全國范圍內(nèi)的問卷調(diào)查和輿情分析顯示,，在反腐高壓態(tài)勢下,，人民群眾切實看到了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實效，對黨的信心,、信任和信賴不斷增強,。

在高壓反腐態(tài)勢下，隱蔽的不正之風依然存在,，庸政懶政怠政現(xiàn)象在一些地區(qū)和部門較為突出,，壓力剛剛傳到基層，腐敗增量減少,，存量卻較多,，“為官不為”現(xiàn)象凸顯

北京市西城區(qū)木樨地附近，一家生意并非很興旺的購物商場,，卻是從事回收購物卡生意的“黃牛”青睞之地,。

原因很簡單，這家商場周圍有不少機關單位,，讓這里的購物卡生意十分好做,。

不過，往年此時正是忙碌之際的“黃牛”,，今年卻只能聚集在商場門口或閑聊或打起撲克,。

“去年的生意就不好了，今年更可以說是寥寥無幾,，明年我肯定就不干了,。”一名孫姓“黃牛”大姐對《法制日報》記者說，“我問過以前的?？?lsquo;為啥沒有了’,，說是實名制了，單位發(fā)的也少了,。后來,，對方即使在商場門口碰見我們也假裝不認識，都繞著我們走,。有同行說是因為‘查得嚴,，人家都要避嫌’”。

“這不成討人嫌了嗎?”說完,，孫大姐嘆了口氣,，還是不死心地問了一句，“有卡嗎?”

“黃牛”生意的落寞,，卻在另一方面顯現(xiàn)出正風反腐成績,。黨的十八大以來，各級紀檢監(jiān)察機關貫徹黨中央決策部署,，遵循黨章規(guī)定,，聚焦中心任務,，積極運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，力度不減,、尺度不松,、節(jié)奏不變，持續(xù)保持高壓態(tài)勢,，政治生態(tài)不斷凈化,，“不敢腐”氛圍日趨鞏固。

近日,，中國社會科學院,、中國社會科學院中國廉政研究中心等聯(lián)合發(fā)布的第六部《反腐倡廉藍皮書》認為，全國范圍內(nèi)的問卷調(diào)查和輿情分析顯示,，正是基于這樣的反腐高壓態(tài)勢,，人民群眾切實看到了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實效，對黨的信心,、信任和信賴不斷增強,。

腐敗風險被指“敞口”較大

被查獲時，家中搜出面值96萬余元的購物卡,，其中余額還有95萬余元未來得及消費,。

這樣的腐敗“數(shù)字”來自安徽省安慶市政府原副秘書長甘國輝。在反貪污賄賂局辦案人員依法從甘國輝的住處以及其辦公室內(nèi)扣押的購物卡中,，除了甘國輝妻子單位發(fā)的購物卡以外,，甘國輝家庭財產(chǎn)中有價值人民幣74萬余元的購物卡無法說清其合法來源。經(jīng)查,，這些購物卡全部來自有求于他的開發(fā)商,、包工頭。

經(jīng)安徽省馬鞍山市中級人民法院二審,，甘國輝因受賄罪,、巨額財產(chǎn)來源不明罪，獲刑6年8個月,，并處罰金人民幣110萬元,。

大肆收受購物卡的還有廣東省廣州輕工工貿(mào)集團“塌方式腐敗”中的一份子——該公司原黨委委員、副總經(jīng)理劉顯明,。在劉顯明涉嫌受賄的110多萬元財物中,，光購物卡就有24.5萬元。

