侵占沿海防護林,、違規(guī)圍填海,、直排養(yǎng)殖尾水

海洋生態(tài)破壞問題緣何禁而不絕

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沿海防護林被違規(guī)侵占，基干林帶發(fā)現(xiàn)大片砍伐痕跡,；違規(guī)圍填海多點散發(fā),，應整改區(qū)域未見消除反有新增,；禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)依然存在海水養(yǎng)殖場，大量養(yǎng)殖尾水通過溪流直排入海……日前,，記者跟隨中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組在福建省督察時發(fā)現(xiàn),，漳州市海洋生態(tài)環(huán)境保護不力，在沿海防護林保護,、圍填海歷史遺留問題整改,、海水養(yǎng)殖污染治理等方面違法違規(guī)問題突出。

黨中央高度重視海洋生態(tài)環(huán)境保護工作,，習近平總書記強調(diào)“要像對待生命一樣關愛海洋”,。三令五申之下，破壞海洋生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象為何依然存在,？問題背后的驅動因素和深層原因是什么,？記者進行了采訪。

沿海防護林帶被旅游度假區(qū),、房地產(chǎn)項目違規(guī)侵占,，直接威脅海洋生態(tài)安全

漳州市位于福建省南部，海域面積1.86萬平方千米，海岸線長715千米,，擁有20多個天然港灣,，是名副其實的海洋資源大市。多年間,，郁郁蔥蔥的沿海防護林如同海岸線上的一道“綠色長城”,，發(fā)揮著防風固沙、涵養(yǎng)水源和保持水土的作用,。

11月24日,，督察組開展下沉督察時發(fā)現(xiàn)，該市部分沿海防護林帶上,，旅游度假區(qū),、房地產(chǎn)等項目拔地而起，有的甚至侵占了基干林帶,，直接威脅海洋生態(tài)安全,。

記者隨督察組來到位于該市漳浦縣的翡翠灣濱海旅游度假區(qū)。經(jīng)對比當?shù)靥峁┑捻椖抠Y料,，督察組確認該項目違規(guī)占用沿海防護林地約54.6畝,，用于建設康養(yǎng)中心、房車營地,、足球場看臺等經(jīng)營性項目,。

盲目開發(fā)侵占沿海防護林的問題還發(fā)生在漳浦縣七星海旅游度假區(qū)。記者在現(xiàn)場了解到,，該項目獲批的建設片區(qū)與海岸線之間本應存在一條防護林帶,，現(xiàn)在卻變成了游客接待中心、露營泡泡屋,、別墅等經(jīng)營設施,。“今年9月我們開展暗查時，發(fā)現(xiàn)這里還在建設新的帳篷營地,。”督察人員說,。

經(jīng)核查，七星海旅游度假區(qū)違規(guī)占用防護林地75.4畝,，其中63.6畝屬于基干林帶,。“基干林帶是沿海防護林體系的核心，漳浦縣不僅沒有及時查處,，還在2023年政府工作報告中把七星海景區(qū)設施持續(xù)完善作為成績進行總結,。”督察人員說。

此外,，一些項目在用林審批時還采用了“偷梁換柱”的方式,。位于該市龍海區(qū)（原龍海市）的白塘灣房地產(chǎn)項目因部分地塊不符合用林規(guī)定,，龍海市便將相關地塊分為四宗，分別以海上體育運動中心,、大型海洋動物世界,、海上垂釣中心、海洋公園等名義,，變相獲批384.6畝用林手續(xù),，其中包括365畝沿海防護林地。督察組實地探查時發(fā)現(xiàn),，該地塊目前正在建設酒店,、高層住宅等建筑，建設過程中被毀壞的防護林也并未得到修復,。

違規(guī)圍填海拆除不到位,、以挖代拆，未經(jīng)批準開發(fā)無居民海島

據(jù)了解,，本輪督察全面啟動前,，督察組曾通過實地暗查、調(diào)閱資料等途徑進行前期摸底,。“根據(jù)收集的線索,，我們判斷當?shù)剡€疑似存在違規(guī)圍填海整改不到位問題，在開展下沉督察時進行了核查,。”督察人員介紹,。

