近日,，財政部辦公廳就《財政部關(guān)于新公司法,、外商投資法施行后有關(guān)企業(yè)財務(wù)處理問題的通知》（以下簡稱《通知》）向社會公開征求意見，對使用資本公積金彌補(bǔ)虧損,、非貨幣資產(chǎn)出資,，以及外商投資企業(yè)儲備基金、企業(yè)發(fā)展基金,、職工獎勵及福利基金余額處理等3個具體問題進(jìn)行了明確,。

新修訂的《中華人民共和國公司法》（以下簡稱新公司法）、《中華人民共和國外商投資法》（以下簡稱外商投資法）對企業(yè)出資方式,、利潤分配等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了修改,。印發(fā)《通知》旨在實現(xiàn)企業(yè)財務(wù)制度與法律規(guī)定的有效銜接，規(guī)范財務(wù)行為,。

值得關(guān)注的是,，《通知》劃定了可用于彌補(bǔ)虧損的資本公積金的范圍，明確使用公積金彌補(bǔ)虧損的，應(yīng)當(dāng)以本企業(yè)年度財務(wù)會計報告為依據(jù),，以未分配利潤負(fù)數(shù)沖減至零為限,，依次沖減任意盈余公積金、法定盈余公積金,；仍不能彌補(bǔ)的,，可以沖減股東投入形成的金額確定、由全體股東共享且未限定用途的資本公積金,。彌補(bǔ)虧損后,，資本公積金余額不得為負(fù)。

明確可用于彌補(bǔ)虧損的資本公積金范圍

新公司法允許使用資本公積金彌補(bǔ)公司虧損,，并對彌補(bǔ)虧損的順序作出規(guī)定,，同時授權(quán)國務(wù)院財政部門等制定具體規(guī)則。

使用資本公積金彌補(bǔ)虧損可以使企業(yè)甩掉虧損包袱,，有利于吸引投資者,，盤活企業(yè)經(jīng)營。但資本公積金彌補(bǔ)虧損打破了資本和利潤的界限,，彌補(bǔ)虧損后進(jìn)行利潤分配,，也會一定程度上影響債權(quán)人的權(quán)益保障。

為避免企業(yè)使用資本公積金中虛擬的,、尚未實現(xiàn)的或后續(xù)會發(fā)生重大調(diào)整的部分彌補(bǔ)虧損從而操縱利潤分配,、變相抽逃出資，《通知》將可用于彌補(bǔ)虧損的資本公積金的范圍限定為“股東投入形成的金額確定,、由全體股東共享且未限定用途的資本公積金”,。

同時，為避免企業(yè)通過年中使用資本公積金彌補(bǔ)虧損調(diào)節(jié)利潤,，掩蓋年度經(jīng)營情況,，明確“以本企業(yè)年度財務(wù)會計報告為依據(jù)”，將彌補(bǔ)虧損的時間節(jié)點置于每年度經(jīng)營完成后,，盡量使企業(yè)利潤分配與年度經(jīng)營狀況相匹配,；為避免企業(yè)通過超額沖減未分配利潤變相向股東分配公積金甚至減少注冊資本，造成抽逃出資,，明確“以未分配利潤負(fù)數(shù)沖減至零為限”,；為保證資本公積金持續(xù)穩(wěn)定，明確“彌補(bǔ)虧損后,，資本公積金余額不得為負(fù)”,。

非貨幣資產(chǎn)出資應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)評估

新公司法明確，股東可以以債權(quán)出資,，進(jìn)一步豐富了出資方式的多樣性,。但債權(quán)的實現(xiàn)并非以出資人個人意志所決定,，以債權(quán)特別是普通第三人的債權(quán)出資，面對較高的真實性風(fēng)險,、不確定性風(fēng)險和價值不固定性風(fēng)險,，容易造成虛假出資，侵害中小股東,、債權(quán)人利益,。

為防范企業(yè)出資風(fēng)險，《通知》在新公司法第四十八條“對作為出資的非貨幣財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)評估作價,，核實財產(chǎn)，不得高估或者低估作價”的基礎(chǔ)上,，明確“接受股東以實物,、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán),、股權(quán),、債權(quán)等非貨幣資產(chǎn)出資的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估,，并作為增資事項履行內(nèi)部決策程序”,。同時明確“股東擬出資的股權(quán)、債權(quán)資產(chǎn)權(quán)益實現(xiàn)可能存在瑕疵的,，企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得專業(yè)法律意見”,，要求企業(yè)在接受債權(quán)出資時充分考慮債權(quán)剩余履行期限、訴訟時效,、抵消事由或抵消權(quán)等多種因素,，綜合評估債權(quán)實現(xiàn)難度、期限,、條件等方面是否存在瑕疵,，保持專業(yè)性和謹(jǐn)慎性。

提取三項基金轉(zhuǎn)為提取法定,、任意盈余公積金

1979年7月1日,，《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》（以下簡稱《合營企業(yè)法》）施行，規(guī)定合營企業(yè)應(yīng)根據(jù)章程規(guī)定提取儲備基金,、職工獎勵及福利基金,、企業(yè)發(fā)展基金（以下合稱“三項基金”）。

2020年1月1日,，外商投資法頒布,，《合營企業(yè)法》同時廢止?！锻ㄖ穼τ谕馍掏顿Y法設(shè)置的五年過渡期滿后,，對于調(diào)整后外商投資企業(yè)的利潤分配及三項基金余額處理，進(jìn)一步明確了相關(guān)財務(wù)規(guī)定。

根據(jù)《通知》,，外商投資企業(yè)適用公司法組織形式,、組織結(jié)構(gòu)及其活動準(zhǔn)則的，其儲備基金,、企業(yè)發(fā)展基金如為結(jié)余,，轉(zhuǎn)為法定盈余公積金管理使用；如為赤字,，依次沖減資本公積金,、以前年度未分配利潤，沖減后仍有赤字的,，轉(zhuǎn)入未分配利潤,，用以后年度實現(xiàn)的稅后利潤彌補(bǔ)。外商投資企業(yè)職工獎勵及福利基金結(jié)余,，繼續(xù)作為負(fù)債管理,。

（原標(biāo)題：財政部公開征求意見！）

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