對此,，《反腐倡廉藍皮書》認為,，在高壓反腐態(tài)勢下，辦事要托關系求人的現(xiàn)象仍然存在。

“上學,、看病、就業(yè),、經(jīng)商,、辦企業(yè)等群眾普遍要辦理的民生事項中的吃拿卡要、索賄等明目張膽地主動型腐敗雖大幅減少,，但仍有一些辦事人員對紅包,、‘信封’、禮品,、購物卡等‘照收不誤’,，群眾能夠直接接觸到的腐敗數(shù)量還是較多。”《反腐倡廉藍皮書》分析稱,，打點打點,、意思意思、通融通融的態(tài)勢和習慣,，在一些機構還未強力扭轉,，行賄送禮的心理仍比較普遍，辦事得求人,、遇事找熟人,、找人好辦事的人文環(huán)境沒有根本改變，自覺抵制行賄,、拒絕受賄的基礎不牢固,，腐敗風險“敞口”較大。

雖然“黃牛”的生意不好做了,，但元旦,、春節(jié)“兩節(jié)”到來，又到了“四風”問題易發(fā)多發(fā)期,。

2016年12月23日,，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息稱，中央紀委印發(fā)通知,，要求各級紀委強化監(jiān)督執(zhí)紀問責,，強化對中央八項規(guī)定精神和廉潔紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決查處各類“節(jié)日腐敗”行為,。此前兩天,，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站再次推出“元旦春節(jié)期間違反中央八項規(guī)定精神問題監(jiān)督舉報曝光專區(qū)”，開設舉報窗口,，歡迎網(wǎng)友通過網(wǎng)站,、客戶端和微信公眾號等平臺對“四風”問題進行監(jiān)督舉報。

2016年12月4日，中央八項規(guī)定出臺4周年,。4年來,，人們看到了這樣一份成績單:

中央八項規(guī)定實施以來，截至2016年11月,，全國已累計查處違反中央八項規(guī)定精神問題15.03萬起,，處理20.2萬人，給予黨紀政紀處分10.28萬人,。

從遏制“舌尖上的浪費”到清理“車輪上的腐敗”,，從整治“會所中的歪風”到肅清“節(jié)日里的不正之風”……踏石留印、抓鐵有痕,，中央八項規(guī)定精神落地生根,，人民群眾看到了實實在在的成效和變化。

不過,，在大力整治之下,，仍有人頂風作案?！斗锤{皮書》顯示,，“重拳”出擊之后，整治享樂主義和奢靡之風的效果明顯,，但仍有一些黨員干部變著法公款吃喝,、公車私用、公款旅游,，變異,、隱形的“四風”不斷出現(xiàn)，公開曝光的違反八項規(guī)定精神的典型問題仍然不少,。整飭形式主義,、官僚主義雖然有些成效，但有些地方,、有些部門“積習難改”,，工作效率低下，為民服務的意識不強,，有的黨員干部工作不在狀態(tài),、辦事拖沓，態(tài)度生冷,、監(jiān)管不到位的官僚主義作風仍比較嚴重,，文件和會議的數(shù)量在一些單位有增無減，重復無效或低效的檢查監(jiān)督等新形式主義表現(xiàn)突出,。

“現(xiàn)在明目張膽的大吃大喝等問題基本上看不見了,，對于享樂主義,、奢靡之風來說，高壓之下趨向于隱蔽化,。形式主義,、官僚主義則有一些不同表現(xiàn)。比如說前不久媒體報道,，‘河南鄭少高速投資千萬的路燈十三年來沒亮過’,，這實際上就是形式主義、官僚主義的表現(xiàn),，也是隱性的腐敗。”中國行政法學研究會副會長,、中國人民大學法學院教授楊建順說,，在糾正“四風”的同時還要關注一些行政不作為現(xiàn)象。在糾正“四風”高壓態(tài)勢下,，少數(shù)地方消極應對,，無所作為，影響到社會經(jīng)濟發(fā)展,。

家風不正成腐敗一大誘因

1月6日,，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息稱，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第七次全體會議1月6日上午在京開幕,。

這一消息迅速引起各方關注,，大家想知道，2017年反腐將怎么干?