在漳浦縣赤湖鎮(zhèn)古雷港區(qū)將軍澳作業(yè)區(qū)，督察組發(fā)現(xiàn)了一塊面積約6.6畝的違法填海地塊,，海岸邊散落著水泥塊等大量建筑垃圾。

　　圖為近日,，督察人員在福建省漳州市漳浦縣佛曇鎮(zhèn)下坑村查閱當?shù)靥峁┑恼牟牧?。本網(wǎng)記者 張馳 攝

記者還在漳浦縣佛曇鎮(zhèn)下坑村看到，本該是海洋的區(qū)域多了兩片搭著頂棚的蝦池,。經(jīng)督察組核查,，這片海域曾經(jīng)被當?shù)卮迕袼阶蕴詈＝ǔ尚〈a頭，本應拆除,，但在整改中被改造成蝦池,。“這屬于以挖代拆，變填海為圍海,。”督察人員告訴記者,。

在一些地區(qū)，違規(guī)圍填海區(qū)域不減反增,。按照整改方案,，龍海區(qū)紫泥鎮(zhèn)巽玉村需要拆除2.2畝填海地塊,，但當?shù)卮迕駥⒋颂幾兂闪损B(yǎng)殖池塘，還將堤岸筑高加寬,，新增圍填海面積約3.2畝,。

　　圖為福建省漳州市龍海區(qū)紫泥鎮(zhèn)巽玉村新填海區(qū)域。圖片左側綠色長草區(qū)域為養(yǎng)殖池塘以前的堤壩,，右側為填海加寬后的堤壩,。本網(wǎng)記者 張馳 攝

此外，督察組還發(fā)現(xiàn)漳州市存在違規(guī)開發(fā)無居民海島的問題,。督察人員介紹,，根據(jù)海島保護法，未經(jīng)批準利用的無居民海島禁止進行生產(chǎn)建設等活動,。但詔安縣未經(jīng)批準,，以實施生態(tài)修復及保護項目為名，對無居民海島城洲島進行開發(fā),，建設了碼頭,、海島試驗基地、景觀道路等設施,，違法占用海島面積23.3畝,。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，2019年,，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察曾指出漳州市古雷半島違法圍填海問題,。漳州市今年8月公布的整改進展中提到，市自然資源局加強違法用海監(jiān)管,，組織岸線巡查和疑點疑區(qū)核查,，全面停止新增圍填海項目審批。然而,，在新一輪督察中,，違規(guī)現(xiàn)象依然存在。“這反映了地方在動真碰硬,、如實上報等方面還存在問題,。”督察人員說。

海水養(yǎng)殖場尾水直排形成大片黑色污染帶,，部分點位無機氮含量超標28倍

除破壞沿海防護林,、違規(guī)圍填海外，海水養(yǎng)殖造成的污染同樣沖擊著當?shù)氐暮Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境,。經(jīng)現(xiàn)場勘查及對比衛(wèi)星影像,，督察組注意到，漳州市內(nèi)部分海水養(yǎng)殖區(qū)域明顯位于禁養(yǎng)區(qū),，比如,，按照海洋功能區(qū)劃用途管控要求為“九龍江江口特殊利用區(qū)禁養(yǎng)區(qū)”的南溪入?？趦?nèi)仍有610多畝養(yǎng)殖池塘；龍海九龍江河口濕地自然保護區(qū)核心區(qū)內(nèi)還有460畝海上養(yǎng)殖未清退,。

督察組還發(fā)現(xiàn),，漳浦縣深土鎮(zhèn)、赤湖鎮(zhèn)將軍灣沿岸密集分布著提水式海水養(yǎng)殖場,，大量養(yǎng)殖尾水通過溪流直排入海,，對周邊海域水質產(chǎn)生較大影響。

與此同時,，部分地區(qū)海水養(yǎng)殖的不規(guī)范發(fā)展也對局部海域生態(tài)環(huán)境造成了不良影響,。以提水式海水養(yǎng)殖為例，據(jù)介紹,，這種養(yǎng)殖方式在海水高潮線以上建造養(yǎng)殖池塘開展高密度養(yǎng)殖,，是福建省沿海陸基海水養(yǎng)殖的主要生產(chǎn)方式之一，但大部分設置不規(guī)范,，具有“養(yǎng)殖底數(shù)不清,、手續(xù)不齊全”“無序開發(fā)、基礎設施弱”“換水量大,、污染物濃度高”等方面突出問題,。資料顯示，漳浦縣提水式海水養(yǎng)殖面積約1.8萬畝,，沿海7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布,，以深土鎮(zhèn)、赤湖鎮(zhèn),、六鰲鎮(zhèn)最為集中,。

