海南省工業(yè)和信息化廳關(guān)于

公開征求《海南自由貿(mào)易港數(shù)字經(jīng)濟

促進條例》（草案·公開征求意見稿）

意見的通告

為促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展,，建設(shè)開放型數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新高地,，助力構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力,，將海南打造成為新質(zhì)生產(chǎn)力實踐地，海南省工業(yè)和信息化廳組織起草了《海南自由貿(mào)易港數(shù)字經(jīng)濟促進條例》（草案·公開征求意見稿）,，現(xiàn)征求社會各界意見,，歡迎有關(guān)單位和社會各界人士提出寶貴意見和建議。

一,、公開征求意見時間

2024年5月14日至2024年6月13日

二,、意見反饋方式

1.信函：海南省海口市瓊山區(qū)興丹路10號7樓703室（郵編571199）

2.電子郵箱：729@hainan.gov.cn

3.傳真：0898-65238010

4.電話：0898-65250278

海南省工業(yè)和信息化廳

2024年5月14日

（此件主動公開）

海南自由貿(mào)易港數(shù)字經(jīng)濟促進條例

（草案·公開征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展,，建設(shè)開放型數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新高地,，助力構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力,，將海南打造成為新質(zhì)生產(chǎn)力實踐地,，根據(jù)《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本條例,。

第二條 海南自由貿(mào)易港范圍內(nèi)促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)活動,，適用本條例。

本條例所稱數(shù)字經(jīng)濟,，是指以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素,，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體，以信息通信技術(shù)融合應用,、全要素數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動力,，促進公平與效率更加統(tǒng)一的新經(jīng)濟形態(tài)。

第三條 數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展應當遵循統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、創(chuàng)新引領(lǐng),、數(shù)據(jù)賦能、應用牽引,、集聚發(fā)展,、開放合作、安全可控,、包容審慎的原則,。

第四條 省人民政府應當加強對海南自由貿(mào)易港數(shù)字經(jīng)濟促進工作的領(lǐng)導，統(tǒng)籌部署數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展,，營造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展良好環(huán)境。

縣級以上人民政府應當結(jié)合本地情況建立健全本地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟推進協(xié)調(diào)機制,，協(xié)調(diào)解決數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題,。

有關(guān)部門按照職責分工,，做好促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)工作。

第二章 數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施

第五條 省通信管理,、省工業(yè)和信息化及有關(guān)部門應當推進新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè),、光纖網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)演進升級，打造“萬兆自貿(mào)港”,。加強海島,、海域、山區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋,，推動電信普遍服務升級,。推動通信設(shè)施與鐵路、城市軌道,、道路,、橋梁、隧道,、電力,、地下綜合管廊、機場,、港口,、樞紐站場、智慧桿塔等基礎(chǔ)設(shè)施以及相關(guān)配套設(shè)施共商共建共享共維,。

縣級以上人民政府應當將數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和布局納入國土空間規(guī)劃,，市政、交通,、電力,、生態(tài)環(huán)境保護、公共安全等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃應當統(tǒng)籌考慮數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需要,。工程建設(shè),、設(shè)計等相關(guān)單位應當按照有關(guān)建設(shè)設(shè)計標準和規(guī)范，預留信息通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施所需的空間,、電力等資源,，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工,、同時驗收,。

第六條 省發(fā)展改革、通信管理,、工業(yè)和信息化及有關(guān)部門應當統(tǒng)籌布局陸上和海底綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè),，推進通用計算、智能計算,、超級計算等多元算力建設(shè),。支持數(shù)據(jù)中心采用大用戶直供,、分布式光伏等方式提升可再生能源電力消費。支持符合條件的數(shù)據(jù)中心開展新能源電力專線供電,，降低用能成本,。

引進跨國公司和大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在海南自由貿(mào)易港建設(shè)數(shù)據(jù)中心，探索發(fā)展國際數(shù)據(jù)中心,，支持開展跨境數(shù)據(jù)處理,、算力租售等服務。推動建設(shè)算網(wǎng)融合的新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心,。

積極部署人工智能基礎(chǔ)設(shè)施,，支持建設(shè)面向海南特色行業(yè)應用的算法模型平臺和數(shù)據(jù)集，推動人工智能賦能新型工業(yè)化,、智慧旅游等重點領(lǐng)域升級,，鼓勵依托跨境專線開展跨境人工智能訓練和應用服務。深入推進海南國家區(qū)塊鏈試驗區(qū)建設(shè),，統(tǒng)一構(gòu)建區(qū)塊鏈公共服務基礎(chǔ)設(shè)施,，引導區(qū)塊鏈在政務、民生,、金融,、貿(mào)易、生產(chǎn)制造等場景的融合應用,。

