基層,，是改革發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng),，也是服務(wù)群眾的最前沿，絕不能被形式主義束縛手腳,。黨的二十屆三中全會(huì)明確要求,，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng),，克服形式主義、官僚主義頑疾,，持續(xù)為基層減負(fù),。

鮮明導(dǎo)向，一以貫之,。

在浙江工作期間,，習(xí)近平同志高度重視解決形式主義問題，深刻闡明減輕基層負(fù)擔(dān)對(duì)提升黨的執(zhí)政能力的重要性,，深入分析形式主義給基層工作帶來的危害,，要求“為基層開展工作創(chuàng)造必要的條件”。

當(dāng)前,，浙江正深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”,，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化省域先行。改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定,，每一張藍(lán)圖都需要基層落實(shí)。重溫習(xí)近平同志在浙江開展的一系列探索和實(shí)踐,，體悟求真務(wù)實(shí)的精神和關(guān)愛基層的情懷,，將為我們不斷深化整治形式主義提供重要指引，激勵(lì)廣大基層干部輕裝上陣謀改革,、促發(fā)展,、辦實(shí)事。

武義縣紀(jì)委監(jiān)委組織紀(jì)檢監(jiān)察干部下沉一線,，堅(jiān)決整治困擾群眾身邊的形式主義等問題,，切實(shí)為基層減負(fù)，更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興,。圖為該縣紀(jì)檢監(jiān)察干部深入坦洪鄉(xiāng)黃干山村中藥材種植示范基地了解相關(guān)情況,。通訊員 沈云建 攝

（一）給基層減負(fù)賦能，讓大家把功夫用到干事創(chuàng)業(yè),、為民服務(wù)上

2004年12月26日,，天空細(xì)雨蒙蒙。瑞安市飛云鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府,，10余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政主要干部聚在一起,，神情激動(dòng)，也有些緊張,。

時(shí)近中午,，時(shí)任省委書記習(xí)近平走進(jìn)會(huì)議室。

參加溫福鐵路開工儀式后,，習(xí)近平同志特意趕來看望大家,，和大家座談交流。之前,，他還專程前往潘岱街道黨工委書記陳連豐家,，慰問了這位12年扎根一線的優(yōu)秀基層干部，關(guān)切地向他詢問基層工作最大的困難是什么,、上級(jí)布置的任務(wù)好不好完成等問題,。習(xí)近平同志鼓勵(lì)說，“正是有這么多像你這樣的基層干部,，黨和政府的各項(xiàng)工作才能落實(shí)好,，人民群眾的利益才能維護(hù)好”。

座談會(huì)現(xiàn)場(chǎng),，時(shí)任莘塍鎮(zhèn)黨委書記邵萬娒第一個(gè)匯報(bào)：“習(xí)書記,，我感覺現(xiàn)在基層干部有三難一苦：工作難做、問題難解、人頭難管,、生活艱苦,。”

“特別是‘一根針穿萬條線’,，權(quán)力小而責(zé)任重,，事務(wù)多且壓力大。”

“老百姓訴求和以前不一樣了,，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的能力也要提高……”

大家你一言我一語,，紛紛打開話匣子，說出心里話,。

聽完發(fā)言,，習(xí)近平同志深有感觸：“我也是一個(gè)老基層。我對(duì)基層的工作非常牽掛,。”

這次瑞安考察后一個(gè)月,，《之江新語》欄目連續(xù)刊發(fā)三篇文章：《工作傾斜基層》《執(zhí)政重在基層》《更多地關(guān)愛基層》。

習(xí)近平同志特別強(qiáng)調(diào),，做好基層工作,，一方面，基層干部要面對(duì)現(xiàn)實(shí),，不能滋長(zhǎng)“驕嬌”兩氣,；另一方面，各級(jí)黨委,、政府要執(zhí)政重在基層,、工作傾斜基層、關(guān)愛傳給基層,，對(duì)基層干部工作中,、生活上出現(xiàn)的困難，要設(shè)身處地地加以理解,，滿腔熱情地給予支持,，扎實(shí)有效地進(jìn)行幫助，“既給基層下達(dá)‘過河’的任務(wù),，又切實(shí)指導(dǎo)幫助其解決‘橋’和‘船’的問題,，并盡可能地在人力、物力,、財(cái)力上向基層作適當(dāng)傾斜,，為基層開展工作創(chuàng)造必要的條件”。

