北京市朝陽(yáng)區(qū)政府行政復(fù)議受理中心。資料圖片

浙江省湖州市龍泉街道執(zhí)法人員對(duì)工地進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管,。新華社發(fā)

安徽省合肥市新站高新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局執(zhí)法人員在一家商超抽查銷售的商品。張敏攝/光明圖片

湖南省隆回縣桃洪中路，交警正在指揮交通,。新華社發(fā)

【法眼觀】

“罰款200元,，扣3分……”收到提示短信，北京市朝陽(yáng)區(qū)車主劉某心里咯噔一下,。原來(lái),，自己是在禁止左轉(zhuǎn)的路口開車掉頭，被行政處罰了,。

剛拿到駕照沒幾天就攤上了事,，劉某帶著一肚子委屈來(lái)到朝陽(yáng)區(qū)政府公安交通行政復(fù)議受理分中心想討個(gè)“說(shuō)法”。工作人員仔細(xì)查看了劉某的材料,，請(qǐng)?jiān)诂F(xiàn)場(chǎng)協(xié)助案前化解的民警出馬,。

“禁止左轉(zhuǎn)的路口，是不允許掉頭的,。不僅如此,，在人行橫道路口、鐵路道口,、橋梁,、陡坡、隧道等容易發(fā)生危險(xiǎn)的路段也不得掉頭……所以說(shuō)對(duì)您的處罰沒有問(wèn)題,。”看到民警現(xiàn)場(chǎng)調(diào)取的違章照片,，聽了工作人員釋法說(shuō)理，劉某不住地點(diǎn)頭,，對(duì)處罰表示認(rèn)可,。

一樁行政處罰爭(zhēng)議就此化解，前后歷時(shí)不到半小時(shí),。

近年來(lái),，越來(lái)越多的行政爭(zhēng)議通過(guò)行政復(fù)議得到化解。據(jù)統(tǒng)計(jì),，2022年全國(guó)行政復(fù)議案件立案總量達(dá)26.9萬(wàn)多件,，約70%的案件實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”;審結(jié)案件中作出糾錯(cuò)決定2.9萬(wàn)件，制發(fā)行政復(fù)議意見書2683份,。在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面,，嚴(yán)格依法辦理與市場(chǎng)主體關(guān)系密切的行政復(fù)議案件1.9萬(wàn)件，依法糾正土地管理領(lǐng)域違法行政行為3217起,，涉及土地33.1萬(wàn)畝,。行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用逐步彰顯,，在維護(hù)群眾合法權(quán)益,、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、加快法治政府建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。

這是行政復(fù)議體制改革結(jié)出的碩果——2020年4月,，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)印發(fā)《行政復(fù)議體制改革方案》,，行政復(fù)議體制改革工作在全國(guó)全面部署推進(jìn)。2022年10月,，《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法(修訂草案)》提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)審議,，以立法方式鞏固改革成果，更好推進(jìn)復(fù)議為民,，提高行政復(fù)議公信力,。

靈活高效化解行政爭(zhēng)議

日常生活中，人們免不了會(huì)跟行政執(zhí)法打交道,。如,，維持交通安全秩序的交通執(zhí)法，對(duì)路邊亂擺亂放行為的城管執(zhí)法,，對(duì)餐飲店食品質(zhì)量安全的工商執(zhí)法,。但是對(duì)不少人而言，“行政復(fù)議”還是一個(gè)陌生的詞匯,。在我國(guó),，行政復(fù)議是解決行政系統(tǒng)內(nèi)“民告官”行政爭(zhēng)議的一種制度。當(dāng)公民與行政機(jī)關(guān)發(fā)生行政爭(zhēng)議時(shí),，除了到法院起訴,，與行政機(jī)關(guān)“對(duì)簿公堂”，通過(guò)行政復(fù)議推動(dòng)行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò),，也是一種常見的選擇,。

“行政復(fù)議制度的初衷，是通過(guò)行政系統(tǒng)內(nèi)自我監(jiān)督更加靈活高效地化解行政爭(zhēng)議,。”中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院教授曹鎏指出,，相較于行政訴訟，行政復(fù)議是免費(fèi)的,，成本更低;行政復(fù)議可以直接變更行政行為,，更為高效;行政復(fù)議從合法性和合理性兩方面對(duì)行政行為進(jìn)行審查，與行政訴訟相比,，對(duì)行政行為的審查范圍更加廣泛,，審查強(qiáng)度更深。

