關(guān)于《海南自由貿(mào)易港安居房建設(shè)和管理

若干規(guī)定（修改草案征求意見稿）》征求意見的公告

根據(jù)海南省人民政府2025年立法工作計劃安排,，我廳會同有關(guān)部門研究起草了《海南自由貿(mào)易港安居房建設(shè)和管理若干規(guī)定（修改草案征求意見稿）》,，現(xiàn)向社會公開征求意見,。

請將修改意見、建議于2025年6月19日前以信件,、傳真、電子郵件等形式發(fā)送海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（地址：?？谑忻捞m區(qū)海府路59號,，郵編570204，傳真0898-65308529,，電子信箱：[email protected]),。

附件1.《海南自由貿(mào)易港安居房建設(shè)和管理若干規(guī)定（修改草案征求意見稿）》

附件2.《海南自由貿(mào)易港安居房建設(shè)和管理若干規(guī)定（修改草案征求意見稿）》起草說明

海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2025年5月19日

海南自由貿(mào)易港安居房建設(shè)和管理若干規(guī)定

（修改草案征求意見稿）

第一條 為了構(gòu)建與海南自由貿(mào)易港相適應(yīng)的住房保障體系，改善本地居民家庭和引進人才住房條件,，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī),，結(jié)合海南自由貿(mào)易港實際，制定本規(guī)定,。

第二條 本規(guī)定所稱安居房,，是指由政府提供政策優(yōu)惠，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),，限定銷售對象,、銷售價格、套型面積和轉(zhuǎn)讓年限,，實行政府與購房人按份共有產(chǎn)權(quán),，面向符合條件的本地常住人口和引進人才等供應(yīng)的共有產(chǎn)權(quán)住房，納入保障性住房統(tǒng)一管理,。

第三條 本地常住人口或者引進人才等同時符合以下條件的,，可以申請購買一套安居房：

（一）申請人家庭成員在本地城鎮(zhèn)無住房，或者家庭人均住房建筑面積低于所在市,、縣,、自治縣上一年度城鎮(zhèn)居民家庭人均住房建筑面積；

（二）申請人家庭成員至少一人已在海南連續(xù)兩年繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險或者個人所得稅,，且每年在海南實際居住時間不少于一百八十三天,；

（三）省和市、縣,、自治縣人民政府規(guī)定的其他條件,。

省人民政府可以指導(dǎo)市、縣,、自治縣人民政府結(jié)合本地實際情況,，適時對安居房申購主體、申購條件等作適當(dāng)調(diào)整,，并向社會公布,。

本條第一款所稱本地常住人口或者引進人才應(yīng)以家庭為單位申購安居房,，家庭成員包括居民本人、配偶及未成年子女,。未成年子女作為共同申請人的,，不影響其成年分戶登記后申請安居房。

第四條 省人民政府負(fù)責(zé)全省安居房建設(shè)和管理的指導(dǎo),、督促和監(jiān)督檢查工作,。

市、縣,、自治縣人民政府負(fù)責(zé)組織實施本行政區(qū)域內(nèi)安居房的建設(shè)和管理工作,。

市、縣,、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)明確安居房保障實施機構(gòu),，負(fù)責(zé)安居房輪候、分配,、代持政府產(chǎn)權(quán),、政府產(chǎn)權(quán)處置、上市交易,、換購等具體工作,。

第五條 省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門根據(jù)城鎮(zhèn)居民住房現(xiàn)狀和總體需求、人口增長,、住房保障預(yù)期目標(biāo)等,，編制全省住房發(fā)展規(guī)劃，明確全省及各市,、縣,、自治縣安居房建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。

市,、縣,、自治縣人民政府根據(jù)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)編制本市、縣,、自治縣住房發(fā)展規(guī)劃,，制定年度建設(shè)計劃，明確安居房建設(shè)規(guī)模,、項目選址,、土地供應(yīng)等內(nèi)容，并向社會公布,。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)積極采取措施,，創(chuàng)新機制，加大安居房的建設(shè)和供給力度，提高安居房保障率,。

第六條 安居房建設(shè)項目的選址應(yīng)當(dāng)根據(jù)國土空間規(guī)劃,、城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)先安排在交通便捷,、生活和工作便利,、配套設(shè)施完善的區(qū)域，促進職住平衡,、產(chǎn)城融合,。項目配套建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同步規(guī)劃,、同步建設(shè)、同步交付使用,。