在督察現(xiàn)場，記者看到,，深土鎮(zhèn)的提水式海水養(yǎng)殖場連綿成片,，大量排水管道被隨意地鋪設在入海溝渠中，有些正在向海中排放尾水,，掀起陣陣濁浪,，帶出的泡沫一路漂至數(shù)百米外,。類似的情況同樣出現(xiàn)在赤湖鎮(zhèn)將軍灣,，沿岸的排水管道縱橫交錯，海漂垃圾隨處可見,，岸線環(huán)境臟亂差,。督察組提供的無人機照片顯示，養(yǎng)殖排放的尾水在海面上形成了一大片黑色污染帶,，與其他區(qū)域的海水顏色形成鮮明對比,。

在深土鎮(zhèn),、赤湖鎮(zhèn)的養(yǎng)殖場附近，督察人員分別選取了幾個點位,，采集水樣后灌入采樣瓶留存,。結果顯示，深土鎮(zhèn)赤湖舊溪入?？诨瘜W需氧量49.6毫克/升,、無機氮14.6毫克/升，分別超過《海水水質標準》四類海水水質標準9倍,、28倍,；赤湖鎮(zhèn)赤蘭溪入海口化學需氧量21.6毫克/升,、無機氮3.09毫克/升,，分別超過四類海水水質標準3倍、5倍,。

發(fā)展理念偏差阻礙環(huán)境保護工作落實,，必須立行立改走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路

“破壞海洋生態(tài)環(huán)境問題禁而不絕、成因復雜,，每個層面都存在不同程度問題,。從決策層面來看，在明知應當保護生態(tài)環(huán)境的前提下,，還默許這種破壞存在長達數(shù)年,，我們認為歸根到底是理念上出了偏差，沒有樹立起大局觀,、長遠觀,、整體觀，而是將短期經(jīng)濟利益擺在了前面,。”督察人員分析說,。

而在執(zhí)行層面，督察人員表示,，癥結在于工作作風還不夠扎實：“各職能部門能不能同向發(fā)力,，工作人員愿不愿意認真履職、敢不敢動真碰硬,、有沒有耐心久久為功地把這項工作抓好,，這其實是作風和態(tài)度問題。比如說違規(guī)圍填海,，按照正常流程,，上報有關材料前，相關部門需要到現(xiàn)場核實,，材料上報后,，省里,、市里也應有人過來抽查，有一個環(huán)節(jié)做到位的話,，就不會出現(xiàn)這些問題了,。”

記者了解到，針對上述情況,，福建省召開落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察典型案例通報問題立行立改工作現(xiàn)場推進會,，強調(diào)要對督察指出的問題誠懇接受、主動認領,、照單全收,，抓緊制定整改方案，細化整改措施,。在漳州,，整改工作正在全面鋪開，已成立由市委,、市政府主要領導擔任雙組長的市海洋生態(tài)環(huán)境保護突出問題立行立改工作領導小組,，逐項梳理出短期內(nèi)能馬上整改到位的問題，迅速組織龍海區(qū),、漳浦縣,、詔安縣、臺商投資區(qū)抓好生態(tài)環(huán)境問題立行立改工作,。

督察人員告訴記者,，后續(xù)生態(tài)環(huán)境部會緊盯問題整改工作，一是在整改方案的制定上給予意見,；二是日常實行清單化調(diào)度,，要求地方定期上報整改進展，各督察局也會開展常態(tài)化督辦,；三是適時開展“回頭看”,，每開展新一輪中央生態(tài)環(huán)保督察時，對此前發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進行回顧,。

“發(fā)現(xiàn)問題固然重要,，更重要的是敢于、善于解決問題,。要樹牢‘綠水青山就是金山銀山’的理念,，扎扎實實地進行整改，把構建海洋生態(tài)安全屏障的職責真正扛在肩上,、落到實處,。”督察人員說,。

（原標題：海洋生態(tài)破壞問題緣何禁而不絕）

【責任編輯：陳顯璋】

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