長(zhǎng)期以來(lái),，在化解行政爭(zhēng)議方面一直存在“大信訪,、中訴訟、小復(fù)議”的格局,。“以往,，由于人們對(duì)行政復(fù)議并不熟悉,，加之傳統(tǒng)的行政復(fù)議‘關(guān)門審理、內(nèi)部監(jiān)督’往往被認(rèn)為是官官相護(hù),，導(dǎo)致很多本可以通過(guò)行政復(fù)議快速解決的案件,，還是源源不斷地流向法院。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授莫于川指出,，這導(dǎo)致行政復(fù)議制度沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用,，同時(shí)有限的司法資源更加緊張。

行政復(fù)議體制改革勢(shì)在必行,。在前期改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,，2020年4月，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)印發(fā)《行政復(fù)議體制改革方案》,，行政復(fù)議體制改革工作在全國(guó)全面部署推進(jìn),。

“區(qū)縣以上人民政府統(tǒng)一行使復(fù)議職權(quán)、建立行政復(fù)議咨詢委員會(huì)為重大疑難復(fù)雜案件提供咨詢意見,、健全完善運(yùn)用行政復(fù)議倒逼依法行政推進(jìn)法治政府建設(shè)的監(jiān)督機(jī)制,、加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化信息化建設(shè)……針對(duì)實(shí)踐中存在的諸多問(wèn)題，改革均有相應(yīng)回應(yīng),。”曹鎏表示,。

“通過(guò)改革，行政復(fù)議制度的活力被激發(fā)了,，其效能正充分釋放,。”莫于川指出。據(jù)北京市朝陽(yáng)區(qū)司法局行政復(fù)議一科科長(zhǎng)張秀梅介紹,，2022年,，朝陽(yáng)區(qū)政府新收行政復(fù)議案件2003件，是上年的2.8倍;共審結(jié)復(fù)議案件1726件,，糾錯(cuò)率為10.66%,，調(diào)解率為37.6%，綜合化解率達(dá)48.26%,。今年一季度,，區(qū)政府共計(jì)新收行政復(fù)議案件860件，是往年同期案件量的5倍左右,。

加強(qiáng)行政復(fù)議“主渠道”作用

行政復(fù)議體制改革啟動(dòng)以來(lái),，不少地方便開啟了行政復(fù)議工作機(jī)制改革創(chuàng)新，探索出不少好的做法,，努力讓行政復(fù)議成為化解行政爭(zhēng)議的主渠道,。比如，廣西,、甘肅等地探索建立行政復(fù)議員制度,，促進(jìn)行政復(fù)議隊(duì)伍職業(yè)化,、專業(yè)化建設(shè);浙江杭州提出了“行政復(fù)議監(jiān)審員”的概念，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督,，推動(dòng)陽(yáng)光辦案。

根據(jù)《行政復(fù)議體制改革方案》,，2022年6月30日,，北京市朝陽(yáng)區(qū)政府行政復(fù)議受理中心掛牌成立，行政復(fù)議實(shí)現(xiàn)“一口對(duì)外”;同年7月1日,，北京市行政復(fù)議職權(quán)集中至市,、區(qū)兩級(jí)政府統(tǒng)一行使。作為北京市首家專業(yè)化區(qū)政府行政復(fù)議受理中心,，朝陽(yáng)區(qū)復(fù)議受理中心一經(jīng)成立,，便迎來(lái)業(yè)務(wù)的猛增期。每天前來(lái)咨詢復(fù)議的群眾絡(luò)繹不絕,，較改革前大為增加,。

張秀梅對(duì)記者說(shuō)，改革后,，朝陽(yáng)區(qū)實(shí)現(xiàn)了行政復(fù)議受理“一張網(wǎng)”全覆蓋,，依托一個(gè)受理中心、一個(gè)受理分中心和各街道辦事處,、鄉(xiāng)政府司法所的43個(gè)行政復(fù)議宣傳咨詢點(diǎn),，實(shí)現(xiàn)行政爭(zhēng)議案件渠道暢通、繁簡(jiǎn)分流,，實(shí)現(xiàn)“簡(jiǎn)案快審,、繁案精審”，行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用大大加強(qiáng),。

人民群眾的認(rèn)可最能反映改革的成效,。有市民感嘆，以前復(fù)議不知道該去哪里,、該找誰(shuí);如今有了專門的復(fù)議場(chǎng)所,，有了專業(yè)的復(fù)議接待人員，而且不收費(fèi),，特別便民利民,。