不過,，在確定怎么干之前,，要解決的首要問題是，還有什么問題需要解決?對此,，《反腐倡廉藍皮書》給出了些許答案:

不擔當不作為問題依然存在,。《反腐倡廉藍皮書》顯示,，在反腐敗力度加大之后,，庸政懶政怠政現(xiàn)象在一些地區(qū)和部門較為突出。

對此,，《反腐倡廉藍皮書》舉例說明,，一些黨員干部不愿意沉下心、下功夫結合實際理解消化和創(chuàng)造運用中央的政策方針,，不實事求是,，而是自以為是，工作做得不實,、不細,、不深,，淺嘗輒止。個別干部存在嚴重的個人利己主義思想,，將市場交換原則用于黨內(nèi)生活,，過于看重個人得失和利益，沒有好處不干事,，甚至拿了好處也不干事,。有的受不了委屈，只要改革觸動到自己的利益,，就產(chǎn)生強烈的不適反應,。

“中央落實八項規(guī)定精神，規(guī)范津補貼,，不準吃拿卡要,、公款吃喝、公款旅游,、公車私用,，甚至參加吃請都受到了嚴格限制，一些黨員干部不習慣和不適應,，抵觸情緒較大,。”《反腐倡廉藍皮書》對其中一些現(xiàn)象一語中的，比如有的地方黨員干部缺乏在新制度,、新要求,、新環(huán)境下開展工作的能力，“沒有補助就不下鄉(xiāng)”“沒有加班費就不加班”,，不主動克服困難做好工作,，而是將為群眾工作作為向組織講條件、謀取部分人利益的籌碼,。

此外,，《反腐倡廉藍皮書》將家教家風不嚴定為干部腐敗的重要誘因。

不可否認,，在近年來查處的腐敗犯罪人員中,，“貪腐父子兵”“賣官夫妻店”“一家子腐敗”等家族式腐敗現(xiàn)象比較突出。

1月4日下午,，中央紀委官微發(fā)布消息稱,，第十八屆中央委員、天津市原市委代理書記,、市長黃興國被“雙開”,。有媒體挖出黃興國和自家兄弟在仕途和商場上互為犄角的暗影；周永康之子周濱,，“以父之名”打造了涉及房地產(chǎn),、石油,、水利等多個領域的商業(yè)“巨艦”；全國政協(xié)原副主席蘇榮在懺悔錄里披露:“我家成了權錢交易所,，我就是所長,，老婆是收款員”……

“天下之本在國，國之本在家”,。

對此,，《反腐倡廉藍皮書》分析說，領導干部的家庭應該成為社會的標桿,，但有的領導干部鼓勵孩子當大官賺大錢出大名,，將子女引向名利場；有的公私不分,，將公家東西拿回家任由家人使用,，甚至讓家人分享其權力，在教育,、就業(yè),、經(jīng)商等多方面特殊優(yōu)惠和關照,；有的不要求家人勤儉節(jié)約,、吃苦耐勞、低調(diào)簡約,，而是任其大肆揮霍,、鋪張浪費、張揚跋扈,、狂妄自大,、傲慢無禮、缺乏基本素養(yǎng),。有的溺愛子女,，“護犢子”，為子女謀位子,、找票子,、要房子、拉關系,、走后門,、傍大款，搞權力尋租,，把家庭經(jīng)營成了“權錢交易所”,。子女違法亂紀，有的干部利用權力打招呼,、找關系,，干預和妨礙司法部門秉公辦案,。

“領導干部對子女親屬的管理有時難以靠‘硬制度’，這就要通過家規(guī),、家誡等,，用精神力量和道德力量進行約束。”對此,，中央黨校教授辛鳴表示,，這種對領導干部子女親屬及身邊人的精神約束，落腳點其實也是對領導干部個人手中權力運行的規(guī)范,。

整治“潛規(guī)則”凈化政治生態(tài)

習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上提出,，要“立‘明規(guī)矩’、破‘潛規(guī)則’,，通過體制機制改革和制度創(chuàng)新促進政治生態(tài)不斷改善”,。

