治安管理處罰法修訂草案日前提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議二次審議。去年8月,，全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議對(duì)修訂草案進(jìn)行了初次審議,。會(huì)后，根據(jù)各方面意見(jiàn),，全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)對(duì)修訂草案進(jìn)行了修改完善,。

圍繞近年來(lái)社會(huì)治安領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，此次提請(qǐng)審議的治安管理處罰法修訂草案二審稿,，增加公民為免受正在進(jìn)行的不法侵害有權(quán)采取制止行為的規(guī)定,；完善涉未成年人的違反治安管理行為的規(guī)定；增加對(duì)違法出售,、飼養(yǎng)烈性犬等危險(xiǎn)動(dòng)物,，以及致使動(dòng)物傷害他人的治安管理處罰等。

看點(diǎn)一 讓制止不法侵害更有底氣

近年來(lái),，一系列正當(dāng)防衛(wèi)案件“激活”了正當(dāng)防衛(wèi)制度在刑事司法領(lǐng)域的適用,，讓“法不能向不法讓步”的理念深入人心。

專(zhuān)家指出,，除了刑事司法領(lǐng)域,，在實(shí)踐中，治安管理處罰領(lǐng)域的正當(dāng)防衛(wèi)行為也應(yīng)厘清法律責(zé)任,，促使執(zhí)法機(jī)關(guān)敢于認(rèn)定,、善于認(rèn)定正當(dāng)防衛(wèi)行為，避免出現(xiàn)在雙方?jīng)_突中,，簡(jiǎn)單認(rèn)定為“互毆”,，以及“誰(shuí)鬧誰(shuí)有理、誰(shuí)傷誰(shuí)有理”“各打五十大板”等“和稀泥式”執(zhí)法,，弘揚(yáng)社會(huì)正氣,。

對(duì)此，草案二審稿增加一條規(guī)定,，“為了免受正在進(jìn)行的不法侵害而采取的制止行為,，造成損害的，不屬于違反治安管理行為,，明顯超過(guò)必要限度,，造成不應(yīng)有的損害的，應(yīng)當(dāng)減輕或者免除處罰”,。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院政府法制研究中心副主任陳天昊表示：“這樣規(guī)定,，一方面有利于構(gòu)建銜接治安管理處罰與刑事處罰的規(guī)范體系，為公民對(duì)抗不法侵害提供完備的法律規(guī)范依據(jù),；另一方面也有助于震懾不法分子,，弘揚(yáng)見(jiàn)義勇為精神，促進(jìn)社會(huì)公平正義,，推動(dòng)法治社會(huì)建設(shè),，保障人民安居樂(lè)業(yè)。”

看點(diǎn)二 與預(yù)防未成年人犯罪法規(guī)定的矯治教育措施相銜接

近年來(lái),，一些未成年人嚴(yán)重犯罪案件受到社會(huì)各界關(guān)注,，引發(fā)對(duì)“犯罪低齡化”的廣泛討論。最高人民法院數(shù)據(jù)顯示,，近三年來(lái),，未成年人違法犯罪數(shù)量總體呈上升趨勢(shì)，暴露出社會(huì)對(duì)未成年人不良行為的前期介入干預(yù)不足,。

現(xiàn)行的預(yù)防未成年人犯罪法細(xì)化未成年人犯罪預(yù)防體系,，將未成年人的偏常行為劃分為不良行為、嚴(yán)重不良行為等,，進(jìn)行分級(jí)干預(yù)矯治,。有的常委會(huì)委員、部門(mén)和社會(huì)公眾提出,，現(xiàn)行的治安管理處罰措施不足以教育和懲戒違法的未成年人,，建議治安管理處罰法與預(yù)防未成年人犯罪法規(guī)定的相關(guān)矯治教育措施做好銜接。

我國(guó)對(duì)未成年人犯罪堅(jiān)持“教育為主,，懲罰為輔”,，未成年人的身份不能成為逃避法律責(zé)任的“擋箭牌”。草案二審稿增加規(guī)定,，對(duì)依法不予處罰或者不執(zhí)行行政拘留處罰的未成年人,，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照預(yù)防未成年人犯罪法的規(guī)定采取相應(yīng)矯治教育措施。

