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商報(bào)全媒體訊（椰網(wǎng)/海拔新聞記者 徐明鋒 荊勝欣 攝影報(bào)道）6月15日,，瓊中黎族苗族自治縣新聞辦舉行瓊中優(yōu)化營商環(huán)境（異地證照單向認(rèn)可改革）專場新聞發(fā)布會,。國際旅游島商報(bào)記者從發(fā)布會上獲悉,，瓊中在全省首創(chuàng)推出異地證照單向認(rèn)可模式，截至目前,，瓊中縣已完成辦理異地證照單向認(rèn)可相關(guān)企業(yè)的首次核查。

瓊中在全省首創(chuàng)推出“異地證照單向認(rèn)可”模式

瓊中縣人民政府副縣長余岳珠在發(fā)布會上表示,，近年來,，瓊中采取超常規(guī)舉措抓實(shí)改革創(chuàng)新，推動審批服務(wù)從“有”到“優(yōu)”,，從“優(yōu)”到“精”轉(zhuǎn)變,，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。今年2月,，《瓊中黎族苗族自治縣推行異地證照單向認(rèn)可工作方案（試行）》正式印發(fā),，在全省首創(chuàng)推出異地證照單向認(rèn)可模式，為海南自由貿(mào)易港實(shí)施“最低市場準(zhǔn)入”提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),。

據(jù)悉,，異地證照單向認(rèn)可是指為有實(shí)體門店且合法合規(guī)經(jīng)營的非連鎖主體或具有規(guī)范化、專業(yè)化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、精細(xì)化管理體制機(jī)制的連鎖品牌主體提供證照備案即入服務(wù)的新型審批模式。

“通過為符合條件的經(jīng)營主體提供證照單向認(rèn)可服務(wù),，以達(dá)到大幅度降低制度性交易成本,，有效激發(fā)各類經(jīng)營主體活力的效果。首批選取了住宿業(yè),、餐飲業(yè)和零售業(yè)等9個(gè)行業(yè),，涉及的食品經(jīng)營許可、藥品（零售）經(jīng)營許可和公共場所衛(wèi)生許可等9個(gè)事項(xiàng)進(jìn)行單向認(rèn)可,，既是以信用為基礎(chǔ),，對于在其他行政區(qū)域合法經(jīng)營的經(jīng)營主體,，或是連鎖企業(yè),，我們直接進(jìn)行認(rèn)可其開業(yè)所需的準(zhǔn)營許可，不再進(jìn)行審批,，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入即準(zhǔn)營,。”余岳珠說。

余岳珠表示,，瓊中推行的異地證照單向認(rèn)可改革橫向打破地區(qū)與地區(qū)之間的地域界限,，縱向打通部門與部門之間的行政壁壘，破除企業(yè)家和相關(guān)工作人員重復(fù)辦證,、辦證時(shí)耗時(shí)耗力等問題,，進(jìn)一步降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻，減輕企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān),，有效激發(fā)市場活力,。

瓊中推行異地證照單向認(rèn)可具有獨(dú)特性

那么,，瓊中推行異地證照單向認(rèn)可主要做法有哪些？據(jù)瓊中縣行政審批服務(wù)局黨組書記,、局長何潔賢介紹,，實(shí)施零材料審批。圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和群眾生產(chǎn)生活中的高頻應(yīng)用場景,，以條件認(rèn)定簡化審批流程,，對符合條件的經(jīng)營主體，在瓊中注冊營業(yè)執(zhí)照的前提下,，備案即可,，不再收取其他辦理材料以及開展實(shí)質(zhì)審批、現(xiàn)場踏勘等審批環(huán)節(jié),。

同時(shí),，實(shí)施分類實(shí)施+清單動態(tài)管理。按照經(jīng)營方式將經(jīng)營主體分為連鎖品牌經(jīng)營主體和有實(shí)體門店且合法合規(guī)經(jīng)營的非連鎖經(jīng)營主體,，對連鎖品牌經(jīng)營主體全面實(shí)行異地證照單向認(rèn)可,；對非連鎖經(jīng)營主體實(shí)行分區(qū)域分階段逐步拓展異地證照單向認(rèn)可應(yīng)用領(lǐng)域和地域，以2023年初,、2023年底前以及2025年底前為時(shí)間節(jié)點(diǎn),，逐步對全國范圍內(nèi)的經(jīng)營主體實(shí)行異地證照單向認(rèn)可。選取與經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的9個(gè)行業(yè)涉及47種經(jīng)營業(yè)態(tài)9項(xiàng)行政許可事項(xiàng)納入首批異地證照單向認(rèn)可事項(xiàng)清單,，并對清單實(shí)行動態(tài)更新,。

此外，建立分級分類監(jiān)管+風(fēng)險(xiǎn)防范聯(lián)動機(jī)制,。堅(jiān)持以風(fēng)險(xiǎn)防范為核心,，以過程監(jiān)管為導(dǎo)向，將實(shí)行異地證照單向認(rèn)可改革經(jīng)營主體列為重點(diǎn)監(jiān)管主體,，依托“審管法信”平臺,，通過對監(jiān)管主體及監(jiān)管頻次進(jìn)行分級分類、過程監(jiān)管動態(tài)調(diào)整,、監(jiān)管結(jié)果共享應(yīng)用等方式開展日常監(jiān)管,，實(shí)行備案承諾信息共享+事中事后監(jiān)管核查，做到既“放得開”又“管得住”,。

