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公正是法治的生命線，要讓法律在人們的心里立得住,、行得通,，就要扎緊制度的籠子，讓權(quán)力在制度的監(jiān)督與約束下運行,，保障人民群眾在每一起司法案件中感受到公平與正義,。系列報道《感受公正，盤點2016中國法治進程的年度突破》今天播出第二集,，用“制度之籠”守住公正底線,。

執(zhí)法規(guī)范化：警察、輔警都要管

2016年5月深圳,，兩個女孩在過馬路時遇到警察盤查,，由于沒帶身份證，被民警強制傳喚帶上了警車,。事件發(fā)生后引發(fā)了公眾熱議：警察在什么情況下可以查驗身份證,？哪些情形下可以實施強制傳喚？公民應(yīng)如何配合警方執(zhí)法？又該怎樣保護自己的合法權(quán)利,？

2016年7月,，公安部在全國范圍內(nèi)首次進行了規(guī)范執(zhí)法視頻演示培訓(xùn)會，針對執(zhí)法實戰(zhàn)中的難點,、困惑和誤區(qū),，做出了明確規(guī)范，清晰界定了“應(yīng)該怎么做”,，“不該做什么”,。

公安部法制局局長 孫茂利：讓民警根據(jù)執(zhí)法制度，知道干什么,、怎么干,、干到什么程度。

“警察要習(xí)慣在鏡頭下執(zhí)法”“執(zhí)法現(xiàn)場應(yīng)全程記錄音視頻”“對拒不配合執(zhí)法者警察可按流程處置”,，這些明令給不當(dāng)執(zhí)法劃出了紅線,，也給了警察依法用權(quán)的底氣。

2016年12月27日,，湖北十堰交警在查處一起醉酒駕駛時,，一名疑似醉駕的司機被交警逼停后，躲在車里近二十分鐘拒不配合執(zhí)法,，造成了道路交通大面積擁堵,，交警按程序向指揮中心報備后，采取了破窗措施,，強行將司機帶離,。目前這名司機因涉嫌醉駕和妨礙公務(wù)被依法刑拘。

2016年,，中央深改小組會議審理通過了兩份公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化改革文件,，分別是《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》、《關(guān)于規(guī)范公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》,，讓嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法在規(guī)范框定下并行,，用制度支撐起警權(quán)在群眾心中的公信。

公益訴訟：給行政執(zhí)法帶上“緊箍咒”

2016年,，一項新制度的全面發(fā)力,，也給行政執(zhí)法“不作為”“亂作為”戴上了“緊箍咒”，這就是檢察機關(guān)提起行政公益訴訟,，它也被老百姓稱為“官告官”,。

2016年5月，湖北省首例行政公益訴訟案宣判,，十堰市鄖陽區(qū)林業(yè)局因為對一起違約占用林地行為怠于履行監(jiān)管職責(zé),，被鄖陽區(qū)人民檢察院告上了法庭。法院當(dāng)庭支持了檢察機關(guān)的訴訟請求,。庭審結(jié)束時,，鄖陽區(qū)林業(yè)局主要負責(zé)人向法院提交了一份對被毀林地的修復(fù)方案，保證在法律授權(quán)的范圍內(nèi),，讓被毀損的公益林地得以修復(fù)并發(fā)揮其生態(tài)功能,。同時，他也代表林業(yè)局向公眾鞠躬道歉,。

以往環(huán)境污染沒人管,，國有資產(chǎn)流失無人問的現(xiàn)象曾讓公眾極為不滿。2016年,，作為公益訴訟試點的13個地區(qū)的檢察機關(guān)共提起生態(tài)環(huán)境和自然資源領(lǐng)域行政公益訴訟案件326件,，這也意味著平均每個月有超過27家行政執(zhí)法單位被告上法庭。此外,，還有2676起案件,，檢察機關(guān)通過“檢察建議”等訴前程序，對行政機關(guān)怠于履職的行為進行了糾正,。檢察機關(guān)亮出行政公益訴訟之劍,，為維護公共利益、督促依法行政注入了司法強力,。

巡回法庭：把最高法開到“家門口”

感受公正,，來自于依法履職、規(guī)范執(zhí)法,，更來自于程序正義,、獨立審判。

2016年12月2日,，聶樹斌故意殺人,、強奸婦女案再審公開宣判，最高人民法院第二巡回法庭宣告撤銷原審判決,，改判無罪。在正義到來的那一刻,，已經(jīng)為兒子奔走申訴21年的張煥枝再也抑制不住自己的淚水,。

聶樹斌的母親 張煥枝：21年，您說值不值,，今天是個無罪的結(jié)果,，我覺得值，我覺得值,。雖說我辛苦,，但我給我兒子爭來了無罪判決,，我覺得值。

2016年1至10月,，全國各級法院依法宣告808人無罪,，糾正了聶樹斌案、陳滿案等冤假錯案,。冤者無罪,，正義有聲，聶樹斌案再審首次由最高人民法院提審,，第二巡回法庭作為最高法派出機構(gòu),，判決效力等同于最高人民法院。設(shè)立巡回法庭,，是排除地方干擾,，保障審判獨立的關(guān)鍵招。把最高人民法院開到老百姓的家門口,，2016年12月,，最高人民法院在原有兩個巡回法庭的基礎(chǔ)上，又增設(shè)四個巡回法庭,，目前六個巡回法庭管轄區(qū)域已覆蓋我國26個省區(qū)市,，下沉最高審判權(quán)，讓久審不決的疑難案件審理不再那么難,。

“終身監(jiān)禁”：彰顯司法懲腐力

2016年,，反腐審判的法槌聲，接連不斷,，被判刑的“大老虎”總數(shù)接近前兩年總和的兩倍,。截至12月27日，全國法院共一審開庭審理省部級及以上落馬官員42人,，宣判34人,。在這些判決書中，引人關(guān)注的是第一次出現(xiàn)了“終身監(jiān)禁”,。

審判長同期：對被告人白恩培判處死刑,，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身,，并處沒收個人全部財產(chǎn),，在其死刑緩期執(zhí)行二年期滿依法減為無期徒刑后，終身監(jiān)禁,，不得減刑,、假釋。

2016年10月9日,，河南省安陽市中級人民法院公開宣判白恩培受賄,、巨額財產(chǎn)來源不明案,。白恩培也成為第一個被判處終身監(jiān)禁的高官,，不能減刑也不能假釋,，這意味著白恩培將在獄中度過余生。

實施終身監(jiān)禁制度,，彰顯了依法嚴懲腐敗的力度與決心,，法律的權(quán)威在于實施,，在法律面前沒有特殊公民。扎緊制度的籠子,，守住司法公正的底線，公平與正義就會人人有感,、處處可見,。

（原標題：中國法治進程年度突破盤點：用“制度之籠”守住公正底線）