2016年一年，各地區(qū)各部門在《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的基礎上,，繼續(xù)完善各項法規(guī)制度建設,，努力使黨員干部在工作生活各個方面有法可依、有規(guī)可循,，盡可能地減少制度空白和模糊地帶,，不斷擠壓“潛規(guī)則”存在的空間，逐步改善政治生態(tài),。

對此,，《反腐倡廉藍皮書》的評價是——以有效的制度供給打破官場“潛規(guī)則”。而其中的做法主要是,，從細節(jié)著手規(guī)范黨內(nèi)政治生活,、構建“親”“清”的政商關系以及集中治理飯局問題等:

2016年作為“換屆年”，干部交流選任相對集中,，各地區(qū)各部門加強了對換屆工作的監(jiān)督,。中央組織部明令提出“九個嚴禁、九個一律”的具體內(nèi)容,，其中包括嚴禁拉幫結派,、嚴禁拉票賄選、嚴禁買官賣官等諸多內(nèi)容,；

2016年8月,，中組部制定下發(fā)了《關于防止干部“帶病提拔”的意見》，提出了深化日常了解,、注重分析研判,、加強動議審查、強化任前把關,、嚴格責任追究等一系列制度設計,，為做好新時期干部選拔任用工作提供了重要遵循,；

在政商關系方面，習近平總書記用“親”“清”二字定位新型政商關系,，明確了新時期政商相處的基本原則,。在實踐中，廣東,、浙江,、河南等地專門出臺更為具體的制度規(guī)范，列出了政商交往的“正面清單”和“負面清單”,。“正面清單”回答了政商交往中“能做什么”,。

而上述種種不正常關系的確立，都有一個載體,，那便是飯局,。

對此，根據(jù)中央部署,，各地在建章立制的探索中,，領導干部參加飯局的“紅線”愈加清晰。

針對“酒桌辦公”問題,，安徽省部署開展專項治理,，重點治理“不請客吃飯不辦事、請客吃飯亂辦事”“通過‘酒桌辦公’要資金,、跑項目,、爭考核名次或謀取不當利益”“黨員干部及公職人員接受可能影響公正執(zhí)行公務的宴請”“在開展調(diào)研,、培訓,、召開會議等公務活動中接受公款宴請”“向下級單位和企事業(yè)單位及個人轉嫁招待費用”“同城部門、上下級之間相互公款宴請”等問題,；

浙江,、黑龍江、吉林,、江蘇,、湖南等多個省份已出臺公務接待“禁酒令”，午餐,、晚餐一律禁酒,；

新疆維吾爾自治區(qū)規(guī)定，因外事接待和招商引資等特殊情況需飲酒的,，必須報本級紀委(紀檢組)審核批準,。有的地方紀委還列出了其他一些不能去的飯局，如,，上下級之間搞互相吃請,、接受基層單位吃請,、接受村級組織安排的吃請、接受企業(yè)安排的吃請,、接受帶有公務接待性質(zhì)的夜宵,、接受管理服務對象安排的吃請、接受可能影響公務執(zhí)行的吃請等,。

此外,，不少地方還加大了對公職人員“八小時之外”飯局問題的監(jiān)管。為規(guī)范領導干部婚喪嫁娶大操大辦問題,，不少地方都結合實際出臺了具體的操作辦法,，除限定桌數(shù)人數(shù)外，有的地方還限定賓客身份,，要求不得邀請管理和服務對象,，甚至“同事”等。一些地區(qū)還形成了“報告—公示—曝光”機制,，在擺酒席前必須事先報告,，并公示準備辦多少桌、準備請哪些人,，紀委可采取明察暗訪或接受舉報的方式,，對違規(guī)違紀問題及時曝光，并對違禁人員給予相應處罰,。

