立法創(chuàng)新更加開放的人才發(fā)展體制機(jī)制 激發(fā)人才干事創(chuàng)業(yè)活力

——《海南自由貿(mào)易港人才發(fā)展促進(jìn)條例》解讀

省委人才發(fā)展局 省人大常委會(huì)法工委 省人力資源社會(huì)保障廳

2025年5月28日,，海南省七屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議通過了《海南自由貿(mào)易港人才發(fā)展促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），共四十一條,，自2025年6月1日起施行,。

一、出臺(tái)《條例》的背景和意義

黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出人才是實(shí)現(xiàn)民族振興,、贏得國際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源的重大判斷，作出全方位培養(yǎng)引進(jìn)用好人才的重大部署,，推動(dòng)新時(shí)代人才工作發(fā)生歷史性變革,、取得歷史性成就。習(xí)近平總書記對(duì)海南人才工作高度重視,、十分關(guān)心,，2013年考察海南時(shí)強(qiáng)調(diào),，要以更加開闊的胸懷，在人才培養(yǎng),、引進(jìn),、使用上大膽創(chuàng)新，努力讓各類人才留得住,、用得好；2018年考察海南時(shí)指出,，海南全面深化改革開放是國家的重大戰(zhàn)略,，必須舉全國之力、聚四方之才,；2022年考察海南時(shí)強(qiáng)調(diào),，要形成更具吸引力的引才、用才,、留才機(jī)制,，增強(qiáng)對(duì)海外人才的吸引力，全面提高人才的服務(wù)保障水平,；2024年12月17日在聽取海南省委和省政府工作匯報(bào)時(shí)指出,，要統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，構(gòu)建更加開放的引才機(jī)制,，建設(shè)人才薈萃之島,、技術(shù)創(chuàng)新之島。

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于海南人才工作的重要講話和指示批示精神以及黨中央有關(guān)重大決策部署,，近年來特別是2018年4月13日以來,，海南大力實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，全力推進(jìn)“百萬人才進(jìn)海南”行動(dòng)計(jì)劃,，堅(jiān)持人才引育用并重,，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，實(shí)行更加積極,、更加開放,、更加有效的人才政策，推動(dòng)人才發(fā)展事業(yè)不斷邁上新臺(tái)階,。面對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)加快推進(jìn),、決戰(zhàn)封關(guān)運(yùn)作“一號(hào)工程”愈加緊迫、國際人才競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的形勢(shì),，加強(qiáng)人才工作頂層設(shè)計(jì),、推進(jìn)人才立法工作，對(duì)于補(bǔ)齊補(bǔ)全人才工作短板,，完善科學(xué)規(guī)范,、開放包容,、運(yùn)行高效的人才發(fā)展治理體系，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供有力人才支撐具有重要的現(xiàn)實(shí)意義,。

為加快建設(shè)人才薈萃之島,、技術(shù)創(chuàng)新之島，構(gòu)建更加開放的引才機(jī)制,，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革,，省人大常委會(huì)依法制定《條例》，深入總結(jié)海南自由貿(mào)易港人才工作的有效做法,，聚焦破解人才發(fā)展中的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題,，全面借鑒國際國內(nèi)人才工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，著力構(gòu)建具有海南自由貿(mào)易港特色的人才制度體系,?！稐l例》的貫徹實(shí)施，有利于進(jìn)一步落實(shí)好《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》和《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》賦予海南自由貿(mào)易港的相關(guān)人才政策,，有效提升海南自由貿(mào)易港人才工作法治化,、科學(xué)化水平，加快打造市場(chǎng)化,、法治化,、國際化一流營(yíng)商環(huán)境，為各類人才在海南自由貿(mào)易港施展才華,、實(shí)現(xiàn)抱負(fù)提供堅(jiān)實(shí)法治保障,。

二、《條例》的主要內(nèi)容

（一）堅(jiān)持黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo),?！稐l例》落實(shí)黨管人才原則，對(duì)人才發(fā)展工作的職責(zé)分工予以規(guī)范,，推動(dòng)形成齊抓共管的工作格局,。一是強(qiáng)調(diào)海南自由貿(mào)易港人才發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)人才的政治引領(lǐng)和政治吸納,，遵循黨管人才,、服務(wù)大局、市場(chǎng)導(dǎo)向,、分類施策和擴(kuò)大開放的原則,。二是明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將人才工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作“總盤子”統(tǒng)籌考慮，縣級(jí)以上人才工作綜合主管部門負(fù)責(zé)人才工作的牽頭抓總,，其他有關(guān)部門,、單位、團(tuán)體等按照各自職責(zé)做好人才工作。三是明確人才發(fā)展的資金保障,，規(guī)定政府在專項(xiàng)資金,、工作經(jīng)費(fèi)等方面的職責(zé)要求，并鼓勵(lì)社會(huì)力量為人才發(fā)展提供資金支持和保障,。

