國(guó)家發(fā)展改革委等部門

關(guān)于做好2023年降成本重點(diǎn)工作的通知

發(fā)改運(yùn)行〔2023〕645號(hào)

公安部,、民政部,、司法部,、人力資源社會(huì)保障部,、自然資源部,、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、交通運(yùn)輸部,、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、商務(wù)部,、國(guó)資委、海關(guān)總署,、稅務(wù)總局,、市場(chǎng)監(jiān)管總局、金融監(jiān)管總局,、證監(jiān)會(huì),、統(tǒng)計(jì)局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局,、能源局,、林草局、民航局,、外匯局,，中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司，各省、自治區(qū),、直轄市及計(jì)劃單列市,、副省級(jí)省會(huì)城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委,、工信廳(經(jīng)信委,、經(jīng)信廳、經(jīng)信局,、工信局),、財(cái)政廳(局)，人民銀行上?？偛?、各分行、營(yíng)業(yè)管理部,、各省會(huì)(首府)城市中心支行,、各副省級(jí)城市中心支行：

近年來(lái)，各地區(qū),、各有關(guān)部門按照黨中央決策部署,，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加大對(duì)經(jīng)營(yíng)主體紓困支持力度,，推動(dòng)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作取得顯著成效,。為深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性針對(duì)性,，2023年降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作部際聯(lián)席會(huì)議將重點(diǎn)組織落實(shí)好8個(gè)方面22項(xiàng)任務(wù),。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整,、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局,，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，大力推進(jìn)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本,，支持經(jīng)營(yíng)主體紓困發(fā)展,，助力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。堅(jiān)持全面推進(jìn)與突出重點(diǎn)相結(jié)合,，堅(jiān)持制度性安排與階段性措施相結(jié)合,，堅(jiān)持降低顯性成本與降低隱性成本相結(jié)合，堅(jiān)持降本減負(fù)與轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，確保各項(xiàng)降成本舉措落地見(jiàn)效,，有力有效提振市場(chǎng)信心,。

二、增強(qiáng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的精準(zhǔn)性針對(duì)性

(一)完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策,。2023年底前,，對(duì)月銷售額10萬(wàn)元以下的小規(guī)模納稅人免征增值稅，對(duì)小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入減按1%征收增值稅,，對(duì)生產(chǎn),、生活性服務(wù)業(yè)納稅人分別實(shí)施5%、10%增值稅加計(jì)抵減,。2024年底前,，對(duì)小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額不超過(guò)100萬(wàn)元的部分減按25%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅;對(duì)個(gè)體工商戶年應(yīng)納稅所得額不超過(guò)100萬(wàn)元的部分,，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上減半征收個(gè)人所得稅,。將減半征收物流企業(yè)大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅政策、減免殘疾人就業(yè)保障金政策,，延續(xù)實(shí)施至2027年底,。

(二)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域支持。落實(shí)稅收,、首臺(tái)(套)保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)戎С终?，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)科技創(chuàng)新,、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈等領(lǐng)域,，出臺(tái)針對(duì)性的減稅降費(fèi)政策，將符合條件行業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例由75%提高至100%的政策作為制度性安排長(zhǎng)期實(shí)施,。

(三)開(kāi)展涉企收費(fèi)常態(tài)化治理。建立健全涉企收費(fèi)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制,，及時(shí)修訂完善相關(guān)制度,，推動(dòng)涉企收費(fèi)治理逐步納入法治化常態(tài)化軌道。聚焦政府部門及下屬單位,、公用事業(yè),、金融等領(lǐng)域收費(fèi)，持續(xù)開(kāi)展涉企違規(guī)收費(fèi)整治,。繼續(xù)引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)主動(dòng)減免,、降低和取消經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)尤其是中小微企業(yè)的收費(fèi)。