北京師范大學(xué)法學(xué)院教授彭新林認(rèn)為,，這有助于避免未成年人滑向犯罪深淵,，是以“最有利于未成年人”健康成長(zhǎng)的方式矯治未成年人違法犯罪。同時(shí),，進(jìn)一步明確了公安機(jī)關(guān)在專(zhuān)門(mén)矯治教育中的職責(zé),，有助于促進(jìn)專(zhuān)門(mén)矯治教育法治化運(yùn)行。

“根據(jù)未成年人不良行為的不同類(lèi)型科學(xué)適用專(zhuān)門(mén)矯治教育,，是完善專(zhuān)門(mén)矯治教育程序法治化的必要之舉,，也是落實(shí)不良行為未成年人分級(jí)處遇制度的重要方面。”彭新林說(shuō),。

看點(diǎn)三 擬增加未對(duì)動(dòng)物采取安全措施致其傷人的處罰規(guī)定

不少家庭都會(huì)飼養(yǎng)犬只作為陪伴,，但有的人文明養(yǎng)犬意識(shí)不強(qiáng)、疏于管理,，導(dǎo)致犬只影響他人生活,，甚至傷害他人。

對(duì)此,，草案二審稿增加規(guī)定對(duì)“違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,，出售、飼養(yǎng)烈性犬等危險(xiǎn)動(dòng)物”,，以及“致使動(dòng)物傷害他人”的治安管理處罰,。

北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂(lè)認(rèn)為,，民法典中的相關(guān)規(guī)定強(qiáng)調(diào)造成后果的民事責(zé)任，此次將違規(guī)出售,、飼養(yǎng)烈性犬等危險(xiǎn)動(dòng)物的情形納入治安管理處罰法范疇,，意味著公民有權(quán)向有關(guān)部門(mén)投訴，公安部門(mén)有權(quán)對(duì)當(dāng)事人采取相應(yīng)措施,，體現(xiàn)出源頭治理的導(dǎo)向,。

草案二審稿明確，違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,，出售,、飼養(yǎng)烈性犬等危險(xiǎn)動(dòng)物的，處警告,；警告后不改正的,，或者致使動(dòng)物傷害他人的，處五日以下拘留或者一千元以下罰款,；情節(jié)較重的,，處五日以上十日以下拘留。湛中樂(lè)認(rèn)為,，從警告,、罰款到拘留，處罰力度逐步加大,，這也充分體現(xiàn)了“過(guò)罰相當(dāng)”原則,。

“關(guān)鍵是要明確‘烈性犬’的范圍。”北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅表示,，目前全國(guó)多地多部門(mén)對(duì)“烈性犬”的范圍規(guī)定不一致,，建議由有關(guān)部門(mén)牽頭對(duì)“烈性犬”進(jìn)行科學(xué)合理的范圍界定。

看點(diǎn)四 對(duì)表述不易界定,、執(zhí)法不易把握的予以修改完善

去年8月提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議的草案一審稿,，對(duì)“在公共場(chǎng)所或者強(qiáng)制他人在公共場(chǎng)所穿著、佩戴有損中華民族精神,、傷害中華民族感情的服飾,、標(biāo)志”“制作、傳播,、宣揚(yáng),、散布有損中華民族精神、傷害中華民族感情的物品或者言論”等行為規(guī)定了治安管理處罰,。

有關(guān)方面和社會(huì)公眾提出,，“有損中華民族精神”“傷害中華民族感情”等表述，主觀色彩較強(qiáng),，各有各的理解,，其含義在立法上不易界定,、在執(zhí)法中不易把握，擔(dān)心執(zhí)法中會(huì)損害公眾的正當(dāng)權(quán)益和正常生活,。

全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)發(fā)言人黃海華介紹,，經(jīng)廣泛征求意見(jiàn)并綜合考慮，草案二審稿擬作出更有針對(duì)性,、更具體的修改完善。

（原標(biāo)題：治安管理處罰法修訂草案二審稿四大看點(diǎn)）

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