習近平總書記指出,，“基層治理和民生保障事關人民群眾切身利益,，是促進共同富裕、打造高品質生活的基礎性工程”,，要求“健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系,，為人民群眾提供家門口的優(yōu)質服務和精細管理”,。

社區(qū)雖小,，卻連著千家萬戶?！蛾P于開展完整社區(qū)建設試點工作的通知》(以下簡稱《通知》)印發(fā)以來,，各地積極建設安全健康、設施完善,、管理有序的完整社區(qū),，努力做到居民有需求、社區(qū)有服務,，全力改善人居環(huán)境,。何為完整社區(qū)?包含哪些要點?當前進展如何?記者進行了采訪。

以老年人和兒童適宜步行距離為服務半徑,，配套完善養(yǎng)老,、托育、綜合服務站等基本公共服務設施

趁著周末,，上海市靜安區(qū)臨汾路街道陽曲路391弄居民朱慧莉,，走進家附近的“數(shù)字小屋”，一趟辦成幾件事——打印孫子的作業(yè),、繳納水電費,、更換《門急診就醫(yī)記錄冊》。24小時不打烊的“數(shù)字小屋”,，由15平方米閑置空間改造而來,，集納了“一網通辦”自助機、公用事業(yè)費一體繳費機,、AI診所,、數(shù)字圖書館、共享打印機等便民設施,。

將服務和資源延伸至居民家門口,，“數(shù)字小屋”是完整社區(qū)的一個縮影：在適宜步行范圍內，具有完善的基本公共服務設施,、健全的便民商業(yè)服務設施,、完備的市政配套基礎設施、充足的公共活動空間,、全覆蓋的物業(yè)管理和健全的社區(qū)管理機制,，且居民歸屬感、認同感較強的社區(qū),。

“我國城市發(fā)展從大規(guī)模增量建設轉為存量提質改造和增量結構調整并重,，進入城市更新的重要時期。推進完整社區(qū)建設，對于提高人民生活品質,、推動城市高質量發(fā)展,、提升城市治理水平等方面具有重要意義。”住建部建筑節(jié)能與科技司相關負責人介紹,，社區(qū)居民特別是老年人和兒童大部分時間在社區(qū)度過,，通過建設完整社區(qū)，以老年人和兒童適宜步行距離為服務半徑,，配套完善養(yǎng)老,、托育、綜合服務站等基本公共服務設施,，有助于提升人民群眾的獲得感、幸福感,、安全感,。

建設完整社區(qū)，也是完善城市功能結構,、夯實基層治理基礎的有效途徑,。“城市是一個有機生命體，社區(qū)就像其中的細胞,。”中國城市規(guī)劃設計研究院城市設計研究分院院長陳振羽說,，構建規(guī)模適宜、功能完善的社區(qū)“細胞”,，能從根本上解決“城市病”,，讓城市有機體更好地“新陳代謝”，進而打造宜居,、韌性,、智慧城市。

重點在于完善社區(qū)服務設施,、打造宜居生活環(huán)境,、推進智能化服務、健全社區(qū)治理機制四方面

完整社區(qū)建設既包括硬件設施完善也包括軟件服務優(yōu)化,，內涵豐富,。住建部建筑節(jié)能與科技司相關負責人介紹，完整社區(qū)建設試點工作自去年10月開始推進,，重點圍繞完善社區(qū)服務設施,、打造宜居生活環(huán)境、推進智能化服務,、健全社區(qū)治理機制四方面展開,。

配套設施更完善。根據(jù)《通知》，要規(guī)劃建設社區(qū)綜合服務設施,、幼兒園,、托兒所、老年服務站,、社區(qū)衛(wèi)生服務站;配建便利店,、菜店、食堂,、家政服務網點等便民商業(yè)服務設施,。在靜安區(qū)江寧路街道，黨群服務中心,、為老服務中心等社區(qū)公共服務綜合體中,，嵌入了標準化“寶寶屋”，提供“臨時托育”“計時托育”等服務,。據(jù)住建部數(shù)據(jù),，2022年，全國設市城市新建居住區(qū)達標配建養(yǎng)老服務設施的比例由2018年的31.2%提高至84.9%;各地結合老舊小區(qū)改造共加裝電梯1.82萬部,，增設停車位約100萬個,、電動汽車充電樁4.8萬個，增設養(yǎng)老托育等各類社區(qū)服務設施1.5萬個,。