三,、提升金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)質(zhì)效

(四)營(yíng)造良好的貨幣金融環(huán)境,。實(shí)施好穩(wěn)健的貨幣政策，綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，保持流動(dòng)性合理充裕,，保持廣義貨幣M2和社會(huì)融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配,。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

(五)推動(dòng)貸款利率穩(wěn)中有降,。持續(xù)發(fā)揮貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率(LPR)改革效能和存款利率市場(chǎng)化調(diào)整機(jī)制的重要作用,，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體融資成本穩(wěn)中有降。

(六)引導(dǎo)金融資源精準(zhǔn)滴灌,。用好用足普惠小微貸款支持工具,，繼續(xù)增加小微企業(yè)的首貸、續(xù)貸,、信用貸,。加快敢貸愿貸能貸會(huì)貸長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展小微,、民營(yíng)企業(yè)信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估,，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款投放力度，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型,、科技型,、專精特新中小企業(yè)信貸支持。

(七)持續(xù)優(yōu)化金融服務(wù),。健全全國(guó)一體化融資信用服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò),，深化地方征信平臺(tái)建設(shè)，提升征信機(jī)構(gòu)服務(wù)能力,，擴(kuò)展中小微企業(yè)信用信息共享覆蓋面,，提高征信供給質(zhì)量和效率。推動(dòng)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)提升評(píng)級(jí)質(zhì)量和服務(wù)水平,，發(fā)揮揭示信用風(fēng)險(xiǎn),、輔助市場(chǎng)定價(jià)、提高市場(chǎng)效率等積極作用,。持續(xù)優(yōu)化應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)功能,。繼續(xù)實(shí)施小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，促進(jìn)中小微企業(yè)融資增量擴(kuò)面,，降低融資擔(dān)保成本,。

(八)支持中小微企業(yè)降低匯率避險(xiǎn)成本。強(qiáng)化政銀企協(xié)作,，加大中小微企業(yè)匯率風(fēng)險(xiǎn)管理支持力度,。推動(dòng)銀行優(yōu)化外匯衍生品管理和服務(wù)，通過(guò)專項(xiàng)授信,、數(shù)據(jù)增信,、線上服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新等方式,，降低企業(yè)避險(xiǎn)保值成本。

四,、持續(xù)降低制度性交易成本

(九)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境,。實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查督查。開(kāi)展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng),，加大濫用行政權(quán)力排除,、限制競(jìng)爭(zhēng)反壟斷執(zhí)法力度。進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,，穩(wěn)步擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估試點(diǎn),，深入開(kāi)展違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集和通報(bào)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用,，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)普惠工程,。

(十)持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。深化商事制度改革,，加大“證照分離”改革推進(jìn)力度,，推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)退出便利化，加快建設(shè)更加成熟定型的全國(guó)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)主體登記管理制度,，優(yōu)化各類經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展環(huán)境,。

(十一)規(guī)范招投標(biāo)和政府采購(gòu)制度。積極推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購(gòu)法修訂,，健全招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)交易規(guī)則,，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為，著力破除對(duì)不同所有制企業(yè),、外地企業(yè)設(shè)置的不合理限制和壁壘,。完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度，全面推廣保函(保險(xiǎn)),，規(guī)范保證金收取和退還,，清理歷史沉淀保證金。完善招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化交易技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范,，推進(jìn)CA數(shù)字證書(shū)跨區(qū)域兼容互認(rèn),，不斷拓展全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)的廣度和深度，降低企業(yè)交易成本,。

五、緩解企業(yè)人工成本壓力

(十二)繼續(xù)階段性降低部分社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率,。延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn),、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，實(shí)施期限延長(zhǎng)至2024年底,。

(十三)延續(xù)實(shí)施部分穩(wěn)崗政策,。對(duì)不裁員,、少裁員的企業(yè)，繼續(xù)實(shí)施普惠性失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策,。

