近日,，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕在月度例行宏觀數(shù)據(jù)發(fā)布會上表示,，近期印發(fā)的多個涉及到生態(tài)文明指標(biāo)的考核,，對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等體現(xiàn)人民獲得感的指標(biāo)賦予很高的分值和權(quán)重,。

官員考核環(huán)境權(quán)重加大

2016年入冬以來，全國重污染天氣頻發(fā),，持續(xù)時間長,，影響范圍大，給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了不利影響,，引起了全社會的關(guān)注,。臨近春運(yùn)高峰和春節(jié)假期，再度襲來的重污染天氣過程讓京津冀及周邊地區(qū)又緊張起來,。

據(jù)中國環(huán)境監(jiān)測總站會同北京,、天津、河北,、河南,、山東、山西,、內(nèi)蒙古省級環(huán)保預(yù)報部門聯(lián)合預(yù)報會商預(yù)測,，預(yù)計1月14-18日，京津冀中南部,、山東西部,、河南北部、山西局部可能出現(xiàn)一次區(qū)域性重污染過程,。

趙辰昕提到的生態(tài)文明指標(biāo)考核包括近期出臺的《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》,，以及發(fā)改委、統(tǒng)計局,、環(huán)保部,、中組部等基于此文件制定等《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》和《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》。上述文件對評價考核的方式,、主體、對象,、內(nèi)容,、時間以及指標(biāo)體系、結(jié)果應(yīng)用,、組織協(xié)調(diào),、能力保障等作出具體規(guī)定。

趙辰昕提到的生態(tài)文明指標(biāo)考核包括近期出臺的《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》,，以及發(fā)改委,、統(tǒng)計局、環(huán)保部,、中組部等基于此文件制定等《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》和《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》,。上述文件對評價考核的方式、主體,、對象,、內(nèi)容、時間以及指標(biāo)體系,、結(jié)果應(yīng)用,、組織協(xié)調(diào)、能力保障等作出具體規(guī)定,。

據(jù)了解,，2016年12月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》實(shí)行黨政同責(zé),，采取年度評價和五年考核相結(jié)合的方式,。年度評價由統(tǒng)計局、發(fā)改委,、環(huán)保部,，會同有關(guān)部門按照《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》實(shí)施，重點(diǎn)評估各地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展總體情況，側(cè)重于引導(dǎo)各地區(qū)落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)工作,。

五年考核由發(fā)改委,、環(huán)保部、中組部會同有關(guān)部門按照《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》實(shí)施,，主要考核國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要確定的資源環(huán)境約束性目標(biāo),，以及黨中央、國務(wù)院部署的生態(tài)文明建設(shè)重大目標(biāo)任務(wù)完成情況,，側(cè)重于強(qiáng)化省級黨委政府生態(tài)文明建設(shè)主體責(zé)任,，每個五年規(guī)劃期結(jié)束后開展一次。通過年度評價和五年考核相結(jié)合,，能夠更好地推動地方黨委政府落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù),。

第一財經(jīng)在發(fā)布會現(xiàn)場了解到，綠色發(fā)展指標(biāo)體系包含考核目標(biāo)體系中的主要目標(biāo),，以及有關(guān)措施性,、過程性的指標(biāo)，包括資源利用,、環(huán)境治理,、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù),、增長質(zhì)量,、綠色生活、公眾滿意程度等7個方面,、共56項評價指標(biāo),，采用綜合指數(shù)法測算生成綠色發(fā)展指數(shù)，衡量地方每年生態(tài)文明建設(shè)的動態(tài)進(jìn)展,。

考核目標(biāo)體系以“十三五”規(guī)劃《綱要》確定的資源環(huán)境約束性目標(biāo)為主,，包括資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù),、年度評價結(jié)果,、公眾滿意程度、生態(tài)環(huán)境事件等5個方面,、共23項考核目標(biāo),，體現(xiàn)少而精、避免目標(biāo)泛化,，使考核工作更加聚焦,。兩個指標(biāo)體系在指標(biāo)設(shè)置、分類,、權(quán)重等方面作了銜接,，并可根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要及生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展情況作相應(yīng)調(diào)整,。