服務手段更智能,。開展完整社區(qū)建設試點工作，要重點推進智慧物業(yè)管理服務平臺與城市運行管理服務平臺,、智能家庭終端互聯(lián)互通和融合應用,，整合家政保潔、養(yǎng)老托育等社區(qū)到家服務,，鏈接社區(qū)周邊生活性服務業(yè)資源,，建設便民惠民智慧生活服務圈。2022年11月,，江蘇省南京市上線完整社區(qū)智慧平臺——“街坊”小程序,，涵蓋便民15分鐘、報事報修,、街坊活動,、優(yōu)惠精選等多個模塊，“手機一點,、服務到家”,，市民就能便捷享受一站式生活解決方案。

治理機制更健全,。完善的社區(qū)治理機制是構建社區(qū)環(huán)境體系,、服務體系的重要保障,。建立健全黨組織領導的社區(qū)協(xié)商機制、搭建溝通議事平臺,、開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動等,，是試點工作的重要內容。一堵橫在兩個小區(qū)間的圍墻,，曾讓近70歲的朱慧莉頗為煩惱：“出門看病,、買菜要多繞10分鐘路，年齡大了有點受不了,。”“各個樓組網格黨支部書記牽頭征詢,、匯總居民意見，居民全部簽字同意后,，拆除工作順利動工,。”上海臨汾路380弄居民區(qū)黨總支書記俞燁說，居民和街道,、居委會之間形成信任關系,，讓社區(qū)治理更高效。

以城市體檢結果為基礎,，摸家底、明短板,、建標準,、構體系，因地制宜,，發(fā)揮好試點先行,、示范帶動作用

下一步，如何持續(xù)提升社區(qū)建設質量,、服務水平和管理能力?

摸家底,、明短板，找準“發(fā)力點”,。2018年以來,，住建部持續(xù)開展城市體檢工作，“完整社區(qū)覆蓋率”“社區(qū)養(yǎng)老服務設施覆蓋率”“社區(qū)托育服務設施覆蓋率”“社區(qū)便民商業(yè)服務設施覆蓋率”等納入體檢指標體系,。住建部建筑節(jié)能與科技司相關負責人說,，要以城市體檢結果為基礎，找出群眾反映強烈的難點,、堵點,、痛點問題，有針對性地補齊設施和服務短板,。

建標準,、構體系,，夯實“支撐點”。“山城”重慶地形復雜,，大多數(shù)老舊社區(qū)“擠,、窄、陡”,，缺乏活動空間,。對此，重慶編制了建設示范圖集,，將社區(qū)活動場地分為“門前樓下,、小區(qū)集中、社區(qū)集中”3種類型,，收集國內外優(yōu)秀案例,，為社區(qū)建設提供指導。結合全國60多個城市,、200個老舊小區(qū)的調研情況,，住建部專門發(fā)布完整社區(qū)建設指南，指導各地統(tǒng)籌推進建設工作,。

“開展完整社區(qū)建設,，最需要聚焦的是為民、便民,、安民,。”陳振羽建議，各地要因地制宜探索建設方法,、創(chuàng)新建設模式,。一方面，新建社區(qū)可以統(tǒng)籌布局,、綜合配建各類社區(qū)服務設施,，既有社區(qū)則可以通過置換、改造等方式補齊設施短板;另一方面,，結合不同城市的特點,，探索差異化發(fā)展路徑。“從好房子到好小區(qū),，從好小區(qū)到好社區(qū),，從好社區(qū)到好城區(qū)，隨著完整社區(qū)的建設推進,，群眾在城市的生活將更方便,、更舒心、更美好,。”陳振羽說,。

據(jù)介紹,，住建部下一步將總結可復制、可推廣的經驗做法,，發(fā)揮好試點先行,、示范帶動作用，提升完整社區(qū)覆蓋率;指導各地扎實有序推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作,，配建居民最需要的醫(yī)療衛(wèi)生,、養(yǎng)老托育、文化體育等社區(qū)服務設施;深入推進物業(yè)服務企業(yè)發(fā)展線上線下生活服務,，為居民提供定制化產品和個性化服務;指導各地探索建立城市管理進社區(qū)工作機制,，促進城市管理服務下沉，著力推動完整社區(qū)建設,。

（原標題：提供家門口的優(yōu)質服務和精細管理 完整社區(qū) 為民便民安民（政策解讀））

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