瑞安鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與群眾談心交流 受訪者 供圖

2005年6月,，在習(xí)近平同志推動(dòng)下,，浙江出臺(tái)切實(shí)加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)的意見，對(duì)減輕基層干部工作負(fù)擔(dān)等作出明確規(guī)定,。

“各市級(jí)部門要嚴(yán)格控制和規(guī)范各種針對(duì)基層的檢查,、評(píng)比,、達(dá)標(biāo)活動(dòng)，大力精簡(jiǎn)會(huì)議文件……”拿到文件,，邵萬娒連讀了三遍,，再次感受到習(xí)近平同志對(duì)基層干部的關(guān)心，也體會(huì)到省委為基層減負(fù)賦能的決心,。

“習(xí)書記當(dāng)過村支書,，也當(dāng)過縣委書記，對(duì)基層工作有深切體會(huì),。調(diào)任浙江后,，習(xí)書記深入縣市區(qū)調(diào)研，與地方和基層干部交談,，掌握了第一手資料,，察覺到基層干部的壓力，既來自經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的矛盾,，也來自形式主義和官僚主義的桎梏,。”時(shí)任省委組織部副部長(zhǎng)胡堅(jiān)說。

當(dāng)時(shí),，胡堅(jiān)分管基層黨建工作,，經(jīng)常陪同調(diào)研，“到任何地方調(diào)研,，習(xí)書記堅(jiān)持輕車簡(jiǎn)從,、不搞層層陪同，要求當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部直接到調(diào)研點(diǎn)會(huì)合,，不能到高速口迎送,，不能掛歡迎橫幅，讓大家把功夫用到干事創(chuàng)業(yè),、為民服務(wù)上”,。

在瑞安，陳連豐也感受到了變化,。他說：“老百姓以前有句順口溜,，說鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部‘管理就是收費(fèi)、工作就是開會(huì),、檢查就是接待’,。群眾抱怨，家人埋怨,，其實(shí)很多基層干部也不情愿,。加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)的政策落地后，情況明顯好轉(zhuǎn)。通知開會(huì)的文件一年就少了一疊,。我們?cè)?lsquo;往上跑’的時(shí)間,，可以用來‘往下跑’了。”

2005年,，陳連豐從潘岱街道調(diào)任安陽街道,。他把大量時(shí)間用來調(diào)研和解決老百姓的實(shí)際問題。轄區(qū)內(nèi)的筼筜橋村,，因房屋征遷產(chǎn)生了不少矛盾糾紛,。陳連豐進(jìn)村蹲點(diǎn)一周多,，帶著村干部挨家挨戶走訪,，碰到農(nóng)戶就做思想工作。最后,，消除了矛盾,，也密切了干群關(guān)系。

近20年來,，減輕基層負(fù)擔(dān),、夯實(shí)基層干部隊(duì)伍，成為浙江各地一項(xiàng)重要工作,。在瑞安,，機(jī)關(guān)干部下沉基層站所等做法，開創(chuàng)了全國(guó)先例,。2020年,，瑞安還開展了縣鄉(xiāng)權(quán)責(zé)重構(gòu)改革，推動(dòng)資源保障下傾,、辦理事權(quán)下放,。近5年間，瑞安市級(jí)部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的綜合考核數(shù)量累計(jì)減少27.5%,。

（二）樹立正確的政績(jī)觀,，以實(shí)績(jī)考核干部激勵(lì)擔(dān)當(dāng)

