最新的舉措包括在城墻景區(qū)增加了500個垃圾桶,，以及環(huán)衛(wèi)工人的勞動頻次由原本的30分鐘一次加快到15分鐘一次等。一周后,，陳晨在城墻上看到了一些變化,。

煙頭沒了。

一側(cè)是浩浩蕩蕩的“社會監(jiān)督”隊伍,，另一側(cè)是三三兩兩的游客,，看著不僅沒有煙頭，甚至連紙屑都沒有的地面,，陳晨不無困惑地轉(zhuǎn)頭對朋友說,，“人都沒有，怎么可能有煙頭？”

在他們幾米之外,，盡管霧霾襲城,，沒戴口罩的王曉彤還是跟幾位同事享受著難得的戶外閑暇時間。作為西安市一名普通的基層社區(qū)工作人員,，1月4日下午兩點,，除了幾位留下值班的同事，她和其他人被動員到西安城墻南門的甕城內(nèi),，加入城墻第一批500人社會監(jiān)督團,。

這500人分別東、南,、西,、北個城門集合，十分鐘的時間里,，南門甕城內(nèi)就集結(jié)了上百人,。人們互相打招呼寒暄，戴上紅袖章,，談?wù)撝F霾和連日來撿煙頭的體驗,。

“各單位集合，大家依次排開,，把排面盯齊,。”隊伍漸漸安靜下來,，人們統(tǒng)一列隊，隊伍前拉起了一條橫幅——“煙頭不落地,，西安更美麗”西安城墻管理委員會無煙景區(qū)社會監(jiān)督團,。

“廣大市民朋友們，為貫徹落實省委常委關(guān)于建設(shè)文明城市的指示精神,，踐行‘煙頭不落地,，城市更美麗’的核心理念，西安城墻向廣大市民發(fā)出如下倡議：從自己做起,，摒棄不文明行為,，做到垃圾隨手撿，及時勸阻身邊的不文明言行……”主持人誦讀倡議書,，一番動員演講之后,，人群分成幾隊，依次登城,。

登城之后,，大多數(shù)社會監(jiān)督團成員似乎都無所獲。“煙頭早就沒有了,?！币慌缘沫h(huán)衛(wèi)工人說。

“可以走了嗎,？”監(jiān)督團隊伍向西行進大約半小時后,，有人問到。得到肯定回應(yīng)后,，人們開始陸續(xù)原路返回,，城墻上很快又恢復(fù)了游客稀疏的模樣。

陳晨和朋友覺得這次活動變得有些形式主義,，“能檢查出什么,？”

西安城墻新增設(shè)的滅煙處。

“上來自拍了兩下,，就走了,。”他有些詫異,。

他還奇怪,，城墻兩側(cè)新增了不少“滅煙處”，箱體細長,，形狀酷似香煙,，比普通的垃圾桶要窄小許多。對于這樣的設(shè)施,，他覺得“適用性太窄了,，只對煙頭有用，其實口香糖比煙頭還麻煩”,。 

煙頭的地位的確不同以往了,。在城墻西門的游客服務(wù)中心，10個煙頭可以兌換一個禮品,，大多是便利貼,、鑰匙扣一類的小物件。為了讓“冷眼看著的”老百姓能慢慢接受并參與,，周德嘉覺得需要有這類獎勵性質(zhì)的活動來調(diào)動他人的積極性,。

活動剛開始的時候，每天來兌換的人次一度過百,，多以青年男性為主,。“最近來的人少了,，一天一兩個吧,?！?月4日下午，游客服務(wù)中心的一名工作人員回憶,。

監(jiān)督團離開后,，西安城墻上游客稀少。

“曲江的大事”

10公里外的曲江池遺址公園,，一天兩次,，每次持續(xù)約一小時環(huán)曲江池撿煙頭、撿垃圾成了景區(qū)管理人員李國明一項新增任務(wù),。

盡管對本職工作有些影響,，身邊同事也對此抱怨過“打亂了本身的作息”，但畢竟是 “曲江的大事”,，李國明每天還是定時戴著口罩,，拿著垃圾鉗和垃圾桶上街?！绊憫?yīng)上面領(lǐng)導(dǎo)號召,，提升整體曲江這邊的環(huán)境。市民志愿者很少,，看著有臟東西,，我們不撿也不是事?！彼f,。

2016年12月開始，西安飽受霧霾天氣困擾,，市氣象臺曾連續(xù)多日發(fā)布霾黃色或橙色預(yù)警信號,，機動車單雙號限行，全市中小學(xué)幼兒園停課等應(yīng)急舉措也紛紛出臺,。

