1月8日,，北京,，難得的晴天,。為期三天的中紀委七次全會勝利閉幕,。

毫無疑問，會后公布的數(shù)千字公報又一次成為競相解讀的熱點,?？偨Y(jié)2016年工作亮點，部署2017年重點工作,，是這次全會的基本任務(wù),。

全會對2016年的工作有個基本的判斷：腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成,，不敢腐的目標初步實現(xiàn),，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑,。

細心的讀者可以從這幾句話的措辭中體味一些意味,。王岐山一直強調(diào)反腐的三個層次：不敢腐、不能腐,、不想腐,。這屆中紀委的反腐思路也是沿著這三個點來逐步推進的。初步實現(xiàn),、日益完善,、正在構(gòu)筑，這三個表述一方面意味著成績不錯,，另一方面也應(yīng)和了中央對反腐的判斷：永遠在路上,。這一屆的中紀委打下了一個很好的基礎(chǔ)，但任務(wù)遠沒有完成,。

這是中央對反腐敗工作的清醒認識：反腐敗,，不能停。

從時間節(jié)點上看,，與十八大以來的幾次中紀委全會相比,，2017年開年的這場中紀委全會，直接面對的是十九大的換屆選舉,，保證換屆紀律,，成為這次全會公報的重要內(nèi)容。

猶記得,，去年查處并公開的遼寧賄選案,，讓人印象深刻，如果在人事變換的重要關(guān)頭,，任由腐敗侵入新舊轉(zhuǎn)換的節(jié)點,，就好比舊血液里的病毒大大方方地進入了新的肌體，破壞規(guī)則不說,，單是后期的“刮骨療毒”成本就以十分巨大,，對整個政治肌體的侵害和老百姓對執(zhí)政者的信任度傷害是異常嚴重的。因此,，在2017年的七項重點任務(wù)中,，務(wù)必增加嚴明換屆紀律的內(nèi)容。接下來的這幾個月,，各地紀委的任務(wù)不輕松,。

此外，從去年就開始推行試點的監(jiān)察體制改革,，這一次做了更加明確的試點要求,，要求在試點地區(qū)的省市縣三級全面鋪開。也可以視作是對這項重大改革進度的加快,。

在島叔看來,，這次全會還有一個重要的成果，就是通過了《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》,，可以看做是對日益擴大的紀委監(jiān)督執(zhí)紀權(quán)的一個規(guī)范,。

早在全會召開前，1月3日至5日,，中央電視臺就連續(xù)三天播出了專題電視紀錄片《打鐵還需自身硬》,。與第一部專題電視紀錄片《永遠在路上》不同，這一次,，紀委把自己放在了鏡頭前,，專門講紀委如何抓內(nèi)鬼，解決“燈下黑”的問題?，F(xiàn)在看來,，這部片子明顯是為這次全會的重要主題做宣傳鋪墊，從輿論頗為正面的反響看,，這個話題剛好切中了這些年海內(nèi)外對紀委工作的一個焦點,。島上一直對中紀委的宣傳技巧贊賞有加，這次依然沒有讓群眾失望,。

關(guān)于這個話題,，島上幾天前就有過一篇解讀文章：《岐山之問：誰來監(jiān)督紀委？》,，可以再次推薦給大家,。這個問題也是很多中國問題觀察者心中的一個癥結(jié),。用王岐山的話來說，就是“信任不能代替監(jiān)督”,。因為信任是情感上的,，容易因人而異，而監(jiān)督才是制度上的,，才能確保長久,。

我們從前些天的《打鐵還需自身硬》的片子中可以看到，紀委查案的過程中,，同樣存在權(quán)力尋租的空間,，而且腐敗同樣觸目驚心。這樣的問題就異常尖銳：“不正義者怎能維護正義,？”

這次中紀委全會通過的《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)范（試行）》是對前幾年“誰來監(jiān)督紀委”問題的經(jīng)驗總結(jié),，也是對質(zhì)疑的一個回應(yīng)。

那么這個總結(jié)是粗線條,？還是細條目,？

據(jù)島叔的朋友“人民日報政文”透露，監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則將查找各環(huán)節(jié)的風(fēng)險點,，明確請示報告,、線索處置、審查審理,、涉案款物管理工作流程,，建立審查過程全程錄音錄像、打聽案情和說情干部干預(yù)登記備案等制度,，把紀委的權(quán)力關(guān)進制度的籠子,。

好一個把紀委的權(quán)力關(guān)進制度的籠子！而且從透露的細節(jié)看,，這個籠子可不是“牛欄關(guān)貓”,，而是異常細致。這也是這屆紀委一個重大的制度貢獻,。這部規(guī)則會公開嗎,？王岐山上個月初在江蘇調(diào)研時就說過：“規(guī)則要向全社會公布，昭示執(zhí)紀者有更為嚴格的紀律要求,，表明監(jiān)督者必須接受監(jiān)督,。”看來全文公布，也應(yīng)指日可待,。