如何從根子上打破形式主義的桎梏，為基層干部增添干事創(chuàng)業(yè)的活力,？

2004年2月,，習(xí)近平同志專門撰文指出，GDP快速增長(zhǎng)是政績(jī),，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)也是政績(jī),；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是政績(jī)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定也是政績(jī),；立竿見影的發(fā)展是政績(jī),，打基礎(chǔ)作鋪墊也是政績(jī)；解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題是政績(jī)，解決民生問題也是政績(jī),。

他要求,，不提脫離實(shí)際的高指標(biāo)，不喊嘩眾取寵的空口號(hào),，不搞勞民傷財(cái)?shù)募僬?jī),。

一字一句，今天讀來,，依然發(fā)人深省,。

因千島湖聞名的淳安，雖坐擁一湖秀水,，但到21世紀(jì)初仍是欠發(fā)達(dá)縣,，干部群眾迫切渴望發(fā)展。當(dāng)時(shí)有個(gè)說法：經(jīng)濟(jì)要靠項(xiàng)目帶,，不管什么項(xiàng)目,，先引進(jìn)再說。

“在浙江工作期間,，習(xí)書記7次到淳安調(diào)研,，通過座談、上黨課,、參加縣委民主生活會(huì)等形式,，扭轉(zhuǎn)大家的政績(jī)觀，反復(fù)告誡我們‘保護(hù)好千島湖,，也是淳安最重要的政績(jī)’,。”時(shí)任淳安縣委書記鄭榮勝說，在省委書記言傳身教下,，一些干部克服急躁情緒,，扎扎實(shí)實(shí)投身到生態(tài)保護(hù)、交通改善等事業(yè)上,。

當(dāng)時(shí),，淳安圍繞“城中湖”開展14項(xiàng)生態(tài)保護(hù)工程，多為截污納管,、污水處理廠建設(shè)等打基礎(chǔ)的項(xiàng)目,。到2007年，工程收尾,，一湖秀水的底色更加澄澈,。

風(fēng)成于上，俗形于下,。

淳安護(hù)水志愿者在里商鄉(xiāng)塔山村湖上茶園,、庫(kù)灣等處巡查湖面,，守護(hù)千島湖秀水。 通訊員 余劍鋒 攝

除了在基層調(diào)研時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào),，參加省委黨校開學(xué)典禮,、省委理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)等不同場(chǎng)合，習(xí)近平同志也多次提到“政績(jī)觀”,，要求廣大干部“真正搞清楚什么是政績(jī),、為誰創(chuàng)造政績(jī)、怎樣創(chuàng)造政績(jī),、誰來評(píng)價(jià)和監(jiān)督政績(jī)等一系列問題”,。

制度，最能管根本,、管長(zhǎng)遠(yuǎn),。在習(xí)近平同志倡導(dǎo)下，浙江從體制機(jī)制上破題,，在干部考評(píng)體系,、獎(jiǎng)懲制度,、監(jiān)督約束機(jī)制等方面進(jìn)行了一系列創(chuàng)新,。

2004年2月，省委公布年度重點(diǎn)調(diào)研課題,。省委組織部領(lǐng)銜的,，正是關(guān)于加強(qiáng)和完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)。

經(jīng)過討論篩選和地區(qū)試點(diǎn),，最終確定的指標(biāo)中,，除了GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還有環(huán)境質(zhì)量等社會(huì)文化發(fā)展指標(biāo),，此外還考察地方政府負(fù)債率等成本代價(jià)指標(biāo),，旨在約束“寅吃卯糧”、舉債搞“形象工程”等做法,。在定性指標(biāo)的考核中,，注重通過民意調(diào)查進(jìn)行測(cè)評(píng)，調(diào)查范圍包括群眾,、領(lǐng)導(dǎo)分管聯(lián)系單位工作對(duì)象等,，防范“閉門造車”“弄虛作假”等行為。

這在浙江,，尚屬首次,。

2006年，浙江率全國(guó)之先,，出臺(tái)《浙江省市,、縣（市,、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)實(shí)施辦法（試行）》。