霧霾鎖城的日子里,，“上街撿煙頭”成了不少機關(guān)單位的一項日常活動,。曲江新區(qū)管委會黨工委的一位工作人員就坦言自己曾在一個多禮拜的時間里不下10次在轄區(qū)內(nèi)的各大景區(qū)撿過煙頭和垃圾。

在這場隨后被定義為“煙頭革命”的活動中,，曲江新區(qū)動員全區(qū)干部人員開展“撿煙頭,、大擦洗”活動。

西安市碑林區(qū)城管局免費發(fā)給市民的煙蒂袋,。

碑林區(qū)則圍繞著煙頭本身下了功夫,。該區(qū)城市管理局購置了一批印有“煙頭不落地，碑林更美麗”字樣的煙蒂袋,，在轄區(qū)內(nèi)免費發(fā)放,。

“我們幾個帶隊，見到抽煙的群眾就過去說，‘別抽了,，天氣這么差,，對自身健康也不好，給你發(fā)一個免費的煙蒂袋,?！?月5日，碑林區(qū)城市管理局一名工作人員回憶起前一天下午在碑林區(qū)城管局對面廣場上的經(jīng)歷,?！?000件很快就發(fā)完了，還有人圍過來問我們要,?！?/p>

碑林區(qū)城管局發(fā)放便攜式煙蒂袋，一些東部沿海城市也曾有過此類實踐,。但在1月5日下午隨機走訪時,，有不少市民認為此舉浪費了財政資源，制造煙蒂袋還可能造成更大的污染,?！盀槭裁炊⒅鵁燁^不放，多設(shè)置垃圾桶便利行人,，多安排環(huán)衛(wèi)工人加大清潔力度不就行了,。”一位市民對澎湃新聞?wù)f,。

官方對煙頭的專注也引發(fā)一些網(wǎng)絡(luò)輿論和市民的質(zhì)疑,。

在雁塔區(qū)，來自各民主黨派,、工商聯(lián)等單位的志愿者撿煙頭垃圾,、清潔路面的行為就被一些網(wǎng)友評論為“作秀”、“裝”,；在未央?yún)^(qū),，機關(guān)干部、社區(qū)群眾,、沿街門店經(jīng)營戶在轄區(qū)大街小巷撿煙頭的行為被指“集體專業(yè)干保潔”,、“上班時間不干正事”。

部分基層公務(wù)人員也對澎湃新聞表達了自己的無奈,。西安電視臺的輿論監(jiān)督節(jié)目《每日聚焦》自12月23日開播以來,，就曾連續(xù)4期將話題鎖定在煙頭反映出市容環(huán)境問題上，而被曝光的區(qū)縣則往往會連夜整改,?！艾F(xiàn)在各單位都在看《每日聚焦》欄目,，怕下一個曝光的是自己單位?！币幻鶎庸珓?wù)員對澎湃新聞表示,，為了不被欄目組曝光，該單位工作人員不得不紛紛走上街頭加入清掃工作,。

《每日聚焦》的誕生與王永康履新后在西安市委宣傳部的一次調(diào)研有關(guān),。

據(jù)西安網(wǎng)此前報道，王永康提出要策劃一檔能夠聚焦民生問題,，監(jiān)督落實整改,，為百姓說實話講實效的輿論監(jiān)督節(jié)目。新欄目應(yīng)該能夠跟進城市管理問題,，助推問題立行立改,，提升各區(qū)縣，各開發(fā)區(qū)的管理水平,，以整改效果讓群眾看到變化,，獲得群眾的認可。

在掛有“爭做主人翁,，煙頭無影蹤”標(biāo)幅的西安廣電中心里,，《每日聚焦》欄目執(zhí)行制片人王越1月3日下午向澎湃新聞介紹道，接到任務(wù)后,，該中心即派人赴浙江衛(wèi)視考察學(xué)習(xí)了《今日聚焦》欄目的制作流程和理念,。

“《今日聚焦》欄目開播也有近三年了，只報負面問題,，效果非常好,，對政府工作也有積極推動?！蓖踉椒Q,。

《今日聚焦》以“建設(shè)性輿論監(jiān)督”為主旨，節(jié)目制片人徐龍砂曾在接受《中國新聞出版廣電報》記者采訪時表示,，“除了以‘政府關(guān)注,、群眾關(guān)心’為原則，‘近期能整改’也是我們報道的基本原則,?！?/p>

