一直以來(lái),，實(shí)名制都是懸在虛擬運(yùn)營(yíng)商頭上的達(dá)摩克利斯之劍,，頻發(fā)的電信詐騙案，將虛擬運(yùn)營(yíng)商推到了輿論的風(fēng)口浪尖,，也使得這個(gè)已試點(diǎn)兩年多業(yè)務(wù)在正式牌照的發(fā)放上出現(xiàn)“難產(chǎn)”,。尤其是徐玉玉電信詐騙案發(fā)生之后,，虛商實(shí)名制問(wèn)題更是被放大，原計(jì)劃去年發(fā)放的正式牌照又被延期,。

“以前虛商實(shí)名制只是行業(yè)內(nèi)問(wèn)題,，現(xiàn)在已經(jīng)上升為社會(huì)話題，引起政府,、公安等多個(gè)部門(mén)關(guān)注,，僅在工信部和運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部已經(jīng)不能解決了。”一位接近工信部的人士曾這樣告訴南方日?qǐng)?bào)記者,。

近日,，有傳言稱(chēng)，工信部將在春節(jié)前發(fā)放正式牌照,，雖然該消息尚未得到工信部的確認(rèn),，但依然吸引了不少人的關(guān)注。飽受病詬的虛擬運(yùn)營(yíng)商將何去何從,，也成為了業(yè)內(nèi)普遍關(guān)注的話題,。

　國(guó)內(nèi)虛商業(yè)務(wù)起步晚發(fā)展慢

2013年初，工信部下發(fā)《移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）,，陸續(xù)為全國(guó)42家民營(yíng)企業(yè)頒發(fā)相關(guān)臨時(shí)牌照,，持牌企業(yè)可以從移動(dòng)、聯(lián)通,、電信三家基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商租售170,、171開(kāi)頭的號(hào)碼段。這是民營(yíng)企業(yè)首次進(jìn)入我國(guó)電信領(lǐng)域,，被寄予厚望,。

虛商并不是新的商業(yè)模式，在國(guó)外已經(jīng)有比較成熟的模式,。比如在歐美較為開(kāi)放的電信市場(chǎng),，虛擬運(yùn)營(yíng)商的市場(chǎng)份額可以占到15%以上，而其他一些地區(qū),，虛商市場(chǎng)份額一般也都在5%左右,。

比如香港，香港是亞太地區(qū)電信市場(chǎng)最為開(kāi)放,、管理水平較高的區(qū)域,，2001年開(kāi)始允許資本申請(qǐng)?zhí)撋膛普铡Ｄ壳盀橹?，包括中?guó)聯(lián)通,、潤(rùn)迅、電訊數(shù)碼、中港通電訊,、新世界電訊,、中信國(guó)際電訊等在內(nèi)十幾家企業(yè)獲得了牌照。一直以來(lái),，香港虛商的客戶份額徘徊在6.2%—7.3%之間,，市場(chǎng)份額也在6%左右。

中國(guó)虛擬運(yùn)營(yíng)商的發(fā)展始于2012年6月份,。當(dāng)時(shí),，工信部發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，在意見(jiàn)所提出的鼓勵(lì)進(jìn)入電信業(yè)的八大領(lǐng)域中,，虛擬運(yùn)營(yíng)商位列首位。半年后,，工信部發(fā)布試點(diǎn)方案,，目前已發(fā)展3500萬(wàn)用戶，但在移動(dòng)通信市場(chǎng)的滲透率僅為2.7%,。

需要指出的是,，在工信部的正式文件中并沒(méi)有使用“虛擬運(yùn)營(yíng)商”的字樣，而是用“移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)”來(lái)表述,。這是因?yàn)閲?guó)內(nèi)虛擬運(yùn)營(yíng)商和國(guó)外不同,，國(guó)內(nèi)的虛商僅僅是開(kāi)展移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，從基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商租來(lái)號(hào)碼段的相關(guān)資源進(jìn)行轉(zhuǎn)售,，并不涉及無(wú)線網(wǎng),、核心網(wǎng)、傳輸網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施,。