(十四)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn),。開(kāi)展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，共建共享一批公共實(shí)訓(xùn)基地,。繼續(xù)實(shí)施技能提升補(bǔ)貼政策,，參加失業(yè)保險(xiǎn)1年以上的企業(yè)職工或領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員取得職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的，可按標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)技能提升補(bǔ)貼,。

六,、降低企業(yè)用地原材料成本

(十五)降低企業(yè)用地成本。修改完善《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》,，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式,。繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。落實(shí)工業(yè)用地配置政策,，鼓勵(lì)采用長(zhǎng)期租賃,、先租后讓、彈性年期供應(yīng)等方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地,，切實(shí)降低企業(yè)前期投入,。

(十六)加強(qiáng)重要原材料和初級(jí)產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)。做好能源,、重要原材料保供穩(wěn)價(jià)工作,，繼續(xù)對(duì)煤炭進(jìn)口實(shí)施零關(guān)稅政策。夯實(shí)國(guó)內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力,，加強(qiáng)重要能源,、礦產(chǎn)資源國(guó)內(nèi)勘探開(kāi)發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)，完善礦業(yè)權(quán)出讓收益征管政策,。加強(qiáng)原材料產(chǎn)需對(duì)接,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,，強(qiáng)化預(yù)期引導(dǎo),，促進(jìn)大宗商品市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

七,、推進(jìn)物流提質(zhì)增效降本

(十七)完善現(xiàn)代物流體系,。加強(qiáng)國(guó)家物流樞紐、國(guó)家骨干冷鏈物流基地布局建設(shè),，提高現(xiàn)代物流規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化,、組織化,、集約化發(fā)展水平,。

(十八)調(diào)整優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。深入實(shí)施國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈,，推動(dòng)跨運(yùn)輸方式一體化融合,。深入實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)，加快研究推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”,。提升鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平,，推動(dòng)2023年港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量同比增長(zhǎng)15%左右。

(十九)繼續(xù)執(zhí)行公路通行費(fèi)相關(guān)政策,。深化高速公路差異化收費(fèi),。嚴(yán)格落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策。

八,、提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率

(二十)加大拖欠中小企業(yè)賬款清理力度,。深入落實(shí)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，推動(dòng)健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制,，加強(qiáng)拖欠投訴受理,、處理，提升全流程工作效率,，對(duì)拖欠金額大,、拖欠時(shí)間久、多次投訴的問(wèn)題線索重點(diǎn)督促,，保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益,。

九、激勵(lì)企業(yè)內(nèi)部挖潛

(二十一)引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)全過(guò)程成本控制和精細(xì)化管理,。鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)制造,、供應(yīng)鏈管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等全過(guò)程成本控制,，大力發(fā)展智能制造,、綠色制造，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合應(yīng)用,，增強(qiáng)柔性生產(chǎn)和市場(chǎng)需求適配能力,，促進(jìn)產(chǎn)銷協(xié)同、供需匹配,。

(二十二)支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)降本,。加大專精特新“小巨人”企業(yè)發(fā)展支持力度，繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn),。加快科技成果,、專利技術(shù)等轉(zhuǎn)化運(yùn)用和產(chǎn)業(yè)化。

各有關(guān)方面要進(jìn)一步完善降成本工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,，加強(qiáng)會(huì)商,，密切跟蹤重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)政策落地見(jiàn)效,。加強(qiáng)降成本政策宣傳,，讓企業(yè)了解并用好各項(xiàng)優(yōu)惠政策。深入開(kāi)展企業(yè)成本調(diào)查研究,，充分聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)建議,，不斷完善相關(guān)政策。降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作部際聯(lián)席會(huì)議將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)好經(jīng)驗(yàn),、好做法的梳理,，并做好宣傳和推廣。

國(guó)家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

財(cái)  政  部

人 民 銀 行

2023年5月31日

（原標(biāo)題：22項(xiàng)任務(wù),！今年降成本重點(diǎn)任務(wù)公布）

【責(zé)任編輯：曾　鈺】

【內(nèi)容審核：孫令衛(wèi)】