《每日聚焦》主編周紅健也強調(diào)，“推動政府立即整改”是節(jié)目的重點,，“每天節(jié)目開播前,，與西安市委督查室溝通,，比如今天曝光誰,，通知被曝光單位收看欄目,，當(dāng)天晚上給出整改方案，第二天我們會派記者去暗訪整改情況,，晚上在《西安新聞》欄目播出,。”

2017年1月8日,，西安首檔電視問政欄目《問政時刻》播出開年第1期,，主題是城市衛(wèi)生問題。在當(dāng)日的節(jié)目上,，碑林區(qū),、蓮湖區(qū)、新城區(qū)領(lǐng)導(dǎo)就市民反映的垃圾,、煙頭,、公廁等臟亂差問題向公眾道歉。

《問政時刻》與《每日聚焦》是兩檔欄目,，一套班子,，王越認為，《每日聚焦》曝光的一些問題也可變?yōu)殡娨晢栒r的素材,，“零存整取”,。

與《每日聚焦》借鑒了“浙江經(jīng)驗”相似，《問政時刻》也曾學(xué)習(xí)武漢電視問政的經(jīng)驗,。每期節(jié)目聚焦一個城市管理問題,，并將相關(guān)部門的負責(zé)人請到現(xiàn)場回應(yīng)公眾關(guān)切。

而在2016年舉辦了5期之后,，有媒體評論《問政時刻》的真正意義在于推動所暴露問題的長效解決,，稱節(jié)目應(yīng)避免陷入“曝光表象-現(xiàn)場認錯-突擊整改-死灰復(fù)燃”的套路中。

“煙頭革命”新含義

事實上,，在輿論對全民撿煙頭“運動式治理”的爭議聲中,，西安正試圖通過將其上升為“煙頭革命”、“廁所革命”來形成一套長效的制度建設(shè),，整治城市環(huán)境亂象,。

在王永康分別發(fā)出《致全市城管局局長的一封信》、《致全市教育局長的一封信》,、《致全市旅游局局長的一封信》后,，西安市旅游局即組織成立“廁所革命”工作領(lǐng)導(dǎo)小組、推行廁所“所長制”,、并吸引社會資本參與廁所建設(shè)管理,。教育系統(tǒng)則發(fā)動教職工與學(xué)生利用周末、寒暑假期“隨時隨地撿煙頭,、撿垃圾”,，并計劃將此舉與學(xué)生的綜合素質(zhì)評價相結(jié)合,，納入學(xué)生的升學(xué)考核。

“小事做不好,，也不會成大事,。我們抓工作就是要從一點一滴的小事做起，應(yīng)從一件一件具體事情抓起,?！訋浺哉敫也徽??！蓖跤揽翟凇吨氯谐枪芫志珠L的一封信》中提及的“小事”，在西安不少當(dāng)?shù)卣缛耸靠磥?，這是將東南沿海的執(zhí)政理念帶到過往“思維固化,，缺乏思變”的陜西省會。

一名本地政界觀察人士向澎湃新聞透露,，王永康履新以后,，名為“奔跑吧西安”的微信群成了他促進工作的一個抓手。

該群成員有一百多人,，主要是西安轄下各區(qū)縣,、開發(fā)區(qū)的書記、區(qū)長,、黨辦主任,，以及市直各局主要領(lǐng)導(dǎo)，成員可以直接在群里討論工作事項和完成進度,。這一舉措也形成了示范效應(yīng),，各地有不少“奔跑吧××”微信群隨即成立，推行更直接的扁平化管理模式,。

公開可見的報道中,，兩次明確提出“對不起”則讓西安民間對這位新到任的市委書記給予了更多的希望。

事情緣起于王永康曾在一周內(nèi)三次批示本地自媒體“貞觀”的文章,。

2017年1月初,，“貞觀”發(fā)布了題為《在西安，去工商局辦個小事有多難》,、《兩年歷程,，20余次奔波，一位普通“人才”落戶西安的坎坷經(jīng)歷》,、《如何才能參觀到真正的兵馬俑》,，細數(shù)不同人在西安遭遇政府部門辦事難、戶籍制度不公、以及旅游陷阱的問題,。

“出現(xiàn)這樣的結(jié)果,我覺得很對不起在西安創(chuàng)業(yè)的這些小伙們,。” 在1月4日全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會上,，王永康對工商系統(tǒng)提出批評，并要求做出檢查,。

