■ 觀察家

如果實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，這意味著養(yǎng)老金有結(jié)余的省份要補(bǔ)貼養(yǎng)老金虧空的省份,，這勢(shì)必會(huì)引發(fā)養(yǎng)老金有結(jié)余省份的不滿,。

去年3月,，全國(guó)人大常委會(huì)委員,、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成在回答記者提問(wèn)“養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌有時(shí)間表嗎”時(shí)表示：“根據(jù)‘十二五’規(guī)劃,，2015年就應(yīng)當(dāng)拿出方案，現(xiàn)在已經(jīng)延期了,，主要是中央需要統(tǒng)籌考慮與之相關(guān)的退休年齡,、統(tǒng)賬結(jié)合財(cái)務(wù)機(jī)制等問(wèn)題。但今年必須拿出方案,?！比缃?，2016年已過(guò)去了,，養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案仍然沒(méi)有出臺(tái)。

實(shí)際上,，我國(guó)早在2010年頒布的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》中就明確提出：“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌”,。2011年國(guó)家“十二五”規(guī)劃也提出“十二五”期間實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。此后,，國(guó)家相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)每年都表示要推進(jìn)全國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌方案,。

那么，養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案為何千呼萬(wàn)喚不出來(lái),？根本問(wèn)題是如何平衡和調(diào)整中央與地方之間以及不同地區(qū)之間的利益分配和責(zé)任,。比如，廣東,、江蘇,、浙江等省份由于有大量年輕外來(lái)人口流入，養(yǎng)老金均有大量結(jié)余,。而東北三省由于老齡化嚴(yán)重,，人口又外流，養(yǎng)老金出現(xiàn)虧空,。據(jù)人社部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心發(fā)布的《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2015》顯示,，2015年黑龍江、遼寧,、吉林,、河北,、陜西和青海六省份的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收不抵支，其中,，黑龍江收入比支出少183億元,，遼寧、吉林也收支相差105億元,、41億元,。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，東北三省中,，人口老齡化率最高的是遼寧,，2015年遼寧省65歲以上人口比例占12.82%，老齡化率僅相當(dāng)于日本的一半,，但現(xiàn)在東北三省都已出現(xiàn)養(yǎng)老金虧空,。將來(lái)人口老齡化程度越來(lái)越高時(shí)，如果不實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌,，恐怕東北三省的養(yǎng)老金虧空會(huì)越來(lái)越大,。

如果實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，這意味著養(yǎng)老金有結(jié)余的省份要補(bǔ)貼養(yǎng)老金虧空的省份,，這勢(shì)必會(huì)引發(fā)養(yǎng)老金有結(jié)余省份的不滿,。而且，如果實(shí)行養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌,，還可能出現(xiàn)生育率高的省份補(bǔ)貼生育率低的省份這種情況,，因此需要出臺(tái)相應(yīng)的鼓勵(lì)生育措施避免生育率進(jìn)一步下滑。

養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌需要在全國(guó)范圍內(nèi)適用統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,、統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)、統(tǒng)一繳費(fèi)比例,、統(tǒng)一養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法,，核心的內(nèi)容是養(yǎng)老基金的統(tǒng)收統(tǒng)支。全國(guó)統(tǒng)籌的好處是能夠促進(jìn)勞動(dòng)力自由流動(dòng),，也有利于形成規(guī)模效應(yīng),，平衡各地資金余缺，降低基金風(fēng)險(xiǎn),。比如,，一個(gè)勞動(dòng)者在不同的省份、不同的城市流轉(zhuǎn)就業(yè)的時(shí)候,，不需要反復(fù)地去退保與參保,。

我國(guó)勞動(dòng)年齡人口從2012年起開(kāi)始逐年減少。未來(lái)十年,，出生在計(jì)劃生育政策實(shí)施之前的“60后”將相繼退休,，養(yǎng)老金支付壓力將進(jìn)一步加大,。要應(yīng)對(duì)未來(lái)的養(yǎng)老危機(jī)，既需要提升生育率,，也需要盡快出臺(tái)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案,。

□何亞福（學(xué)者）

（原標(biāo)題：養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌為何步履蹣跚）