商報全媒體訊（椰網(wǎng)/海拔新聞記者 史若木）海南省第七屆人民代表大會第一次會議將于1月13日召開,，省人大代表將帶著精心準備的建議參會。什么是人大代表的建議,？人大代表提出建議,、批評和意見需要注意什么？人大代表提出建議,、批評和意見的范圍是什么,？國際旅游島商報記者根據(jù)中國人大網(wǎng)材料一一梳理,。

什么是人大代表的建議,？

根據(jù)憲法和有關法律的規(guī)定，代表除有權(quán)依照法律規(guī)定的程序向本級人大提出屬于本級人大職權(quán)范圍內(nèi)的議案外,，還有權(quán)向本級人大及其常委會提出對各方面工作的建議,、批評和意見，有關機關,、組織必須研究處理并負責答復,。

從字面意思看，建議是提出的主張,，批評是指出缺點和錯誤,，意見是對事情的看法。人大代表提出對各方面工作的建議,、批評和意見（有時簡稱或者通稱為建議）,，就是作為國家權(quán)力機關組成人員的人大代表就各方面工作提出主張,、指出缺點和錯誤、發(fā)表看法,。

代表提出建議,、批評和意見，是執(zhí)行代表職務,，代表人民參加管理國家事務,、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務的一項重要工作,。代表通過提出建議,、批評和意見，反映民意,，集中民智,，督促、支持有關機關,、組織做好工作或者改進工作,。認真研究處理代表建議、批評和意見并負責答復,，是有關機關,、組織的法定職責。有關機關,、組織通過辦理代表的建議,、批評和意見，可使了解民意更加廣泛,，作出決策,、開展工作更加符合人民的利益。代表提出對各方面工作的建議,、批評和意見,，有關機關、組織加以研究處理并予以答復,，也是代表與有關機關,、組織相互溝通、了解情況和促進有關機關,、組織改進工作的過程,。

人大代表提出的建議、批評和意見需要注意哪些問題,？

根據(jù)憲法,、代表法等有關規(guī)定，結(jié)合多年來人大代表提出建議、批評和意見的實踐,，代表提出建議,、批評和意見需要注意以下幾個問題：

1.在調(diào)查研究、認真準備的基礎上提出建議,、批評和意見,。人大代表應當本著高度負責的態(tài)度，深入開展調(diào)查研究,，將提出的建議,、批評和意見與閉會期間的代表活動相結(jié)合，把參加代表視察和專題調(diào)研以及通過各種方式密切聯(lián)系人民群眾等過程,，作為醞釀,、起草建議、批評和意見的過程,，在充分準備的基礎上,，認真醞釀、準備,、形成代表建議,、批評和意見。要注意避免簡單地傳遞他人意見或者將不成熟的代表建議,、批評和意見提出,。

2.在保證質(zhì)量的前提下提出建議、批評和意見,。要注重提出的質(zhì)量,，不片面追求數(shù)量。要特別注意提出的層次,，主要就本級有關機關,、組織職責范圍內(nèi)的事項和有關工作提出建議、批評和意見,。

3.提出建議,、批評和意見應當明確具體，注重反映實際情況和問題,。要實事求是,，簡明扼要,，做到有情況,、有分析、有具體意見,。代表建議,、批評和意見的標題要簡短明了，內(nèi)容要清楚、具體,，避免空泛,、籠統(tǒng)，使承辦單位能夠看明白代表反映的情況,，了解代表的要求,，并能有針對性地采取措施解決問題。注意不要以為只有代表議案重要或者受重視,，而把屬于代表建議,、批評和意見的內(nèi)容作為代表議案提出。

4.聯(lián)名代表應當共同負責,。代表聯(lián)名提出建議,、批評和意見的，領銜代表應當采取介紹情況,、集體討論等適當方式,，使其他參加聯(lián)名的代表了解建議、批評和意見的內(nèi)容,；每一位參加聯(lián)名的代表應當認真閱讀建議,、批評和意見的原文，了解其中反映的情況和要求,，確認建議,、批評和意見的內(nèi)容能夠真實表達自己的意愿后再簽名附議。

5.書面提出,，符合代表建議,、批評和意見的格式要求。為便于代表建議,、批評和意見的處理,，代表建議、批評和意見應當書面提出,，一事一議,，使用統(tǒng)一印制的代表建議、批評和意見專用紙,。代表應當按照專用紙所列項目和要求填寫,，并親筆簽名。現(xiàn)在實行通過電子文檔方式提出代表建議,、批評和意見的做法越來越普遍,，需要注意符合上述的有關規(guī)定。

代表在準備建議,、批評和意見時,，也需要了解有關機關,、組織處理代表建議、批評和意見的情況,。如遇到一些難以解決的問題,，可以請人大常委會有關辦事機構(gòu)和工作機構(gòu)給予協(xié)助并提供必要的服務和保障。

人大代表提出建議,、批評和意見的范圍是什么,？

人大代表有權(quán)向本級人大及其常委會提出對各方面工作的建議、批評和意見,。但人大代表又是分為層次的,，各級人大代表所擔負的職責是有區(qū)別的。作為各級國家權(quán)力機關組成人員的人大代表,，提出建議,、批評和意見時要有自己的定位，主要圍繞國家或者地方在本行政區(qū)域內(nèi)的改革發(fā)展穩(wěn)定的大局,，經(jīng)濟,、政治、文化,、社會生活中的重大問題和人民群眾普遍關心的問題,，在調(diào)查研究的基礎上，對本級人大及其常委會,、政府及其部門,、人民法院、人民檢察院和其他機關,、組織的工作提出建議,、批評和意見。

下列情況不宜作為代表建議,、批評和意見提出：

（1）屬于下級地方有關機關,、組織管理的事務，因為各級機關,、組織在職權(quán)或者職責上是有分工的,。

（2）對于正在訴訟程序中的司法案件。代表可以建議當事人按司法程序提請主管機關處理,，也可以以書面形式轉(zhuǎn)由本級人大常委會的辦事機構(gòu),、有關司法機關按照工作程序處理。

（3）人民群眾委托代表轉(zhuǎn)交的各類申訴,，或者請代表轉(zhuǎn)交人大或者其常委會的各類意見和建議,。代表可以將其交大會秘書處或者人大常委會的辦事機構(gòu)處理，實踐中一般都是作為信訪件處理的,。

（4）屬于學術探討,、產(chǎn)品推介的,。

（5）涉及解決代表本人或者親屬個人問題的情況,。這是因為代表執(zhí)行職務是一種公權(quán)利,，應當遵守“回避”原則。

（6）內(nèi)容空泛,、籠統(tǒng)的,。因為這類建議、批評和意見,，提出來沒有必要,，處理起來也會造成不必要的勞動浪費。

【責任編輯：符月瑩】

【內(nèi)容審核：林思冰】

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