第七條 海南自由貿(mào)易港應當加快打造國際信息通信樞紐,，推動設(shè)立全業(yè)務國際通信出入口局，探索建設(shè)國際互聯(lián)網(wǎng)交換中心和國際電路轉(zhuǎn)接中心,。

支持建設(shè)面向亞太地區(qū)和21世紀海上絲綢之路沿線國家的國際海底光纜,，合理布局海底光纜登陸站，規(guī)劃預留海底光纜保護走廊,，打造區(qū)域海纜維保能力,。

探索新型國際業(yè)務監(jiān)管模式，面向符合條件的企業(yè),、研究機構(gòu)試點便捷訪問境內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng),，提升外籍來瓊?cè)藛T等群體使用互聯(lián)網(wǎng)服務的便利性。

第八條 省工業(yè)和信息化,、省通信管理及有關(guān)部門應當統(tǒng)籌推進衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng),、高精度北斗定位網(wǎng)、地表低空感知網(wǎng)絡(luò)等空天網(wǎng)絡(luò)設(shè)施布局,，打造天地一體化信息網(wǎng)絡(luò),。強化航天發(fā)射場等重點區(qū)域的無線電監(jiān)測，提升航天發(fā)射重點業(yè)務頻率全時段保護性監(jiān)測能力。

省工業(yè)和信息化,、交通運輸,、公安及有關(guān)部門應當支持在有條件的區(qū)域開展車聯(lián)網(wǎng)建設(shè)及應用,?？h級以上人民政府及有關(guān)部門結(jié)合智能網(wǎng)聯(lián)汽車通行需要，加快通信,、感知,、計算等智能化路側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施交通信號機和交通標志標識等數(shù)字化聯(lián)網(wǎng)改造,，統(tǒng)籌建設(shè)云控基礎(chǔ)平臺,，推廣車聯(lián)網(wǎng)規(guī)模化示范應用,。

第三章 數(shù)字產(chǎn)業(yè)化

第九條 省科技,、發(fā)展改革、教育,、工業(yè)和信息化及有關(guān)部門應當推動技術(shù)創(chuàng)新中心,、中試研究基地等數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新基地及平臺建設(shè)，支持企業(yè),、高等院校,、院士工作站等整合創(chuàng)新要素資源，圍繞數(shù)字經(jīng)濟重點領(lǐng)域開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),，培育發(fā)展人工智能,、元宇宙、腦機接口,、低空經(jīng)濟等未來產(chǎn)業(yè),。

省科技及有關(guān)部門應當鼓勵跨國研發(fā)中心落戶，加強國際科技交流與合作,，健全國際科技合作機制,，構(gòu)建高水平的開放創(chuàng)新生態(tài)體系。

第十條 省工業(yè)和信息化及有關(guān)部門應當統(tǒng)籌規(guī)劃集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，提升園區(qū),、平臺、高等院校支撐水平,，圍繞設(shè)計,、制造、封測,、裝備,、關(guān)鍵核心零部件、應用等方面構(gòu)建產(chǎn)業(yè)支柱，打造特色優(yōu)勢電子信息產(chǎn)業(yè)集群,。

圍繞計算機,、智能終端、通信設(shè)備及線纜,、電子元器件等領(lǐng)域,，推進集成電路產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈。

第十一條 省人民政府及有關(guān)部門應當發(fā)揮地理緯度優(yōu)勢,，支持發(fā)展火箭產(chǎn)業(yè)鏈,、衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)鏈、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈,，探索開展衛(wèi)星數(shù)據(jù)應用國際化合作,，打造衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地。推動衛(wèi)星遙感,、地理信息,、北斗定位等技術(shù)在海關(guān)、應急,、農(nóng)業(yè),、漁業(yè)、水利等領(lǐng)域的應用,。

第十二條 省通信管理,、工業(yè)和信息化及有關(guān)部門應當加快推進增值電信業(yè)務擴大開放，吸引外資企業(yè)在海南自由貿(mào)易港開展互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心,、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò),、互聯(lián)網(wǎng)接入服務、在線數(shù)據(jù)處理與交易處理等增值電信業(yè)務,，逐步實現(xiàn)全面開放,。

省人民政府及有關(guān)部門應當在國家政策指導下，積極爭取在海南自由貿(mào)易港試點開放國際海纜,、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)電信業(yè)務,。

第十三條 省工業(yè)和信息化及有關(guān)部門應當推動軟件和信息技術(shù)服務業(yè)發(fā)展，培育壯大行業(yè)應用軟件開發(fā),、數(shù)字創(chuàng)意設(shè)計,、信息系統(tǒng)集成、網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全服務等產(chǎn)業(yè),，打造軟件產(chǎn)業(yè)集群,。支持建設(shè)開源社區(qū)、開源平臺和開源項目,，鼓勵軟件,、硬件的開放創(chuàng)新發(fā)展,。

