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2023年11月,，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察甘肅省發(fā)現(xiàn),，甘南州采砂行業(yè)無序發(fā)展,、違規(guī)占用草原林地,、生態(tài)修復(fù)不力,。

一,、基本情況

甘南州地處青藏高原,、黃土高原過渡地帶,，是黃河上游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和補(bǔ)給區(qū),。青藏高原生態(tài)保護(hù)法規(guī)定,，加強(qiáng)青藏高原森林、高寒草甸,、草原等生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù),，鞏固提升甘南黃河重要水源補(bǔ)給等國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的水源涵養(yǎng)等生態(tài)功能。甘南州生態(tài)保護(hù)修復(fù)責(zé)任重大,。

二,、主要問題

一是采砂企業(yè)違規(guī)占用草原林地。督察發(fā)現(xiàn),，2019年以來,，甘南州部分采砂企業(yè)未辦理征占用手續(xù)，違規(guī)占用草原,、林地,。其中，甘肅馳野建筑工程有限責(zé)任公司等3家采砂企業(yè)違規(guī)占用草原249畝進(jìn)行開采,；夏河縣諾沃力建材銷售有限公司等4家采砂企業(yè)違規(guī)占用林地48畝進(jìn)行開采,；合作市更桑賽康砂石料有限公司和合作市強(qiáng)盛商砼有限責(zé)任公司違規(guī)占用草原10余畝，傾倒洗砂廢水沉淀池底泥和建筑垃圾2萬余立方米,；夏河縣灑乙昂砂石料加工點(diǎn)違規(guī)占用草原42畝,、耕地53畝，用于建設(shè)砂石料加工生產(chǎn)線,。

此外,，2022年衛(wèi)星遙感監(jiān)測顯示，甘肅省遠(yuǎn)創(chuàng)建設(shè)工程有限公司等10家企業(yè)越界開采,，超采面積達(dá)68畝,，其中違規(guī)占用草原9畝、林地5畝,。

圖1 2023年12月2日,，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，甘肅馳野建筑工程有限責(zé)任公司違規(guī)占用草原

二是生態(tài)修復(fù)治理不到位,。督察發(fā)現(xiàn),，2019年以來,，為推動解決歷史遺留礦山生態(tài)破壞問題，該州掛牌出讓礦權(quán),，出讓合同中明確規(guī)定了開采企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的礦山環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理責(zé)任,。但企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，政府有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任不到位,，全州43家采砂企業(yè)中,，合作南班砂石料有限公司等37家沒有達(dá)到生態(tài)修復(fù)要求。

圖2 2023年11月25日,，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn),，合作南班砂石料有限公司生態(tài)修復(fù)不到位

督察發(fā)現(xiàn)，夏河縣麻當(dāng)鎮(zhèn)章子溝第二號砂石料銷售有限責(zé)任公司2019年投產(chǎn)以來,，未按要求開展生態(tài)修復(fù),，2021年甘肅省有關(guān)部門再次指出問題后，甘南州自然資源部門才督促其開展治理,，但實(shí)際僅對排土場進(jìn)行簡單的覆土復(fù)綠,，仍有76畝裸露山體未修復(fù)。夏河縣香拉扎西浪砂石料開采加工有限公司2019年投產(chǎn)以來,，不僅未解決歷史遺留生態(tài)破壞問題,，在生產(chǎn)過程中又造成了新的生態(tài)破壞。

甘南州綠色礦山建設(shè)推進(jìn)不力,。2020年10月甘肅省自然資源廳出臺《關(guān)于促進(jìn)砂石綠色開采保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》,，要求大中型礦山到2023年底建成綠色礦山。但甘南州自然資源部門僅對指導(dǎo)意見進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā),，沒有采取具體舉措推進(jìn)落實(shí),。截至目前，全州按照要求應(yīng)開展綠色礦山創(chuàng)建的采砂礦山,，均未開展創(chuàng)建工作,。

圖3 2023年10月11日，督察組暗查發(fā)現(xiàn),，夏河縣麻當(dāng)鎮(zhèn)章子溝第二號砂石料銷售有限責(zé)任公司大面積裸露山體未修復(fù)

三是采砂行業(yè)無序發(fā)展,。2013年11月，國家印發(fā)的全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃將甘南州瑪曲縣列入資源型城市名單,，要求加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理,，嚴(yán)格限制礦產(chǎn)資源開發(fā)。2015年因采礦權(quán)到期,，瑪曲縣關(guān)閉全部8家采砂企業(yè)，生產(chǎn)規(guī)模合計約11萬噸/年,。但2018年以來,，該縣又新批準(zhǔn)5家采砂企業(yè),，生產(chǎn)規(guī)模合計達(dá)65萬噸/年。其中,，2023年6月投產(chǎn)的瑪曲縣木西合鬧知合砂石有限責(zé)任公司違規(guī)占用甘南高原高寒草甸水源涵養(yǎng)生態(tài)保護(hù)紅線約37畝,。

2019年11月，國家有關(guān)部門出臺《關(guān)于推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》,，要求加強(qiáng)砂石資源開發(fā)整合,，推進(jìn)機(jī)制砂石生產(chǎn)規(guī)模化,、集約化,。2022年11月甘南州印發(fā)的“十四五”礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）提出，在全州設(shè)立10個砂石集中開采區(qū),。但截至目前,，全州43家采砂企業(yè)中仍有26家在規(guī)劃的集中開采區(qū)外，其中碌曲縣盛源有限責(zé)任公司,、夏河縣南龍溝砂石料銷售有限公司等5家企業(yè)為2022年12月以后新批準(zhǔn)或延續(xù)采礦權(quán),。

圖4 2023年12月2日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn),，夏河縣南龍溝砂石料銷售有限公司在規(guī)劃的集中開采區(qū)外開采

三,、原因分析

甘南州對黃河上游重要水源涵養(yǎng)區(qū)和補(bǔ)給區(qū)的重要生態(tài)地位認(rèn)識不足，生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任落實(shí)不到位,，無序采砂違規(guī)占用草原林地,，對區(qū)域生態(tài)保護(hù)產(chǎn)生不利影響。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況,，并按要求做好后續(xù)督察工作,。

（原標(biāo)題：典型案例丨甘肅省甘南州生態(tài)保護(hù)主體責(zé)任落實(shí)不到位 無序采砂問題突出）

【責(zé)任編輯：吳鐘旺】

【內(nèi)容審核：張　建】