以往，從事行政復(fù)議的工作人員很多都身兼數(shù)職,。隨著改革后行政復(fù)議案件數(shù)量日益增加,，急需建立一支正規(guī)化、專業(yè)化,、職業(yè)化的行政復(fù)議隊(duì)伍,。2022年,，甘肅省在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)省、市(州),、縣(市,、區(qū))各級(jí)只保留一個(gè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的同時(shí)，首創(chuàng)行政復(fù)議員由省政府統(tǒng)一管理制度,，出臺(tái)《甘肅省行政復(fù)議員管理辦法(試行)》,，對(duì)行政復(fù)議員的概念、行政復(fù)議員資格條件,、任命方式,、資格撤銷、禁業(yè)范圍,、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等作出規(guī)定,。

“各地的創(chuàng)新做法與生動(dòng)實(shí)踐，為推動(dòng)行政復(fù)議改革提檔升級(jí),、推動(dòng)法律修改完善提供了樣本參考,。”曹鎏說(shuō)。

如今,，群眾一封信,、一個(gè)電子郵件就可以提出行政復(fù)議申請(qǐng)，足不出戶也能化解煩心事,，越發(fā)便捷的復(fù)議渠道,，給了群眾實(shí)實(shí)在在的獲得感。

更好推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性解決

2022年10月,，行政復(fù)議法修訂草案首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議,。作為全面總結(jié)改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的重要舉措，此次修法備受矚目,。

“此次修法涉及多方面,，比如取消地方人民政府工作部門的行政復(fù)議職責(zé)、行政復(fù)議受案范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,、進(jìn)一步完善行政復(fù)議受理,、審理程序及決定形式等，這是對(duì)近年來(lái)我國(guó)行政復(fù)議體制改革實(shí)踐成果的一次提煉與總結(jié),。”談到行政復(fù)議法大修,，莫于川表示，近年來(lái)學(xué)界與實(shí)務(wù)界對(duì)行政復(fù)議制度給予了較大關(guān)注,，與此相關(guān)的學(xué)術(shù)研討一直在進(jìn)行,，相關(guān)的學(xué)術(shù)論文與著作更是呈“井噴式”增長(zhǎng)。

此次修法擴(kuò)大了行政復(fù)議受案范圍,，比如明確對(duì)行政協(xié)議,、政府信息公開等行為不服的可以申請(qǐng)行政復(fù)議;擴(kuò)大行政復(fù)議前置范圍,，明確對(duì)依法當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定、行政不作為不服的,，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議,。

“要進(jìn)一步發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用，就要讓行政復(fù)議這一制度盡可能地吸納行政爭(zhēng)議,，確保行政爭(zhēng)議進(jìn)入行政復(fù)議程序的‘量’;同時(shí)不斷提升行政復(fù)議解決行政爭(zhēng)議的‘質(zhì)’,，盡可能將吸納的行政爭(zhēng)議通過(guò)行政復(fù)議程序有效化解。”曹鎏說(shuō),，行政復(fù)議具有統(tǒng)籌調(diào)度資源配置的天然優(yōu)勢(shì)，能夠通過(guò)穿透式監(jiān)督實(shí)現(xiàn)對(duì)依法行政的倒逼與提升,，擴(kuò)大行政復(fù)議受案范圍和增加復(fù)議前置內(nèi)容,，有利于實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議。

完善制度機(jī)制,、提升行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解質(zhì)效,，是這次修法的重要特征。“根據(jù)我國(guó)行政訴訟法規(guī)定,，經(jīng)復(fù)議的案件,，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告;復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨榈?，?fù)議機(jī)關(guān)是被告,。”曹鎏表示，共同被告制度在倒逼復(fù)議機(jī)關(guān)提高糾錯(cuò)率方面發(fā)揮了作用,。但同時(shí),，這一設(shè)計(jì)也可能引發(fā)新風(fēng)險(xiǎn)，即復(fù)議機(jī)關(guān)因不愿承擔(dān)當(dāng)被告的風(fēng)險(xiǎn)而陷入“駁回會(huì)”的困境,，甚至引發(fā)程序空轉(zhuǎn),。她認(rèn)為，此次修法有必要綜合評(píng)估考慮雙被告制度,，為進(jìn)一步提升行政復(fù)議實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議質(zhì)效優(yōu)化制度支撐,。

（原標(biāo)題：行政復(fù)議，讓爭(zhēng)議化解更加便民高效）

【責(zé)任編輯：符月瑩】

【內(nèi)容審核：符　堅(jiān)】