縣級以上人民政府應當培育互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式,，支持企業(yè)利用數(shù)字技術(shù)開發(fā)運營數(shù)字影視及短視頻,、網(wǎng)絡(luò)直播、靈活用工,、在線教育,、網(wǎng)絡(luò)貨運、游戲開發(fā),、創(chuàng)意設(shè)計等互聯(lián)網(wǎng)平臺,，引導平臺有序推進生態(tài)開放。

省發(fā)展改革,、市場監(jiān)管、網(wǎng)信及有關(guān)部門應當建立健全平臺經(jīng)濟,、共享經(jīng)濟治理規(guī)則和監(jiān)管方式,，保障平臺從業(yè)人員、中小企業(yè)和消費者合法權(quán)益,。

第十四條 省人民政府及有關(guān)部門應當推動發(fā)展數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式,，支持跨境電商綜合試驗區(qū)和數(shù)字保稅區(qū)建設(shè)，做大互聯(lián)網(wǎng)批發(fā)零售業(yè)規(guī)模,，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字保稅,、來數(shù)加工、游戲出海,、跨境直播等國際數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè),，開展國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交互試點。

第四章 產(chǎn)業(yè)數(shù)字化

第十五條 省旅游和文化廣電體育及有關(guān)部門應當推動智慧旅游發(fā)展,，推廣基于虛擬現(xiàn)實等技術(shù)的沉浸式旅游體驗,，支持發(fā)展離島免稅消費、智慧商店等新零售業(yè)態(tài),，助力國際旅游消費中心建設(shè),。

省衛(wèi)生健康及有關(guān)部門應當發(fā)揮國際醫(yī)療旅游先行區(qū)“先行先試”政策優(yōu)勢，促進人工智能大模型與大健康產(chǎn)業(yè)深度融合,，打造全球創(chuàng)新藥研發(fā)轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)鏈,，支持發(fā)展國際化遠程醫(yī)療、智慧康養(yǎng)等高端服務業(yè),，推動全球數(shù)字療法創(chuàng)新島建設(shè),。

省金融及有關(guān)部門應當構(gòu)建國際化數(shù)字金融服務體系，配合中國人民銀行和國家外匯管理局積極推進海南自由貿(mào)易港多功能自由貿(mào)易賬戶建設(shè),，有序推進海南自由貿(mào)易港跨境資金高水平自由便利流動,。按照國家有關(guān)規(guī)定,，協(xié)同省級人民銀行探索數(shù)字人民幣的推廣應用和國際合作。

第十六條 省工業(yè)和信息化及有關(guān)部門應當推動石油化工,、現(xiàn)代生物醫(yī)藥,、深海裝備、航空航天,、清潔能源,、節(jié)能環(huán)保等制造業(yè)開展數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型，實施制造工位,、生產(chǎn)線,、車間、工廠的智能化改造和產(chǎn)品的智能化升級,，推廣應用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),，加快國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。

按照國家有關(guān)部署,，深入開展中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點工作,，推動中小企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，建立完善服務體系,，降低數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本,。

第十七條 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村及有關(guān)部門應當立足氣候溫度優(yōu)勢，發(fā)展智慧育種,，提升種業(yè)數(shù)字化,、智能化、精細化水平,，推動人工智能大模型和大數(shù)據(jù)技術(shù)在種業(yè)的應用,，打造國家南繁硅谷。

省海洋,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村及有關(guān)部門應當發(fā)揮海洋深度優(yōu)勢,，大力推動深遠海智能化養(yǎng)殖，建設(shè)一批具有生態(tài)保護,、休閑垂釣,、觀光旅游和增養(yǎng)殖功能的熱帶海洋牧場，創(chuàng)建國家級海洋牧場示范區(qū),。

省林業(yè)及有關(guān)部門應當發(fā)揮生態(tài)綠色優(yōu)勢,，推動數(shù)字技術(shù)與特色經(jīng)濟林業(yè)融合發(fā)展，培育推廣林下經(jīng)濟,、森林健康,、生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng),、創(chuàng)意民宿等新業(yè)態(tài)新模式,。

第五章 數(shù)據(jù)要素

第十八條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門應當依法按照數(shù)據(jù)分類分級保護制度,，對本地區(qū)、本部門以及相關(guān)行業(yè),、領(lǐng)域的數(shù)據(jù)開展分類分級管理,，根據(jù)需要確定本地區(qū)、本部門以及相關(guān)行業(yè),、領(lǐng)域的重要數(shù)據(jù)具體目錄,。

