美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)特朗普3日宣布提名里根政府時(shí)期貿(mào)易官員羅伯特·萊特希澤出任美國(guó)貿(mào)易代表一職，至此特朗普的貿(mào)易政策團(tuán)隊(duì)已初步成形,。

貿(mào)易是特朗普競(jìng)選的核心主題,，他曾承諾上任后退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、就北美自貿(mào)協(xié)定重新談判,、對(duì)進(jìn)行不公平貿(mào)易的國(guó)家征收懲罰性關(guān)稅,。特朗普會(huì)否兌現(xiàn)這些競(jìng)選承諾、其貿(mào)易決策機(jī)制是否有效都備受關(guān)注,。

重塑貿(mào)易政策架構(gòu),？

在提名美國(guó)貿(mào)易代表人選之前，過(guò)去幾周特朗普的過(guò)渡團(tuán)隊(duì)已宣布設(shè)立白宮國(guó)家貿(mào)易委員會(huì)主任和國(guó)際談判特別代表的新職位,，并透露將給予商務(wù)部更大貿(mào)易政策制定權(quán),。種種跡象顯示，特朗普正對(duì)美國(guó)過(guò)去50多年的貿(mào)易政策架構(gòu)進(jìn)行大幅改革,。

根據(jù)美國(guó)政府部門的傳統(tǒng)分工,，上世紀(jì)60年代起設(shè)立的美國(guó)貿(mào)易代表負(fù)責(zé)制定和協(xié)調(diào)所有政府部門的總體貿(mào)易政策。但美國(guó)《國(guó)會(huì)山》日?qǐng)?bào)網(wǎng)站日前發(fā)表文章認(rèn)為,，特朗普政府的貿(mào)易政策制定權(quán)似乎正從美國(guó)貿(mào)易代表辦公室轉(zhuǎn)向其精選的少數(shù)“親信”,，主要是商務(wù)部長(zhǎng)提名人選威爾伯·羅斯和白宮國(guó)家貿(mào)易委員會(huì)主任提名人選彼得·納瓦羅。

特朗普的新聞發(fā)言人肖恩·斯派塞上周表示,，美國(guó)貿(mào)易代表仍將是美國(guó)對(duì)外貿(mào)易協(xié)定的主要談判代表,，但羅斯、納瓦羅與特朗普新任的國(guó)際談判特別代表賈森·格林布拉特也會(huì)參與到相關(guān)貿(mào)易決策中,。

芝加哥全球事務(wù)學(xué)會(huì)高級(jí)研究員菲爾·萊維認(rèn)為,，從特朗普目前宣布的政策架構(gòu)來(lái)看，美國(guó)貿(mào)易代表的政策影響力將排在羅斯與納瓦羅之后,，未來(lái)美國(guó)貿(mào)易代表要贏得海外貿(mào)易伙伴的尊重和信任將變得非常困難,。

美國(guó)智庫(kù)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所資深研究員加里·赫夫鮑爾認(rèn)為，特朗普讓商務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)美國(guó)貿(mào)易政策制定與以往慣例有著極大不同,，將會(huì)遭到美國(guó)國(guó)會(huì)的反對(duì),。因此，特朗普政府貿(mào)易政策制定和落實(shí)的效率,、白宮與國(guó)會(huì)的關(guān)系,、美國(guó)與其他貿(mào)易伙伴的關(guān)系都將面臨新的考驗(yàn),。

退出TPP？

去年11月,，特朗普曾宣布入主白宮后的“百日新政”計(jì)劃,，其中包括上任第一天將簽署退出TPP的意向聲明。特朗普在競(jìng)選中也曾多次抨擊TPP將“摧毀”美國(guó)制造業(yè),，承諾當(dāng)選后不再簽署大型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定,，而是注重一對(duì)一的雙邊貿(mào)易協(xié)定談判。

特朗普上任后真的會(huì)放棄TPP嗎,？美國(guó)貿(mào)易專家認(rèn)為,，特朗普政府不大會(huì)在今年就TPP采取任何立法行動(dòng)，但可能會(huì)在2018年后重新審視TPP對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略的影響,，不排除就某些條款重新談判后給TPP“改名”,、轉(zhuǎn)而接受TPP的可能性。

