海南省人大法制委員會

關(guān)于公布《海南自由貿(mào)易港進出境環(huán)境安全準入管理規(guī)定（草案）》征求意見的通知

為充分發(fā)揚民主,，調(diào)動公民有序參與地方立法的積極性,，經(jīng)研究決定，將《海南自由貿(mào)易港進出境環(huán)境安全準入管理規(guī)定（草案）》通過海南人大網(wǎng)（https://www.hainanpc.gov.cn/）全文向社會公布，廣泛征求社會各方面意見,，以便進一步修改,。歡迎社會各界對該法規(guī)草案提出意見和建議,。單位和個人的意見建議可以直接通過網(wǎng)絡(luò)提出,，也可以書面形式寄送省人大常委會法制工作委員會。截止時間：2024年10月20日,。郵編：570203,，地址：海口市美蘭區(qū)國興大道69號海南廣場,電子郵箱：shfgc1605@163.com,。

海南省人大法制委員會

2024年9月27日

關(guān)于《海南自由貿(mào)易港進出境環(huán)境安全準入管理規(guī)定（草案）》的說明

現(xiàn)就《海南自由貿(mào)易港進出境環(huán)境安全準入管理規(guī)定（草案）》(以下簡稱《草案》）,，作如下說明：

一、立法的必要性

2020年6月,，中共中央,、國務(wù)院印發(fā)的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，規(guī)定了一系列與貨物進出口相關(guān)的制度,，例如先進貨后報關(guān),、運輸政策高度自由便利開放、征稅目錄外免稅,、海關(guān)辦理手續(xù)簡化等,，這一系列規(guī)定在為進出口貿(mào)易帶來便利的同時，也給海南省帶來了潛在的環(huán)境風(fēng)險,。

2021年6月10日,，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》，其中第三十四條提出,，海南自由貿(mào)易港“實行嚴格的進出境環(huán)境安全準入管理制度”,。

二,、起草過程

為做好起草工作，我廳會同?？诤ｊP(guān),、省林業(yè)局認真研究學(xué)習(xí)國家法律法規(guī)，走訪調(diào)研省商務(wù)廳,、?？诤ｊP(guān)等部門及海口空港綜合保稅區(qū),、洋浦保稅港區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和廣西北海綜合保稅區(qū),、上海外高橋保稅區(qū)、昆山綜合保稅區(qū),、蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū),、廣東橫琴粵港澳深度合作區(qū)等典型自貿(mào)區(qū),，學(xué)習(xí)借鑒先進經(jīng)驗,，邀請環(huán)境領(lǐng)域和法律行業(yè)專家召開多次立法座談研討會。邀請省人大常委會法工委,、省人大常委會環(huán)資工委,、省司法廳提前介入指導(dǎo)，征求市縣政府,、省直相關(guān)部門和社會公眾意見,。在此基礎(chǔ)上，起草形成了（草案）,。

三,、《草案》主要內(nèi)容

《草案》分別從各類貨物、物品,、運輸工具的環(huán)境安全準入,，以及保稅檢測、保稅維修,、保稅再制造等新業(yè)態(tài)發(fā)展涉及的環(huán)境風(fēng)險防控方面進行了規(guī)定,，共25條，主要包含以下六方面內(nèi)容,。

一是明確了立法目的,、監(jiān)管范圍和各部門在準入監(jiān)管過程中的職能分工，對固體廢物處置和環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)方面提出了具體要求,。

二是明確了貨物,、物品的環(huán)境安全準入要求，主要是針對非常規(guī)類貨物,、物品的進境要求,，包括危險貨物,、再制造產(chǎn)品及進境人員攜帶、運輸,、郵寄物品等,。此外，由于中轉(zhuǎn)貿(mào)易的進口貨物存在著污染貯存場地的環(huán)境風(fēng)險,，對貨物的貯存場地設(shè)置和貯存要求進行了規(guī)定,。

三是明確了進出境運輸工具環(huán)境安全準入要求，規(guī)定了所載運貨物的標準,。對船舶的配置,、船舶在執(zhí)行航行、停泊,、作業(yè)任務(wù)時產(chǎn)生污染物的處置,、航空器的排放等方面進行了規(guī)定。