完善反腐敗立法鎖住權力

黨風廉潔建設和反腐敗斗爭取得重大進展和成效,，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，但腐敗和不正之風在一些領域仍存在“壓而未倒”的現(xiàn)象,。

對于這樣的現(xiàn)象,，《反腐倡廉藍皮書》是這樣形容的:壓力剛剛傳到基層，腐敗增量減少,，存量卻較多,，“為官不為”現(xiàn)象凸顯。

“據(jù)我觀察,，過去幾年我們在打‘大老虎’方面取得了巨大進步,，中央也高度重視。現(xiàn)在面臨的問題是基層腐敗現(xiàn)象還比較嚴重,，原因在于基層黨組織渙散,，學習、開會走過場,、走樣子,。”國家行政學院教授竹立家說，另一個原因是對基層黨組織監(jiān)督不力，比如說對人情世故,、親情等各種環(huán)境因素的監(jiān)督形同虛設,，特別是縣和縣以下的單位和機構。我個人一直認為,，基層組織和群眾直接聯(lián)系,，他們的作風、權力運行的規(guī)范化程度以及服務質(zhì)量等,，直接影響到黨和群眾的關系,。因此，基層反腐是未來中國反腐的重點,，需要每一個基層工作人員,、每一個權力執(zhí)行者真正用好手中的權力。

對此,，《反腐倡廉藍皮書》也給出了相似看法,，并指出在反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成的背景下，“不能腐”和“不想腐”機制的建立成為黨風廉政建設和反腐敗斗爭新的努力方向,。

在竹立家看來,，2016年最大的成績是，黨的十八屆六中全會發(fā)布的文件和條例把“不能腐”當成了重要的法規(guī),，“下一步我們要將黨內(nèi)法規(guī)制度化,，真正通過紀律、法規(guī)制度約束取得成效”,。

要真正實現(xiàn)“不能腐”和“不想腐”,，《反腐倡廉藍皮書》提出需要通過激勵和保障機制來營造“不需腐”的氛圍來支撐，“不需腐”同樣是實現(xiàn)“不能腐”和“不想腐”的重要前提和條件,。要加大收入分配調(diào)節(jié)力度,，解決公職人員特別是基層公職人員的物質(zhì)待遇問題，要為公益慈善事業(yè)發(fā)展提供更多減免稅等政策扶持,，縮小不同群體,、不同地區(qū)收入差距,。要規(guī)范清理津補貼,，解決公務人員以權力參與分配、牟取不當利益問題,，同時打開“正門”,，切實保障履職所需的工作條件、合理的收入待遇和應有的尊嚴,，兌現(xiàn)公務員工資正常增長承諾,，增加公職人員的工資收入。

此外,，《反腐倡廉藍皮書》建議深化改革減少“能腐”的機會,，“但更為重要的是,，強化反腐立法推行法治反腐”。

《反腐倡廉藍皮書》認為,，在“把權力關進制度的籠子里”的思想的指導下,，制度建設已經(jīng)取得了很大進展，但制度仍然顯得不成體系,，反腐敗缺乏國家基本法律的支撐,，憲法中關于廉政建設和作風建設規(guī)定尚無足夠的法律體系保障實施。

“有必要形成以國家反腐敗法為中心的廉政法律體系,，對廉政建設指導思想和原則,、廉政機構及其職權、廉政建設手段和措施,、媒體監(jiān)督,、保障條件、國際合作等做出規(guī)定,，在此基礎上,，研究制定‘國家監(jiān)察機構法’‘舉報人政治保護法’‘信息公開法’等。”《反腐倡廉藍皮書》建議,，同時,，完善參與反腐敗國際合作的相關法律，加強對反腐敗國際組織,、國際公約,、條約、司法協(xié)議的研究和宣傳,，提升中國反腐敗國際話語權,，增強追逃防逃的主動性。

（原標題：壓倒性態(tài)勢下,，哪些官場“潛規(guī)則”還在作祟）