美國(guó)外交學(xué)會(huì)資深研究員愛德華·奧爾登說(shuō),，短期來(lái)看特朗普很難軟化退出TPP的政策立場(chǎng),，但在未來(lái)某個(gè)時(shí)候特朗普很可能會(huì)對(duì)TPP進(jìn)行“重新包裝”,，“取一個(gè)不同的名字”,，告訴支持者他“拋棄了TPP”但達(dá)成了一個(gè)對(duì)美國(guó)更好的貿(mào)易協(xié)定。

赫夫鮑爾表示,，美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院的一些重量級(jí)議員并未放棄批準(zhǔn)TPP的努力,，美國(guó)商界大體上也支持TPP。

重談北美自貿(mào)協(xié)定,？

美國(guó)媒體預(yù)計(jì),，特朗普上任后很快會(huì)啟動(dòng)重談北美自貿(mào)協(xié)定，墨西哥與加拿大也已表示愿意就升級(jí)北美自貿(mào)協(xié)定展開討論,。

美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)提名人選羅斯曾批評(píng)北美自貿(mào)協(xié)定給予墨西哥過(guò)多稅收競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),，使得許多美國(guó)企業(yè)將工廠搬遷到墨西哥生產(chǎn)，然后再將組裝后的產(chǎn)品運(yùn)回美國(guó)銷售,。事實(shí)上,，北美自貿(mào)區(qū)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展已形成比較成熟的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，重新商談北美自貿(mào)協(xié)定可能會(huì)改變?cè)械墓?yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)而增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本,。

美國(guó)國(guó)會(huì)議員對(duì)于重談北美自貿(mào)協(xié)定也存在分歧,。積極支持重新談判的民主黨參議員謝羅德·布朗表示，他會(huì)建議特朗普政府就原產(chǎn)地規(guī)則,、投資爭(zhēng)端解決機(jī)制,、環(huán)境和勞工保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等議題重新進(jìn)行談判。共和黨眾議員戴夫·賴克特則持謹(jǐn)慎態(tài)度,，他警告退出北美自貿(mào)協(xié)定會(huì)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成損失,。

對(duì)貿(mào)易伙伴和企業(yè)征稅？

據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，特朗普政府正考慮通過(guò)行政命令或者作為稅改計(jì)劃的一部分,，以“邊境稅收調(diào)整”的名義對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收高達(dá)10％的關(guān)稅,，以促進(jìn)美國(guó)貿(mào)易平衡。

另外,，隨著納瓦羅,、萊特希澤等強(qiáng)硬派官員加入特朗普貿(mào)易政策團(tuán)隊(duì)，外界預(yù)期特朗普政府可能會(huì)更加積極地采取貿(mào)易救濟(jì)措施來(lái)保護(hù)美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè),，包括反傾銷,、反補(bǔ)貼調(diào)查和保障措施等，美國(guó)與其他國(guó)家可能會(huì)爆發(fā)更多貿(mào)易摩擦,。

不過(guò),，特朗普?qǐng)?zhí)政團(tuán)隊(duì)在貿(mào)易政策上并非“鐵板一塊”。候任副總統(tǒng)彭斯是自由貿(mào)易的支持者,，特朗普提名的白宮國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任加里·科恩,、財(cái)政部長(zhǎng)人選史蒂文·努欽也都支持共和黨傳統(tǒng)的自由貿(mào)易政策立場(chǎng)，反對(duì)將縮小貿(mào)易逆差作為美國(guó)的貿(mào)易政策目標(biāo)和征收懲罰性關(guān)稅,。這預(yù)示著特朗普要落實(shí)競(jìng)選中那些極端的征稅承諾也會(huì)遭遇內(nèi)部阻力,。

（原標(biāo)題：特朗普貿(mào)易政策團(tuán)隊(duì)初步成形 政策走向受關(guān)注）