消除就業(yè)歧視，促進勞動力市場公平就業(yè),，使人人都有通過勤奮勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會,。

第三，高度重視勞動力職業(yè)技能培訓(xùn),，努力提高培訓(xùn)實效,。無論是實現(xiàn)充分就業(yè)還是提高就業(yè)質(zhì)量，加強對勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)都是必不可少的環(huán)節(jié),。當前,，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，而職業(yè)技能培訓(xùn)是緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)的關(guān)鍵所在,。在不斷完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度,、充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時，應(yīng)鼓勵和支持企業(yè)在職業(yè)技能培訓(xùn)中發(fā)揮重要作用,，激發(fā)勞動者參與培訓(xùn)的主動性和積極性,。把提高培訓(xùn)實效放到重要位置，杜絕培訓(xùn)過程中的形式主義,，以是否真正提高勞動者職業(yè)技能水平為評價標準和最終目標。高度重視對靈活就業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn),，拓展職業(yè)發(fā)展渠道,，提高勞動力市場的適應(yīng)性。

第四,，分類施策,，關(guān)注重點群體就業(yè)的突出矛盾。目前,，青年特別是剛畢業(yè)的大學生,、脫貧農(nóng)村勞動力、農(nóng)民工等是需要高度關(guān)注的就業(yè)重點群體。雖然就業(yè)難是共性問題,，但每個群體的難點又有所不同,，需要分類施策，精準服務(wù),，緩解他們的就業(yè)困難,。對于青年群體來說，需要加強職業(yè)規(guī)劃和職業(yè)指導(dǎo),，強化高校與勞動力市場的對接,，以市場需求為導(dǎo)向設(shè)置專業(yè)和培養(yǎng)人才。同時,，大學生也有必要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,，放棄一味求穩(wěn)的擇業(yè)心態(tài)，堅定勤奮勞動實現(xiàn)自我價值的理念,。對于脫貧農(nóng)民工,，應(yīng)加大對他們的幫扶力度，加大以工代賑的支持力度,，創(chuàng)造獲得更多非農(nóng)就業(yè)機會;完善農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持性政策,，加強勞動保護，創(chuàng)新社會保障方式方法,。對于殘疾人群體,，除了要為他們創(chuàng)造更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會外，更要充分發(fā)揮政府機關(guān)事業(yè)單位帶頭吸納殘疾人就業(yè)的引領(lǐng)作用,，并采取措施調(diào)動用人單位主動招錄殘疾人,。

第五，完善就業(yè)服務(wù)體系建設(shè),，暢通信息,，解決結(jié)構(gòu)性矛盾。就業(yè)服務(wù)體系不完善導(dǎo)致信息不對稱,、供需失衡,，是產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)的主要原因之一，表現(xiàn)為一邊是用人單位招不到合適的人選,，另一邊卻是勞動者找不到合適的崗位,。解決這一問題，需要進一步完善就業(yè)服務(wù)體系,，多開辟一些專題招聘,、專項招聘、特色招聘等渠道和平臺,，提高招聘求職的效率和精準度,、針對性,，降低供需雙方的搜尋匹配成本。

第六,，加強對高質(zhì)量充分就業(yè)的評價,、監(jiān)督和指導(dǎo)。建立科學的高質(zhì)量充分就業(yè)評價指標體系,，通過評價發(fā)現(xiàn)問題和短板,，提高政策的自我優(yōu)化能力。強化地方政府主體責任,，切實讓就業(yè)優(yōu)先政策落實落細,。加大宣傳力度，形成政府,、用人單位和勞動者共同參與的社會合力,，推動高質(zhì)量充分就業(yè)的目標順利實現(xiàn)。

（原標題：強化就業(yè)優(yōu)先政策 推動實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)）

【責任編輯：蔣　杰】

【內(nèi)容審核：符　堅】