岐山之問：誰來監(jiān)督紀委,？

王書記又一次公開亮相。5日至6日,，他在江蘇鎮(zhèn)江調(diào)研,，并主持召開部分?。▍^(qū)）紀委書記座談會。

在島叔心中,，十八大之后的中國,，王岐山是一道格外值得珍惜的風(fēng)景，不常見,，但每見必見其高絕。若干年后,，諸公批閱黨史國史,，當可明了這一節(jié)“打虎上山”于中國之意味深遠。

這里,，既有信任的力量,，即以習(xí)近平同志為核心的黨中央對王岐山的信任；也有擔當?shù)牧α?，即王岐山掛帥中紀委后,，“明知山有虎，偏向虎山行”的勇氣和擔當,。

但諸位亦不可因此忽略了王岐山近來反復(fù)“叨嘮”的一句話：“信任不能代替監(jiān)督,。”換言之，紀委權(quán)力來自于全黨和中央的信任,，但也是需要監(jiān)督的,。那么，紀委權(quán)力誰監(jiān)督,？咋監(jiān)督,？

王岐山給出了答案。

規(guī)則

子曾經(jīng)曰過,，好的新聞可以是一句話,，但好的解讀，則需要了解很多很多的其它,。 

“王岐山此次行程中一項重要內(nèi)容,，是就制訂《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》征求意見。”——這是一次依規(guī)制定規(guī)則,、以規(guī)范紀檢機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作行為的環(huán)節(jié),。

有點繞？別急,。

國有國法,，黨有黨規(guī)。制定規(guī)則,，并不是某個領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋就可以干的,，它本身就是制度的產(chǎn)物,，要“依規(guī)”進行。

依什么規(guī),？有分教,，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》。這個條例可能大家不熟悉,，其實2013年5月就已經(jīng)公布了,，是一部中共黨內(nèi)的“立法法”。人們經(jīng)常講,，要把權(quán)力關(guān)進制度“籠子”,，這個條例就是為黨內(nèi)“籠子”怎么編制立規(guī)矩的。

讀了這個條例,，我們就知道,，編成“籠子”的材料，也就是黨內(nèi)法規(guī),，有7種,。最根本、位階最高的是黨章,，接下來是準則,、條例，然后是規(guī)則,、規(guī)定,、辦法、細則,。

簡言之,，這次征求意見的《規(guī)則（試行）》，就是中央紀委針對職權(quán)范圍內(nèi)的監(jiān)督執(zhí)紀工作,，所作出的具體規(guī)定,。

征求意見，也是制度所要求的：“黨內(nèi)法規(guī)草案形成后,，應(yīng)當廣泛征求意見,。……征求意見可以采取書面形式，也可以采取座談會,、論證會,、網(wǎng)上征詢等形式。”注意,，“應(yīng)當”是個強制性規(guī)范,，“可以”則是個授權(quán)性規(guī)范。因此，王書記在此選擇了以座談會的形式來征求意見,。

迫切

還有一個蘊含著信息量的詞語,，其實就是括號里的倆字：試行。

倆字也有學(xué)問,。黨內(nèi)“立法法”有非常明確的表述：“實際工作迫切需要但還不夠成熟的黨內(nèi)法規(guī),，可先試行，在實踐中完善后重新發(fā)布,。”

也就是說,，老王征求意見的這份規(guī)則，寧可在不夠成熟的條件下也要“試行”,，足見其為實際工作所“迫切需要”,。

為什么？因為存在“燈下黑”,。

十八大以來,，紀檢系統(tǒng)地?zé)o分南北,、人無分老幼,，陣腳擂鼙鼓、馬上抖銀槍,，挑落“老虎”若干,，拍癟“蒼蠅”無數(shù)。數(shù)據(jù)為證——

“截至2016年8月底,，全國共查處’四風(fēng)’違紀問題近14萬起,，處理黨員干部18余萬人”；僅中管干部這樣的高級別,，“十八大以來,，中央紀委立案審查中管干部222人，給予紀律處分的中管干部212人,；談話896人次,，函詢1863人次，了結(jié)2753人次,。全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案100余萬件,，給予黨紀政紀處分100余萬人。”

這都是王岐山此前透露的數(shù)據(jù),。如此戰(zhàn)績,，為中國政治營造風(fēng)清氣正環(huán)境，實謂立下汗馬功勞,。

可是,，此次調(diào)研中老王透露的一組數(shù)據(jù)，同樣令他痛心疾首：“十八大以來，中央紀委機關(guān)共處理38人,，其中立案查處17人,、組織調(diào)整21人，全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)共處分7200余人,、談話函詢4500余人次,、組織處理2100余人。”

這組數(shù)據(jù),，一方面說明紀委系統(tǒng)的“自我監(jiān)督”在動真格,、起作用（包括各級紀委在機構(gòu)設(shè)置上就成立了“紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室”）；另一方面也說明,，完全自我監(jiān)督,，容易出現(xiàn)“燈下黑”的現(xiàn)象。