四是明確了保稅檢測,、保稅維修,、保稅再制造業(yè)務(wù)涉及的環(huán)境安全準入要求，包括貨品進境要求,、產(chǎn)品出廠要求及邊角料和固體廢物管理等方面的規(guī)定,。

五是明確了違反上述規(guī)定的相關(guān)罰則，包括開展保稅檢測,、保稅維修,、保稅再制造業(yè)務(wù)產(chǎn)生的固體廢物處置、企業(yè)開展貿(mào)易過程或貨品貯存場地造成污染事故等方面的處罰措施,。同時明確了違反本規(guī)定的行為,，本規(guī)定未設(shè)定處罰但有關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)設(shè)定處罰的，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進行處罰,。

六是明確了與防范外來物種入侵規(guī)定的銜接,，并提出了《草案》的實施時間。

四,、《草案》創(chuàng)新點

一是完善保稅檢測,、保稅再制造業(yè)務(wù)申請要求和申請流程。目前國家制度僅對保稅維修業(yè)務(wù)申請要求和申請流程作了規(guī)定,，但保稅檢測和保稅再制造業(yè)務(wù)申請要求和申請流程并不明確,，《草案》對保稅檢測和保稅再制造給出了明確申請要求和申請流程，有利于上述兩種新業(yè)態(tài)的發(fā)展,。

二是完善保稅檢測,、保稅維修、保稅再制造三種業(yè)態(tài)產(chǎn)生固體廢物監(jiān)管制度。將這三種業(yè)態(tài)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的不同類型的廢物進行區(qū)分,，現(xiàn)有制度未明確對來自生產(chǎn)過程的廢抹布,、廢礦物油等固體廢物的管理要求，也未明確對保稅檢測和再制造過程產(chǎn)生的廢物如何管理,?！恫莅浮丰槍@兩類固體廢物提出了不同的管理要求。

海南自由貿(mào)易港進出境環(huán)境安全準入管理規(guī)定（草案）

第一條 為加強海南自由貿(mào)易港進出境環(huán)境安全風(fēng)險防控,，規(guī)范進出境環(huán)境安全準入管理,，根據(jù)《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合海南自由貿(mào)易港實際,，制定本規(guī)定,。

第二條 本規(guī)定適用于海南自由貿(mào)易港進出境貨物、物品及運輸工具的環(huán)境安全準入管理,。

第三條 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同商務(wù)等主管部門和海關(guān),、海事管理機構(gòu)對進境貨物、物品,、運輸工具的環(huán)境安全準入實施監(jiān)督管理,。

海關(guān)依法對進境的貨物、物品,、運輸工具實施監(jiān)督管理,。

海事管理機構(gòu)負責國際航行船舶進境口岸審批,，負責進境口岸國際航行船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理,。

省人民政府商務(wù)主管部門會同同級生態(tài)環(huán)境主管部門和海關(guān)對保稅檢測、保稅維修,、保稅再制造業(yè)務(wù)進行監(jiān)督管理,。

其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)負責進境環(huán)境安全準入監(jiān)督管理工作。

第四條 禁止以任何方式進口固體廢物,，禁止境外的固體廢物進入海南自由貿(mào)易港傾倒,、堆放、處置,，禁止經(jīng)海南自由貿(mào)易港過境轉(zhuǎn)移危險廢物,。

第五條 省人民政府生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、林業(yè)等主管部門和海關(guān)應(yīng)當依據(jù)職能合理布局并加強檢驗,、檢測、檢疫機構(gòu)建設(shè),。鼓勵社會資本投入檢驗檢測行業(yè),，支持科研院所、大專院校、生產(chǎn)企業(yè)及其他社會組織開放共享檢驗檢測資源,。

第六條 縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境,、財政等主管部門應(yīng)當從隊伍、資金,、裝備等方面強化應(yīng)急保障,，提升突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急準備與響應(yīng)能力，建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作機制,，維護環(huán)境安全,。

第七條 省人民政府生態(tài)環(huán)境等主管部門和海關(guān)應(yīng)當建立健全無法確定責任人或者無法退運的固體廢物移交、處置工作機制,，穩(wěn)妥做好固體廢物處置工作,。