“對(duì)于電信運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō),，核心競(jìng)爭(zhēng)力是網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)能力，但虛擬運(yùn)營(yíng)商并沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)資源,，在服務(wù)能力,、資源配置等方面，面對(duì)三大基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的壓力,，一直都難有競(jìng)爭(zhēng)力,。”通信行業(yè)專(zhuān)家項(xiàng)立剛在接受南方日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。在項(xiàng)立剛看來(lái),，移動(dòng),、聯(lián)通、電信已經(jīng)在國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng),，精耕細(xì)作,，新入局者機(jī)會(huì)很小。

“虛擬運(yùn)營(yíng)商與基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商是既合作又競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，但是在競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題上,，主動(dòng)權(quán)掌握在基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的手上,。”通信世界網(wǎng)主編郄勇志也向記者表示。據(jù)了解,，在2013年發(fā)放臨時(shí)牌照時(shí),，業(yè)內(nèi)曾樂(lè)觀預(yù)測(cè)，到2015年年底試點(diǎn)結(jié)束后虛商的用戶可以達(dá)到5000萬(wàn),，但是最終的用戶量?jī)H有2000多萬(wàn),，按這個(gè)結(jié)果也難以令人滿意。

　　用戶量不足,，成本壓力大

虛擬運(yùn)營(yíng)商的實(shí)名制一直備受爭(zhēng)議,，去年3月，工信部信息通信發(fā)展司司長(zhǎng)聞庫(kù)就曾直言,，虛擬運(yùn)營(yíng)商在試點(diǎn)的兩年雖然推進(jìn)了提速降費(fèi),、推動(dòng)電信行業(yè)改革，但是也存在實(shí)名制落實(shí)不到位,、違規(guī)率高等問(wèn)題,。

在項(xiàng)立剛看來(lái)，虛商實(shí)名制不嚴(yán)格跟其用戶量不足的壓力有關(guān),。據(jù)他介紹,，虛商的計(jì)費(fèi)系統(tǒng)和服務(wù)系統(tǒng)都需要重新搭建，而一個(gè)計(jì)費(fèi)系統(tǒng)的搭建需要花費(fèi)幾千萬(wàn)元,，如果用戶量過(guò)少,，這些系統(tǒng)的成本也就會(huì)很大，為了稀釋成本壓力,，虛商就不得不加快用戶量的發(fā)展速度,。

在追求速度的同時(shí)，號(hào)碼質(zhì)量也被拉低,，市場(chǎng)價(jià)值也有限,。郄勇志向記者透露，目前中國(guó)電信的170號(hào)用戶的APRU值（衡量電信運(yùn)營(yíng)商的指標(biāo),，高端用戶越多,，ARPU值就越高，運(yùn)營(yíng)商得的利益也越大）只有36元,，而中國(guó)聯(lián)通的ARPU則更低,，只有十幾元錢(qián)，有的甚至只有幾元錢(qián),。

在郄勇志看來(lái),，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)與虛擬運(yùn)營(yíng)商行業(yè)的“批零倒掛”問(wèn)題不無(wú)關(guān)系,。所謂批零倒掛，是指虛擬運(yùn)營(yíng)商從基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商批量買(mǎi)來(lái)的流量,、語(yǔ)音等比基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商向普通用戶單售的價(jià)格還高,，這就導(dǎo)致虛擬運(yùn)營(yíng)商在進(jìn)行套餐設(shè)定時(shí)非常被動(dòng)，“批零倒掛”的問(wèn)題也常為虛商從業(yè)者所不滿,。

據(jù)了解,，目前基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商向虛擬運(yùn)營(yíng)商出售流量、語(yǔ)音時(shí),，主要采用的是資源池和模塊組合兩種方式,。資源池模式，就是基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商給虛商語(yǔ)音,、流量等方面的單價(jià),，由虛商自己組合；模塊組合則是打包一個(gè)語(yǔ)音,、流量等方面的套餐,，然后出售給虛商。