這也就是王岐山放出“以堅決的態(tài)度清理門戶”這種狠話的由來,。

六中全會之后,，全面從嚴治黨踏上新的征程。國家監(jiān)察委員會開始試點,，而且這個機構(gòu)將與紀委合署辦公,，這也意味著紀委權(quán)力或?qū)⒌玫竭M一步加強。因此,，在鎮(zhèn)江,，王岐山就對紀檢系統(tǒng)發(fā)出了明確地警示信號：“沒有制約的權(quán)力是危險的，制度應(yīng)起到制衡的作用,。”

同時,，對紀委權(quán)力的監(jiān)督，也以這次“黨內(nèi)立法”作為信號,，走入制度化軌道,。為什么要制定規(guī)則？就是要把紀檢系統(tǒng)監(jiān)督執(zhí)紀的權(quán)力,，也關(guān)進制度籠子,。

公開

對紀委權(quán)力的監(jiān)督，一直以來是道難題,。所謂“再鋒利的刀,，也砍不了自己的刀把子”，監(jiān)督紀委的難題被許多專家概括為“同體監(jiān)督”的制度性缺陷,。紀委系統(tǒng)自我約束當然必不可少,，但全靠自我約束也是必然要出問題的。

十八大后落馬的“老虎”中,，四川李崇禧,、山西金道銘,，都是長期在紀檢系統(tǒng)任職，最后身居省委常委,、紀委書記高位,。這些人，“上級很難管,、同級不好管,、下級不敢管”。你要是指望這些人靠自我約束,，那就叫做“與虎謀皮”,，別說老虎皮了，就是片蒼蠅翅子,，也恨不能給你扇出好大的妖風(fēng),。

所以，王岐山說,，對紀委的監(jiān)督,，首先在于各級黨委。紀委要把自我約束同接受黨內(nèi)監(jiān)督,、民主監(jiān)督,、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督結(jié)合起來，把制度的籬笆扎緊,，建設(shè)“忠誠,、干凈,、擔當”的隊伍,，回答好“誰來監(jiān)督紀委”的問題。

既然要監(jiān)督,，就要有所本,。我想監(jiān)督你，總得知道你哪些事兒可以干哪些事兒不可以干吧,？總得知道你做一個事兒在程序上的依據(jù)吧,？監(jiān)督本身也是制度的產(chǎn)物，這個本,，從全黨而言,，就是《黨章》領(lǐng)銜的黨內(nèi)法規(guī)體系；就紀委而言,，尤為有針對性的,，就是即將出臺的《規(guī)則（試行）》。

這部黨內(nèi)法規(guī)的高明之處,，在島叔看來,，其實就是“公開”二字。

必然

怎么公開？

比如,，“查找各環(huán)節(jié)的風(fēng)險點,，明確請示報告、線索處置,、審查審理,、涉案款物管理工作規(guī)程，建立審查過程全程錄音錄像,、打聽案情和說情干預(yù)登記備案等制度”,。

前陣子很火的中紀委大片《永遠在路上》，里面周本順就曾有這樣一段獨白：“哪個領(lǐng)導(dǎo)干部有問題,，數(shù)額不大的話是不是就稍微放一放,，這些都是我跟省紀委做的一些指示，一個市委書記本來應(yīng)該早抓的,，但是一直拖著不抓,，中紀委催問了才抓，還有幾個市級領(lǐng)導(dǎo),、廳級領(lǐng)導(dǎo)本來都應(yīng)該抓的,，最后都在我所謂的把握之下沒有抓，沒有貫徹中央’有腐必反’的決策,。”

像周本順這樣,，直接給省紀委打招呼、做指示的,，以后都要登記備查,。紀委審查的全過程，也都要錄音錄像,，沒什么可以藏有貓膩的地方,。環(huán)節(jié)清晰，責(zé)任才可能到位,；責(zé)任到位,，才可能杜絕監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)過程中發(fā)生糊涂賬。

通稿里的這段話就亮明了,，這套規(guī)則的要義,，就是要把必要的工作程序，以及可能發(fā)生執(zhí)紀違紀風(fēng)險的關(guān)節(jié)點,，向黨內(nèi)同志乃至社會公眾交代清楚,。如此，才能“把制度蘊含的力量充分釋放出來”,。

而一旦在具體操作中違反監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則,，老王則點明：“對執(zhí)紀違紀,、失職失責(zé)的嚴肅查處，對不愿為,、不敢為,、不會為的要調(diào)整崗位，嚴重的就要問責(zé),。”

《黨內(nèi)法規(guī)制定條例》明文規(guī)定：“黨內(nèi)法規(guī)經(jīng)批準后一般應(yīng)當公開發(fā)布,。”“一般應(yīng)當”，這是個介乎“應(yīng)當”和“可以”之間的措辭,，意思是,，存在例外；確有特殊性的黨內(nèi)法規(guī),，不公開發(fā)布亦可,。但王岐山怎么說？“規(guī)則要向全社會公布,，昭示執(zhí)紀者有更為嚴格的紀律要求,，表明監(jiān)督者必須接受監(jiān)督。”

所以,，約束紀檢系統(tǒng)權(quán)力,，也要動真格的。在這個問題上,，沒有例外,，而是必然。

(原標題：【解局】把紀委的權(quán)力關(guān)進籠子）