一位時(shí)任青田縣領(lǐng)導(dǎo)說,，位于甌江江心的馱灘島有1000多畝地,，原計(jì)劃建工業(yè)區(qū)，調(diào)研討論后決定改為發(fā)展旅游,，“看起來損失了工業(yè)產(chǎn)值和財(cái)政收入,，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這有利于環(huán)境和民生”,。

考核,，就像“風(fēng)向標(biāo)”，樹立了選人用人導(dǎo)向,，引導(dǎo)廣大干部從看“數(shù)據(jù)”向重“實(shí)績(jī)”轉(zhuǎn)變,，把精力用到察實(shí)情、出實(shí)招,、辦實(shí)事,、求實(shí)效上，助力了之江大地精彩蝶變,，為今天浙江全面加強(qiáng)高素質(zhì)干部隊(duì)伍建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

（三）率先垂范，持之以恒,，下大力氣轉(zhuǎn)作風(fēng)治頑疾

做任何工作,，習(xí)近平同志都注重抓落實(shí)，“抓而不緊,，等于不抓,；抓而不實(shí)，等于白抓”,。

加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè),，整治形式主義為基層減負(fù)，也是如此,。

此圖為德清信訪足跡館內(nèi),，復(fù)刻的德清縣第二中學(xué)接訪室。 德清縣信訪局供圖

不少浙江干部記得,，圍繞轉(zhuǎn)作風(fēng),、辦實(shí)事、解民憂,，習(xí)近平同志親自謀劃,、親自部署、親自推動(dòng)了一系列工作,。領(lǐng)導(dǎo)干部下訪,，就是一項(xiàng),。

世紀(jì)之交，浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很快,，不少矛盾早發(fā),、先發(fā)，信訪總量居高不下,。因有些干部工作不實(shí),、敷衍了事等原因，一些信訪件長(zhǎng)期未辦結(jié),，引發(fā)群眾不滿,。

2003年，習(xí)近平同志親赴浦江,，開創(chuàng)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪先河,。此后，他帶頭堅(jiān)持每年下訪,。第二年,，到臨安。第三年,，在德清,。第四年，又去衢江,。

2005年8月15日,，德清縣第二中學(xué)，人潮涌動(dòng),。年近六旬的沈清志，第一個(gè)走進(jìn)接訪室,。

習(xí)近平同志關(guān)切詢問老人的生活情況,，詳細(xì)了解了他的訴求。原來,，沈清志曾是上海知青,，退職后在德清禹越鎮(zhèn)住了20年，希望將戶籍從外省遷入當(dāng)?shù)?。?xí)近平同志與有關(guān)部門負(fù)責(zé)人商量后,，作出回應(yīng)。

“在習(xí)書記關(guān)心下,，相關(guān)部門多次協(xié)調(diào),，幫我解決了難題。戶口遷過來后,，醫(yī)保這些也轉(zhuǎn)到了德清,。”盡管年事已高,，當(dāng)年的事沈清志仍記得清清楚楚。眼下,，家人不在身邊,，沈清志卻不用為養(yǎng)老發(fā)愁。日常有事,，還有鎮(zhèn)村干部幫忙照料,。晚年生活，安穩(wěn)幸福,。

土地征用,、企業(yè)轉(zhuǎn)制、環(huán)境保護(hù)……這天,，習(xí)近平同志帶領(lǐng)有關(guān)同志接待群眾來訪185批296人次,，當(dāng)場(chǎng)解決40批，交辦限期調(diào)處101件,。就像給全縣來了一場(chǎng)疑難雜癥“大掃除”,。

“領(lǐng)導(dǎo)干部下訪，就像是‘引火燒身’,。習(xí)書記這種執(zhí)政為民的情懷,，真抓實(shí)干、直面矛盾的作風(fēng),，與形式主義,、官僚主義作風(fēng)形成鮮明對(duì)比，給我們上了一堂生動(dòng)的思想教育課,。”坐在同一接訪室里,，時(shí)任德清縣武康鎮(zhèn)黨委副書記管繼好十分感慨。