第八條 進境危險貨物應(yīng)當滿足國家標準的強制性要求及行業(yè)性技術(shù)規(guī)范和標準，并符合有關(guān)國際公約,、協(xié)議,、備忘錄等規(guī)定內(nèi)容。

第九條 進境再制造產(chǎn)品應(yīng)當為國務(wù)院商務(wù)等主管部門批準的清單內(nèi)產(chǎn)品,，并符合國家對同等新品的全部適用技術(shù)要求及有關(guān)規(guī)定,。

省人民政府商務(wù)主管部門應(yīng)當會同海關(guān)加強對再制造產(chǎn)品的進口環(huán)節(jié)監(jiān)管，會同同級市場監(jiān)督管理等主管部門加強對流通環(huán)節(jié)監(jiān)管,，嚴防以再制造產(chǎn)品的名義進口固體廢物,。

第十條 經(jīng)海南自由貿(mào)易港中轉(zhuǎn)貨物的貯存場地應(yīng)當設(shè)立在符合環(huán)境安全管理的區(qū)域。在安全,、衛(wèi)生或者環(huán)保方面存在較大風(fēng)險的貨物應(yīng)當按照其種類和危險特性分區(qū)貯存管理,。貯存過程中產(chǎn)生的待處理產(chǎn)品、不良產(chǎn)品,、報廢產(chǎn)品不得與正常商品混合堆放,，應(yīng)當存放在專門的倉庫或者區(qū)域并設(shè)置標識，根據(jù)情況及時轉(zhuǎn)移并妥善處理處置,。

第十一條 進境人員禁止攜帶,、運輸、郵寄法律法規(guī)禁止進境的物品,。海關(guān)可以對進境人員攜帶,、運輸、郵寄的物品進行檢查,，發(fā)現(xiàn)存在重大檢疫風(fēng)險的,，海關(guān)應(yīng)當啟動風(fēng)險預(yù)警及快速反應(yīng)機制。

第十二條 進境運輸工具負責人或者其代理人應(yīng)當依法向海關(guān)如實申報該運輸工具及其載運貨物,、人員的真實情況,，運輸工具所載貨物不得含有國家禁止進境的貨物、物品。從事危險品貨物,、含有危險品的郵件航空運輸?shù)?，?yīng)當取得危險品航空運輸許可；載運危險貨物及污染危害性貨物的船舶,，應(yīng)當事先向海事管理機構(gòu)和港口行政管理部門申報,，經(jīng)批準后方可進出港口和進行裝卸作業(yè)。

船舶載運易散發(fā)有毒有害氣體,、揮發(fā)性有機物廢氣,、粉塵物質(zhì)等貨物，應(yīng)當采取封閉或者其他防護措施,。

第十三條 進境船舶的結(jié)構(gòu),、配備的防污設(shè)備和器材應(yīng)當符合國家和本省有關(guān)防治船舶污染海洋環(huán)境的有關(guān)規(guī)定，并經(jīng)檢驗合格,。船舶應(yīng)當取得并持有相應(yīng)防治海洋環(huán)境污染的證書,、文書，在進行涉及船舶污染物,、壓載水和沉積物排放及操作時,，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定監(jiān)測、監(jiān)控,，如實記錄并保存,。

第十四條 進境航行、停泊,、作業(yè)的船舶排放船舶垃圾,、生活污水、含油污水,、含有毒有害物質(zhì)污水,、廢氣等污染物以及壓載水、沉積物及其他有害物質(zhì),，應(yīng)當符合國家法律法規(guī)及有關(guān)標準和本省有關(guān)規(guī)定。對不符合排放要求以及依法禁止向海域排放的污染物,，應(yīng)當排入具備相應(yīng)接收能力的港口接收設(shè)施或者委托具備相應(yīng)接收能力的船舶污染物接收單位接收,。

發(fā)現(xiàn)船舶及有關(guān)船舶作業(yè)活動可能對海洋造成污染危害的，碼頭,、裝卸站,、船舶應(yīng)當立即采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，并向當?shù)睾Ｊ鹿芾頇C構(gòu)報告,。