海南自由貿(mào)易港內(nèi)各級國家機關(guān)、經(jīng)依法授權(quán)具有管理公共事務職能的組織應當堅持需求導向,、分類分級,、安全可控、高效便捷的原則,，推動用于公共治理,、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)有條件無償使用。探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營模式,，支持用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)有條件有償使用。

縣級以上人民政府應當會同有關(guān)行業(yè)部門建立多樣化的數(shù)據(jù)開發(fā)利用機制,，推進公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)融合應用，所形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務的相關(guān)權(quán)益依法受到保護,。

第十九條 省發(fā)展改革,、數(shù)據(jù)及有關(guān)部門應當支持設(shè)立海南自由貿(mào)易港國際數(shù)據(jù)交易場所，培育數(shù)據(jù)要素市場,，依法建立數(shù)據(jù)資源流通交易監(jiān)管制度及機制,，鼓勵和引導數(shù)據(jù)供需雙方在數(shù)據(jù)交易場所進行交易。

加快數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，建立可信流通體系,，提供一體化數(shù)據(jù)匯聚、處理,、流通,、應用、運營,、安全保障服務,。在國家政策指導下，探索多樣化,、符合數(shù)據(jù)要素特性的確權(quán)和定價機制,。

第六章 數(shù)字經(jīng)濟安全和治理數(shù)字化

第二十條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門應當落實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中的網(wǎng)絡(luò)安全保障責任，建立網(wǎng)絡(luò)安全風險評估,、監(jiān)測預警和應急處置機制,，加強對重要網(wǎng)絡(luò),、信息系統(tǒng)和硬件設(shè)備安全保障。鼓勵使用自主可控產(chǎn)品,，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性,。

企業(yè)、平臺等處理數(shù)據(jù)的主體應當依法建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度,，采取相應技術(shù)措施和其他必要措施,，保障數(shù)據(jù)安全。

海南自由貿(mào)易港應當在國家數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理制度框架下,，建立數(shù)據(jù)跨境流動管理機制,，探索推行數(shù)據(jù)跨境流通“負面清單”制度，加快實現(xiàn)醫(yī)療,、航天,、深海、貿(mào)易,、投資,、教育、旅游,、金融等領(lǐng)域數(shù)據(jù)跨境安全有序流動,。

第二十一條 省人民政府及有關(guān)部門應當推動智慧口岸建設(shè)，高標準建設(shè)與海南自由貿(mào)易港發(fā)展相適應的海關(guān)智慧監(jiān)管平臺,，依托平臺對經(jīng)海南自由貿(mào)易港“二線口岸”出島進入內(nèi)地的人員,、貨物、物品,、運輸工具進行常規(guī)監(jiān)管,，依法查緝走私和實施后續(xù)監(jiān)管。

第七章 政策保障

第二十二條 縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌運用財政性資金,，發(fā)揮各類專項基金作用,，加大對數(shù)字經(jīng)濟關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、重大創(chuàng)新載體平臺建設(shè),、應用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面的資金支持力度,，引導和支持社會力量加大資金投入。符合條件的數(shù)字經(jīng)濟企業(yè),，按規(guī)定享受海南自由貿(mào)易港稅收優(yōu)惠政策,。

在土地供應、電力接入,、能耗指標分配等方面完善政策措施,，強化創(chuàng)新服務，為促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供保障,。

第二十三條 省人才發(fā)展及有關(guān)部門應當暢通海內(nèi)外人才引進綠色通道,，加強“候鳥”人才工作站建設(shè),，引進和培育數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域高層次、高學歷,、高技能人才,，在住房、子女教育,、醫(yī)療服務,、職稱評定等方面為數(shù)字人才發(fā)展提供便利。

精準實施便利開放的外國人出入境和工作許可政策,，探索國際職業(yè)資格與國內(nèi)職稱評價銜接機制,，吸引集聚國內(nèi)外數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域高層次專業(yè)人才。

第二十四條 海南自由貿(mào)易港應當積極融入全球數(shù)字經(jīng)濟體系,，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)及其他國際合作平臺在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的交流合作,，主動對接《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則,，在數(shù)字身份跨境認證,、跨境電子支付、數(shù)據(jù)制度,、數(shù)據(jù)跨境流動等領(lǐng)域先行先試,，率先構(gòu)建與高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系。

第八章 附則

第二十五條 本條例自××××年×月×日起施行,，《海南省信息化條例》同時廢止,。

（原標題：省工信廳公開征求《海南自由貿(mào)易港數(shù)字經(jīng)濟促進條例》（草案·公開征求意見稿）意見）

【責任編輯：謝鎮(zhèn)蔚】

【內(nèi)容審核：吳鐘旺】