（二）強(qiáng)化人才引進(jìn)培養(yǎng)“雙輪”驅(qū)動(dòng),。《條例》立足海南自由貿(mào)易港人才工作實(shí)際,，多措并舉集聚有志于海南自由貿(mào)易港建設(shè)的各類優(yōu)秀人才,。一是規(guī)范重大人才工程項(xiàng)目。明確實(shí)施“四方之才”匯聚計(jì)劃和“南海”人才開發(fā)計(jì)劃,，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重要領(lǐng)域,，吸引、培育和集聚各類高層次人才和急需緊缺人才,。二是規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)搭建各類招才引智平臺(tái)，破除戶籍,、地域,、身份、學(xué)歷,、人事關(guān)系,、檔案管理等制約，精準(zhǔn)靈活引進(jìn)各類人才,，并對(duì)柔性引才,、市場(chǎng)化社會(huì)化引才等作出規(guī)定。三是規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本土人才培養(yǎng),，健全本土人才培養(yǎng)體系,，支持本土人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并對(duì)高技能人才,、鄉(xiāng)村振興人才等人才隊(duì)伍建設(shè)作了規(guī)定,。四是規(guī)定青年人才培養(yǎng)開發(fā)的具體措施，要求建立健全青年科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制,、完善和落實(shí)優(yōu)秀青年科技人才職稱職務(wù)破格晉升機(jī)制,、提高青年人才擔(dān)任重大研發(fā)類項(xiàng)目（課題）負(fù)責(zé)人和骨干的比例等。

（三）突出人才對(duì)外開放和合作,?！稐l例》堅(jiān)持匯聚全球智慧資源的目標(biāo)導(dǎo)向，圍繞增強(qiáng)引才措施吸引力,、提高人才領(lǐng)域開放水平,，專章規(guī)定關(guān)于國際人才的相關(guān)制度設(shè)計(jì)。一是明確引進(jìn)境外教育資源培養(yǎng)高水平的國際化人才，規(guī)定中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和境外獨(dú)立辦學(xué)學(xué)校中全職工作的境外人員可以按照規(guī)定參加海南自由貿(mào)易港職稱評(píng)審,、高層次人才認(rèn)定,、人才工程項(xiàng)目及人才獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選等。二是支持高等學(xué)校面向“一帶一路”沿線國家持續(xù)招收留學(xué)生,，支持具有國際先進(jìn)水平的知名職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在海南自由貿(mào)易港開辦專業(yè)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或者開展聯(lián)合培訓(xùn)項(xiàng)目,，培養(yǎng)實(shí)用型的技能人才等。三是明確國際人才在海南自由貿(mào)易港就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持措施,，規(guī)定外籍技術(shù)技能人員可以按照規(guī)定在海南自由貿(mào)易港就業(yè)創(chuàng)業(yè)和永久居留,、境外人員參加職業(yè)資格考試和境外職業(yè)資格實(shí)行單向認(rèn)可、外籍和港澳臺(tái)地區(qū)高層次人才領(lǐng)銜實(shí)施省科技項(xiàng)目等內(nèi)容,，并對(duì)國際人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè),、在境外設(shè)立或者共建研發(fā)機(jī)構(gòu)等作了規(guī)定。四是從優(yōu)化服務(wù),、提升國際人才工作生活便利化角度對(duì)國際人才在出入境,、簽證、工作許可,、居留和永久居留等方面作出制度安排,。

（四）統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才一體發(fā)展?！稐l例》強(qiáng)化系統(tǒng)觀念,，一體推進(jìn)教育科技人才事業(yè)發(fā)展，全方位全鏈條構(gòu)筑海南自由貿(mào)易港人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),。一是對(duì)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng),，支持符合條件的重點(diǎn)園區(qū)打造職普融通、產(chǎn)教融合,、科教融匯示范區(qū)等提出要求,，規(guī)定高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制,，完善產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的協(xié)同育人模式,。二是明確科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、科技人才培養(yǎng)的有關(guān)內(nèi)容,，規(guī)定支持高等學(xué)校,、科研院所以及其他企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織申報(bào)建設(shè)國家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái),，承擔(dān)國家重大項(xiàng)目,，培養(yǎng)高層次專業(yè)人才，支持有條件的地區(qū)引進(jìn)或謀劃建設(shè)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施,，并規(guī)定了企業(yè)參與科技創(chuàng)新,、科研設(shè)施與儀器設(shè)備開放共享等內(nèi)容。三是明確高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通制度。規(guī)定取得高級(jí)工以上職業(yè)資格或者職業(yè)技能等級(jí)的技能人才可以申報(bào)評(píng)審相應(yīng)層級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱,，專業(yè)技術(shù)人才可以申請(qǐng)參加相應(yīng)職業(yè)（工種）技能評(píng)價(jià),；支持高技能人才密集、技術(shù)實(shí)力較強(qiáng),、內(nèi)部管理規(guī)范的規(guī)模以上企業(yè)自主開展高技能人才職稱評(píng)審,。