“瓊中推行異地證照單向認(rèn)可具有獨(dú)特性,。”何潔賢說，在受理材料及審批流程上實(shí)現(xiàn)零材料,。異地證照單向認(rèn)可改革免于提交申報(bào)材料,、現(xiàn)場踏勘以及實(shí)質(zhì)性審批等環(huán)節(jié)，采取直接認(rèn)可的方式,，大幅減少企業(yè)制度性交易成本,，進(jìn)一步拓寬準(zhǔn)入門檻,，激發(fā)經(jīng)營主體活力。同時(shí),，在認(rèn)可區(qū)域上有更大的突破,。異地證照單向認(rèn)可不僅只是在某一個(gè)地區(qū)實(shí)施，而是基于“全省一盤棋,，全島同城化”思路,，逐步拓寬認(rèn)可范圍，并通過優(yōu)質(zhì)服務(wù),、零材料審批,、公正監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全球、全國經(jīng)營主體在海南貿(mào)易投資自由化便利化,。此外,，探索市場準(zhǔn)入新規(guī)則。以認(rèn)可“優(yōu)質(zhì)”經(jīng)營主體品牌為切口,，嘗試突破承諾即入制改革瓶頸,，鼓勵企業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,、品牌化發(fā)展,，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

將異地證照單向認(rèn)可改革向全省復(fù)制推廣,，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)全省證照互認(rèn)

發(fā)布會上,，余岳珠詳細(xì)介紹目前異地證照單向認(rèn)可改革成效。她說,，一是大幅度降低辦事成本,。通過推行異地證照單向認(rèn)可改革，簡化辦證手續(xù),、提高審批效率,，大幅降低企業(yè)及個(gè)體工商戶的辦事成本。如2月7日,，瓊中縣為某知名連鎖品牌酒店辦理異地證照單向認(rèn)可事項(xiàng),，改革前僅辦理食品經(jīng)營許可證等三個(gè)事項(xiàng)就需要60個(gè)工作日,，實(shí)行異地證照單向認(rèn)可改革后,，辦證時(shí)間壓縮到10分鐘以內(nèi)，酒店實(shí)現(xiàn)備案即開業(yè),。截至2023年6月,，瓊中縣為6家企業(yè)及個(gè)體工商戶辦理異地證照單向認(rèn)可，為這6家企業(yè)及個(gè)體工商戶節(jié)省約2萬元的租金人力成本,。徹底打破傳統(tǒng)模式下企業(yè)辦證環(huán)節(jié)繁瑣,、成本高,、周期長等問題，助力企業(yè)“備案即準(zhǔn)營,、承諾即開業(yè)”,，為全國實(shí)行異地證照單向認(rèn)可提供有力的探索。

二是靠前監(jiān)管實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)兜底,。企業(yè)及個(gè)體工商戶辦證時(shí)間的大幅度壓縮,，并不意味著政府監(jiān)管的缺失，瓊中縣正在構(gòu)建完善異地證照單向認(rèn)可的全流程監(jiān)管體系,，及時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)性,、苗頭性問題遏制在搖籃中。截至目前,，瓊中縣已完成辦理異地證照單向認(rèn)可相關(guān)企業(yè)的首次核查,。

余岳珠表示，下一步,，將從三個(gè)方面深入推進(jìn),。一是將異地證照單向認(rèn)可改革向全省復(fù)制推廣，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)全省證照互認(rèn),。進(jìn)一步出臺異地證照單向認(rèn)可的實(shí)施辦法及配套機(jī)制,；建立相關(guān)企業(yè)名錄庫，制定海南自由貿(mào)易港優(yōu)質(zhì)品牌或連鎖品牌認(rèn)定管理辦法,，建立符合海南發(fā)展的“優(yōu)質(zhì)”企業(yè)名錄庫,；制定相關(guān)事項(xiàng)清單及標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程；完善數(shù)字化政府,，配套相關(guān)信息化建設(shè),；建立異地證照單向認(rèn)可經(jīng)營主體負(fù)面清單，以清單方式明確列出禁止類行業(yè)領(lǐng)域,，加強(qiáng)市場監(jiān)管,。二是繼續(xù)擴(kuò)大異地證照單向認(rèn)可改革覆蓋面，將更多的行業(yè),、地域等納入改革范圍,。2023年底前，完善異地證照單向認(rèn)可配套機(jī)制,，拓展該項(xiàng)改革的應(yīng)用領(lǐng)域和地域,，對來自全省其他市縣的經(jīng)營主體，尤其是符合瓊中產(chǎn)業(yè)定位的相關(guān)企業(yè)實(shí)行異地證照單向認(rèn)可,。2025年底前,，健全異地證照單向認(rèn)可制度，推動該項(xiàng)改革制度標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,，對全國范圍內(nèi)（港澳臺除外）的經(jīng)營主體實(shí)行異地證照單向認(rèn)可,。三是加大異地證照單向認(rèn)可改革宣傳力度，讓改革成效更好更優(yōu)助力海南自由貿(mào)易港建設(shè),。

【責(zé)任編輯：趙康麗】

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