具體權(quán)重方面，第一財經(jīng)經(jīng)過查閱發(fā)現(xiàn),，資源利用權(quán)重占29.3%,，環(huán)境治理權(quán)重占16.5%，環(huán)境質(zhì)量權(quán)重占19.3%,，生態(tài)保護(hù)指標(biāo)權(quán)重占16.5%,，增長質(zhì)量權(quán)重占9.2%，綠色生活權(quán)重占9.2%,。其中GDP增長質(zhì)量權(quán)重不到資源利用,、環(huán)境質(zhì)量權(quán)重的一半，占全部考核權(quán)重不到10%,。

具體而言,，人均GDP增速權(quán)重僅占1.83%，但是單位GDP能耗權(quán)重達(dá)到2.75%;PM2.5指標(biāo)達(dá)標(biāo)權(quán)重占2.75%,，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例權(quán)重為2.75%;地表水劣五類水體比例,、森林覆蓋率等權(quán)重也為2.75%。

綠色考核指標(biāo)執(zhí)行難度大

國務(wù)院國資委研究中心研究院胡遲告訴第一財經(jīng)記者,，上述政策的出臺表明從中央到地方層面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識有所提高。

“從前是‘唯GDP論’,，從長遠(yuǎn)來看負(fù)面作用較大,。GDP指標(biāo)有局限性，看不出對環(huán)境,、資源的影響,。出臺綠色指標(biāo)考核是一個可喜的進(jìn)展，未來各地方要更多地確保環(huán)境質(zhì)量改善,，實(shí)現(xiàn)綜合發(fā)展,，而不是單純追求經(jīng)濟(jì)增長?！焙t說,。

人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長、能源經(jīng)濟(jì)系主任鄭新業(yè)認(rèn)為,，綠色考核指標(biāo)具體到企業(yè)方面,，治理環(huán)境要強(qiáng)調(diào)國企的經(jīng)濟(jì)利益應(yīng)該是擺在第二位的。

“我們要求國資委對這些企業(yè)不僅僅考核經(jīng)濟(jì)指標(biāo),，還要考核環(huán)境指標(biāo),，比如環(huán)保不達(dá)標(biāo)，一票否決制考核,。監(jiān)管者,、央企的黨組,，以及背后的國資委，三管齊下,，化石能源的供應(yīng)就能極大緩解,。除了經(jīng)濟(jì)效益方面，也需要要求國企的社會責(zé)任,，環(huán)境保護(hù)責(zé)任,。”鄭新業(yè)表示,。

經(jīng)濟(jì)增長的指揮棒發(fā)生重大變化,，新考核標(biāo)準(zhǔn)如何執(zhí)行?

胡遲認(rèn)為，綠色考核指標(biāo)執(zhí)行難度不小,。

“之前聯(lián)合國和我國都有綠色GDP的說法,。具體到操作層面統(tǒng)計難度較大，有些指標(biāo)很難設(shè)置,，因此各國普遍還是采用GDP考核,。執(zhí)行順序應(yīng)該從國家統(tǒng)計局先來做，再逐步推行到地方計算綠色GDP,。起步階段只是環(huán)境考核權(quán)重加大,，還不能完全達(dá)到綠色GDP的標(biāo)準(zhǔn)”。胡遲說,。

近期公布的數(shù)據(jù)顯示,，2016年河北全省PM2.5平均濃度同比下降9.1%，達(dá)標(biāo)天數(shù)增加16天,。2016年北京PM2.5年均濃度為73微克/立方米,，同比下降9.9%。但是京津冀2016年霧霾濃度仍超國家標(biāo)準(zhǔn)1倍以上,，如果按照世界衛(wèi)生組織標(biāo)準(zhǔn),，則超標(biāo)5倍以上。同時,，居民感受霧霾在加重,。

全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華對媒體表示，居民的感受是對的,，因為去年冬季以來很多城市霧霾程度的確在加深,，盡管全年霧霾濃度可能在下降。目前關(guān)于霧霾的成因很多,，但是根本的原因還是企業(yè)污染排放多,。