4天后的1月8日,，在臨潼區(qū)調(diào)研時，王永康就游客遭遇假兵馬俑陷阱說：“前兩天,，我說對不起在西安創(chuàng)業(yè)的小伙子們,。今天我要說，對不起來西安旅游的游客們,?！?/p>

上述觀察人士指出，“空降西安”的王永康,，借由本地自媒體來了解西安時下的熱點問題,，是其接近民情的一個重要途徑。而在王永康對上述文章做出批示后,，《每日聚焦》欄目也多次于當(dāng)日迅速跟進,，暗訪工商部門、公安基層戶政工作作風(fēng)等問題,。

在王永康幾次批示“貞觀”的文章后,，一名內(nèi)部人士透露，《每日聚焦》欄目組甚至曾聯(lián)系“貞觀”的運營方,，希望能提前獲知其發(fā)布的文章內(nèi)容,，從而留出更多的暗訪時間。

民意與官方回應(yīng),、媒體發(fā)聲與后續(xù)跟進間的周期明顯縮短,，整個城市各系統(tǒng)的工作節(jié)奏似乎也快了起來。

“事不過夜馬上辦,?！背恕盁燁^革命”、“廁所革命”,，一場圍繞著提升政府辦事效率和服務(wù)水平的“行政效能革命”在西安展開,。

據(jù)澎湃新聞此前報道，1月8日上午,，西安市公安局長安分局組織20余名民警代表,，前往西安市高新區(qū)一家五星級酒店學(xué)習(xí)“微笑服務(wù)”。此前1月5日,，在《每日聚焦》中,，西安市公安局長安分局韋曲派出所因民警服務(wù)態(tài)度差的問題被曝光,。

“抓問題要找本質(zhì)?！庇芯W(wǎng)友對此評價,，“態(tài)度差不是問題，態(tài)度差但是利索地把事兒給辦了,，沒問題,。關(guān)鍵是態(tài)度差還不辦事，這個才讓人惱火,?！?/p>

然而，一個月過去了,，人們對王永康的期待似乎不再限于“煙頭書記”的名號,，擺在西安面前的也已經(jīng)不僅僅上述三大“革命”的任務(wù)。

除了較差的空氣質(zhì)量,，臟,、亂、差的城市環(huán)境,，被譽為“西北五省龍頭城市”的西安,，其發(fā)展正面臨著經(jīng)濟下行壓力期的轉(zhuǎn)型困難。不少本地分析人士認為,，本土民營企業(yè)缺乏良好的市場環(huán)境,、過往依賴投資項目拉動來保持經(jīng)濟高速增長的模式后續(xù)動力不足等，都是西安發(fā)展中存在的現(xiàn)實矛盾,。

一面是“國際化大都市”,、“絲綢之路新起點”的發(fā)展機遇，另一面是鄰近省會里成都,、鄭州的快速發(fā)展,，在王永康多次強調(diào)的“追趕超越”中，古城里不少期待變革的人們正試圖從中解讀出“煙頭”之外的更多含義,。

譬如,，“貞觀”在一篇文章中指出，王永康履新以來,，其多次調(diào)研活動中強調(diào)內(nèi)容均與西安的生態(tài)環(huán)境和投資環(huán)境有關(guān),，而這兩個環(huán)境正是西安迫切需要解決的發(fā)展瓶頸。

陜西省社會科學(xué)院的一名學(xué)者則認為,，治理城市環(huán)境,，改良投資環(huán)境是當(dāng)下每個城市都會實踐的發(fā)展思路，但對于西安而言，如何切合當(dāng)?shù)貙嶋H,，抓住絲綢之路經(jīng)濟帶上新的發(fā)展機遇,，應(yīng)是城市變革接下來的長期關(guān)鍵所在。

上述學(xué)者表示,，西安在過往的幾十年中錯過了不少發(fā)展的機遇,，如今常常被外界視為一座旅游城市，很多企業(yè)在西部地區(qū)反而會選擇去成都落戶投資,?！拔靼矐?yīng)該利用好‘一帶一路’重要節(jié)點的區(qū)位優(yōu)勢，組建大西安,，整合大關(guān)中城市群，抓大事,，謀大戰(zhàn)略,。”他談道,。

對大多數(shù)西安市民而言,，無論是城市發(fā)展前景的“大事”，還是城市環(huán)境的“小事”,，其徹底變化或許并非一朝一夕能看到,。

（文中陳晨、王曉彤,、李國明等均為化名）

（原標(biāo)題：西安“煙頭革命”爭議中推進：多系統(tǒng)全員參與,，劍指行政效能）