（五）注重人才使用激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新?！稐l例》立足人才以用為本,，以人才“授權(quán)松綁”改革為重點(diǎn)健全人才使用激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)人才干事創(chuàng)業(yè)熱情,。一是規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)健全以信任為基礎(chǔ)的人才使用機(jī)制,，擴(kuò)大和落實(shí)用人單位用人自主權(quán)，并要求用人單位落實(shí)各項(xiàng)人才政策,，建立健全公開,、公平、競(jìng)爭(zhēng),、擇優(yōu)的人才選拔使用制度,。二是明確要求向用人單位授權(quán)、為人才松綁,，賦予高等學(xué)校、科研院所,、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等用人單位在人員招聘,、崗位管理、科研經(jīng)費(fèi)使用,、薪酬績(jī)效發(fā)放,、人才評(píng)價(jià)認(rèn)定、職稱評(píng)審等方面的自主權(quán),，并鼓勵(lì)事業(yè)單位實(shí)行靈活多樣的分配形式,。三是規(guī)定建立健全科學(xué)化、專業(yè)化,、社會(huì)化,、市場(chǎng)化的人才評(píng)價(jià)制度，建立完善符合新職業(yè)（新業(yè)態(tài)）特點(diǎn)和人才職業(yè)發(fā)展需要的職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，并明確經(jīng)授權(quán)的法定機(jī)構(gòu),、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織等開展高層次人才認(rèn)定,、職稱評(píng)審的制度安排,。四是優(yōu)化職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化分配制度，鼓勵(lì)用人單位探索在與科技成果完成人約定職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收益分配比例前提下，賦予科技成果完成人全部所有權(quán),，賦予科技成果完成人長(zhǎng)期使用權(quán)的,，在使用期限內(nèi)允許科技成果完成人將職務(wù)科技成果使用權(quán)對(duì)外許可實(shí)施，并完善有利于激勵(lì)創(chuàng)新的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度,。此外,，對(duì)事業(yè)單位的科研人員離崗創(chuàng)辦企業(yè)或者到企業(yè)工作、鼓勵(lì)和引導(dǎo)人才到基層干事創(chuàng)業(yè)等作出規(guī)定,。

（六）強(qiáng)調(diào)人才發(fā)展環(huán)境優(yōu)化,。《條例》聚焦提高人才服務(wù)保障水平,，積極營(yíng)造識(shí)才愛才敬才用才良好社會(huì)環(huán)境,，讓人才在海南自由貿(mào)易港安心安身安業(yè)。一是明確縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全人才綜合服務(wù)保障體系,，實(shí)行人才服務(wù)事項(xiàng)“一站式”辦理,，為人才提供出入境和居留、落戶,、醫(yī)療,、住房、社保,、子女教育,、配偶就業(yè)、檔案管理,、證照辦理等配套服務(wù),。二是規(guī)定組織實(shí)施人才工程項(xiàng)目的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全評(píng)選機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)管理和績(jī)效評(píng)估,，人才工程項(xiàng)目實(shí)施平臺(tái)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)非一次性資助的人才工程項(xiàng)目組織開展跟蹤考核,、進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，并明確人才工程項(xiàng)目退出機(jī)制的具體內(nèi)容,。三是規(guī)定縣級(jí)以上人才工作綜合主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立人才政策落實(shí)督導(dǎo)機(jī)制,，督促檢查人才政策落實(shí)情況，對(duì)人才政策進(jìn)行定期評(píng)估,，并根據(jù)評(píng)估情況動(dòng)態(tài)調(diào)整,。四是規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，加強(qiáng)人才誠信體系建設(shè),，要求各級(jí)人民政府,、有關(guān)部門和用人單位應(yīng)當(dāng)履行對(duì)人才依法作出的承諾或者訂立的合同，并對(duì)用人單位或者個(gè)人騙取政府人才政策優(yōu)惠或者資金的相關(guān)違法行為設(shè)定了懲戒措施,。

（原標(biāo)題：立法創(chuàng)新更加開放的人才發(fā)展體制機(jī)制 激發(fā)人才干事創(chuàng)業(yè)活力——《海南自由貿(mào)易港人才發(fā)展促進(jìn)條例》解讀）

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