第十五條 載運貨物進境的航空器應(yīng)當符合國家規(guī)定的適航標準中的有關(guān)發(fā)動機排出物要求,。

第十六條 企業(yè)開展進境保稅檢測、保稅維修、保稅再制造業(yè)務(wù),，應(yīng)當制定切實可行的檢測,、維修、再制造操作規(guī)范,、安全規(guī)程和污染防治方案,，遵循法律法規(guī)規(guī)定的條件。

所在綜合保稅區(qū)管委會應(yīng)當會同海關(guān)和當?shù)厣虅?wù)等部門根據(jù)企業(yè)申請材料共同研究確定開展進境保稅檢測,、保稅維修,、保稅再制造業(yè)務(wù)的企業(yè)名單，并制訂監(jiān)督管理方案,，避免“以廢充舊”非法進口固體廢物的情況發(fā)生,。相關(guān)方案和企業(yè)名單應(yīng)當報省人民政府商務(wù)主管部門、?？诤ｊP(guān)備案,。

第十七條 進境用于保稅檢測、保稅維修,、保稅再制造的貨物,，包裝應(yīng)當完整無破損，不得夾帶其他屬于國家禁止進口的有毒,、有害,、危險物質(zhì)。海關(guān)可以根據(jù)進口檢驗工作的需要,，委托第三方檢測機構(gòu)對進境貨物進行檢測鑒別,。

第十八條 企業(yè)在開展保稅維修和保稅再制造業(yè)務(wù)過程中，應(yīng)當采取有效措施,，將固體廢物產(chǎn)生率控制在合理水平,，降低不可維修率，提高良品率和再制造率,。

第十九條 保稅維修,、保稅再制造過程中產(chǎn)生或者替換下來的邊角料、舊件,、壞件等,，原則上應(yīng)當復(fù)運出境。確實無法復(fù)運出境的,，應(yīng)當按照國內(nèi)固體廢物相關(guān)規(guī)定進行管理,。

保稅檢測產(chǎn)生的報廢貨物等固體廢物，保稅維修,、保稅再制造過程中產(chǎn)生的非來自貨物本身的固體廢物及無法復(fù)運出境的固體廢物,，按照國內(nèi)固體廢物相關(guān)規(guī)定進行管理,。

第二十條 對暫時進境修理貨物（包括待修理貨物、已修理貨物,、修理用料件,、修理替換下的壞損零部件、修理產(chǎn)生的邊角料等）的監(jiān)管,，參照保稅維修的有關(guān)規(guī)定進行,。

第二十一條 鼓勵從事保稅檢測、保稅維修,、保稅再制造的企業(yè)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會等參與制定與環(huán)境安全準入有關(guān)的行業(yè)標準,、團體標準、企業(yè)標準,，加強宣傳引導(dǎo)和行業(yè)自律,。

開展保稅檢測、保稅維修,、保稅再制造業(yè)務(wù)的企業(yè)依照有關(guān)規(guī)定納入生態(tài)環(huán)境信用監(jiān)管,。

第二十二條 開展保稅檢測、保稅維修,、保稅再制造業(yè)務(wù)后產(chǎn)生的固體廢物未按照本規(guī)定進行處置的,，或者危險貨物貯存場地、中轉(zhuǎn)貿(mào)易貯存場地造成污染環(huán)境事故的,，由所在地市,、縣、自治縣人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令整改,，并按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》進行處罰,。

第二十三條 違反本規(guī)定的行為，本規(guī)定未設(shè)定處罰但有關(guān)法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的,，從其規(guī)定,。本規(guī)定設(shè)定的行政處罰，決定由綜合行政執(zhí)法部門實施相對集中處罰權(quán)的,，從其規(guī)定,。

第二十四條 關(guān)于外來物種入侵和破壞生態(tài)安全的防范應(yīng)對管理，依照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行,。

第二十五條 本規(guī)定自2025年 月 日起施行,。

（原標題：海南省人大法制委員會關(guān)于公布《海南自由貿(mào)易港進出境環(huán)境安全準入管理規(guī)定（草案）》征求意見的通知）

【責任編輯：謝鎮(zhèn)蔚】

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