郄勇志告訴記者,，相比于資源池來(lái)說(shuō)，模塊組合的方式對(duì)于虛擬運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)更為有利,，并且不存在“批零倒掛”的問(wèn)題,，但這種模式所占規(guī)模還比較小。據(jù)了解,，為虛商用戶發(fā)放號(hào)碼最多的中國(guó)聯(lián)通一直以來(lái)都沒(méi)有采用這種模式,，目前虛擬運(yùn)營(yíng)商用戶數(shù)不足兩百萬(wàn)的中國(guó)電信則有一半采用這種模式。

不過(guò),，此前有消息稱(chēng),，中國(guó)聯(lián)通已經(jīng)向小米移動(dòng)、海航通訊等企業(yè)推出了模塊組合資費(fèi)模式的測(cè)試版,，測(cè)試結(jié)束后將向所有虛商企業(yè)開(kāi)放,。

中國(guó)虛擬運(yùn)營(yíng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)鄒學(xué)勇在接受南方日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)則表示，國(guó)家出臺(tái)了一些相關(guān)文件和政策,，批零倒掛的問(wèn)題已得到部分緩解,。在他看來(lái)，對(duì)于虛擬運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō),，應(yīng)該在差異化經(jīng)營(yíng)和套餐內(nèi)容上下功夫,。

　　牌照資源更被投資方看重

徐玉玉事件之后，虛擬運(yùn)營(yíng)商的發(fā)展跌入低谷,，來(lái)自業(yè)內(nèi)和社會(huì)的“聲討”之音不斷,，原本計(jì)劃在去年發(fā)放的正式牌照也被推遲發(fā)放。項(xiàng)立剛向南方日?qǐng)?bào)記者表示，由于現(xiàn)在42家虛擬運(yùn)營(yíng)商發(fā)展不均衡,，最終正式牌照發(fā)放時(shí)可能會(huì)設(shè)計(jì)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),，僅給少數(shù)企業(yè)發(fā)放。

多位業(yè)內(nèi)人士告訴記者,，正式牌照何時(shí)發(fā)放雖然不會(huì)影響業(yè)務(wù)的開(kāi)展,，但是可能會(huì)影響商業(yè)戰(zhàn)略，因?yàn)橥顿Y者看中的就是牌照資源,。在吸引投資,、上市融資上，如果有虛商的正式牌照就會(huì)很有優(yōu)勢(shì),。

“牌照是稀缺資源,。”郄勇志說(shuō)，“如果拿到正式牌照,，就可以在資本市場(chǎng)講故事,，吸引投資。”鄒學(xué)勇向記者表示,，正式牌照如果推遲發(fā)放,，可能會(huì)影響資方對(duì)于虛擬運(yùn)營(yíng)商業(yè)務(wù)的判斷，虛擬運(yùn)營(yíng)商在整體布局也會(huì)受到影響,。

不過(guò),，即便在虛擬運(yùn)營(yíng)商發(fā)展的兩年內(nèi)舉步維艱，其所起到了一定的“鯰魚(yú)”作用,，也不容忽視,，尤其是在服務(wù)端和套餐設(shè)置上，虛商這條“靈活的鯰魚(yú)”給電信市場(chǎng)帶來(lái)了不小的變化,。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為,，頗受用戶認(rèn)可的流量不清零、取消漫游費(fèi)等業(yè)務(wù),，就是受到虛擬運(yùn)營(yíng)商的影響,。

在輿論壓力和基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的競(jìng)爭(zhēng)之下，虛擬運(yùn)營(yíng)商應(yīng)該何去何從,，成為了很多從業(yè)者關(guān)注的話題,。“行業(yè)不景氣，我們先做好手頭的工作,。”某排名前五的虛擬運(yùn)營(yíng)商總經(jīng)理在回應(yīng)南方日?qǐng)?bào)記者的采訪時(shí)這樣說(shuō),。

然而，在郄勇志看來(lái),，虛擬運(yùn)營(yíng)商要想真正發(fā)展,，國(guó)家在政策上需要給予支持,。“如果國(guó)家繼續(xù)給予支持，基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)虛擬運(yùn)營(yíng)商的,，他們太靈活了,。”郄勇志說(shuō)。

（原標(biāo)題：“轉(zhuǎn)正”延期,，虛商何去何從,？）