他還想起一個(gè)細(xì)節(jié),，習(xí)近平同志下訪前,，省里曾再三交代，嚴(yán)禁縣里干部與群眾進(jìn)行訪前接觸,，為的就是聽到真正的民情民意,、切實(shí)解決百姓的急難愁盼。

常山縣紀(jì)委監(jiān)委成立“指尖上的形式主義”專項(xiàng)檢查組,，深入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村社、學(xué)校等單位進(jìn)行一線走訪調(diào)研,，嚴(yán)查流于形式的“學(xué)習(xí)打卡”,、直接越級(jí)向基層派任務(wù)、群里表態(tài)指尖落實(shí)等問題,，推動(dòng)基層減負(fù)落到實(shí)處,。圖為檢查組成員在紫港街道富足山村向村干部了解手機(jī)工作群,、政務(wù)APP清查情況。通訊員 鄭文秀 攝

“文山會(huì)海”問題,，困擾基層已久,。就如何改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，習(xí)近平同志也抓得很實(shí),、很細(xì),，而且以釘釘子的精神，“一抓到底,、常抓不懈”,。

2004年，省里出臺(tái)意見,，要求大力精簡(jiǎn)文件和簡(jiǎn)報(bào),，明確未經(jīng)省委、省政府授權(quán)或同意,，省直屬單位不得向市縣黨委,、政府制發(fā)政策性、規(guī)范性公文,。

當(dāng)年底,，參加省委辦公廳綜合一處的黨支部生活會(huì)時(shí)，習(xí)近平同志特別指出,，文風(fēng)上要求短,、求實(shí)、求新,。

2005年,，省委常委帶頭轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，作出“十項(xiàng)規(guī)定”,。其中,，包括“精簡(jiǎn)文件”“從嚴(yán)控制會(huì)議數(shù)量和規(guī)模”“減少應(yīng)酬活動(dòng)”等。

2007年,，浙江開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)。進(jìn)一步改進(jìn)會(huì)風(fēng)和文風(fēng),，被列入六個(gè)方面重點(diǎn)工作,。

黨的十八大后，中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái),。不少內(nèi)容,，與習(xí)近平同志在浙江工作期間的要求一脈相承，足見“一抓到底”的堅(jiān)決態(tài)度,。

一件接著一件抓,，一任接著一任干,。黨的十八大以來，浙江持續(xù)深化整治形式主義為基層減負(fù),，將其作為黨的作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容,、關(guān)心關(guān)愛基層的重要舉措，先后開展“三服務(wù)”“清牌減負(fù)”等行動(dòng),，為基層松綁,，給實(shí)干賦能。

“形式主義問題具有很強(qiáng)的頑固性,、反復(fù)性,，在不同時(shí)期還會(huì)有新變異、新表現(xiàn),。”浙江省委黨校黨史黨建教研部副主任成為杰說,，習(xí)近平總書記將形式主義、官僚主義稱為“頑瘴痼疾”,，“就像‘牛皮癬’,，必須下大力氣堅(jiān)決糾治”。因此,，整治形式主義為基層減負(fù),，必須以“永遠(yuǎn)在路上”的勁頭常抓不懈。

真抓實(shí)干,，久久為功,。全面貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)戰(zhàn)略部署，浙江正進(jìn)一步推進(jìn)“形象工程”專項(xiàng)治理,、文件會(huì)議全量嚴(yán)控,、調(diào)查研究統(tǒng)籌提效等一系列實(shí)際行動(dòng)，讓廣大基層干部以更加飽滿的精神狀態(tài),、更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng),，奔跑在中國(guó)式現(xiàn)代化新征程上。

（原標(biāo)題：第一視點(diǎn)·記者手記丨破形式主義之弊 減基層工作之負(fù)）

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