第七條 市,、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)將安居房項目用地納入土地利用年度計劃,，單列指標(biāo),，優(yōu)先安排，做到應(yīng)保盡保,。

在符合規(guī)劃的條件下,，根據(jù)市、縣,、自治縣住房發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計劃,，合理引導(dǎo)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等人口聚集區(qū)域已供應(yīng)的工業(yè),、倉儲,、商業(yè)、辦公等存量非住宅建設(shè)用地依法改變用途用于建設(shè)安居房,。

鼓勵開發(fā)企業(yè)利用存量住宅用地建設(shè)安居房,，并在項目融資、商品住宅建設(shè)計劃安排等方面給予政策支持,。

劃撥住宅用地可以依法補辦出讓手續(xù)用于建設(shè)安居房,。

第八條 新供應(yīng)的安居房建設(shè)用地，采取招標(biāo),、拍賣,、掛牌方式出讓。市,、縣,、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立房價地價聯(lián)動和土地出讓價格熔斷機制，按照“限房價、控地價,、競品質(zhì)”的原則確定新供應(yīng)安居房項目建設(shè)用地競得人,。

利用新供應(yīng)用地和存量用地建設(shè)的安居房項目，應(yīng)當(dāng)納入市,、縣,、自治縣安居房年度建設(shè)計劃統(tǒng)籌管理，并由市,、縣,、自治縣人民政府對房源進行統(tǒng)一分配。鼓勵探索創(chuàng)新安居房建設(shè)籌集方式和供地方式,，可通過集中新建,、配建、收購,、存量市場化商品住房轉(zhuǎn)化等方式多渠道籌集安居房房源,。

第九條 安居房建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持綠色、低碳,、節(jié)能,、環(huán)保理念，采用綠色建筑,、裝配式建筑和全裝修建設(shè)方式,。

安居房套型面積以一百平方米以下中小套型為主。各種套型房源供應(yīng)應(yīng)當(dāng)與基本住房需求相匹配,，并根據(jù)家庭人口數(shù)量增長和人口結(jié)構(gòu)變化情況,，逐步滿足改善型住房需求。

第十條 安居房項目建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃和施工許可,、質(zhì)量監(jiān)督,、工程監(jiān)理、竣工驗收等程序和國家,、本省關(guān)于保障性住房建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及強制性規(guī)定,，落實建設(shè)、勘察,、設(shè)計,、施工、監(jiān)理等參建各方主體責(zé)任,。

縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門應(yīng)當(dāng)加強對安居房項目建設(shè)全過程的監(jiān)督管理,，確保工程質(zhì)量安全。

第十一條 安居房項目享受以下政策：

（一）按照國家和海南自由貿(mào)易港有關(guān)規(guī)定,，減免行政事業(yè)性收費和政府性基金,，享受稅收優(yōu)惠政策,；

（二）按照國家規(guī)定取得住房公積金貸款、金融機構(gòu)開發(fā)性,、政策性融資支持及貸款利率優(yōu)惠,；

（三）簡化項目審批流程，優(yōu)先辦理土地,、規(guī)劃,、建設(shè)和銷售等審批手續(xù)；

（四）國家和海南自由貿(mào)易港的其他優(yōu)惠政策,。

第十二條 安居房實行現(xiàn)房銷售制度,，其每平方米銷售均價按照項目所在市、縣,、自治縣上一年度城鎮(zhèn)居民家庭房價收入比不超過十倍確定,，或者不得高于所在市、縣,、自治縣上一年度市場化商品住房銷售均價的百分之六十,，具體價格由市、縣,、自治縣人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌龌唐纷》烤鶅r、居民家庭收入等因素確定,。安居房購房人的產(chǎn)權(quán)份額按照百分之七十確定,，并在購房合同中約定。

第十三條 安居房實行輪候分配制度,，綜合考慮工作和居住就近,、便利等因素，合理分配房源,。市,、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)安居房房源數(shù)量,、申購人數(shù)等情況制定輪候規(guī)則,，做到公平公正公開。

對法律,、法規(guī)或者國家規(guī)定應(yīng)優(yōu)先保障且符合購房條件的家庭,，以及無住房、人均住房建筑面積相對小,、收入相對低,、落戶時間早、居住時間長,、未成年子女多的家庭予以優(yōu)先安排,。

第十四條 安居房自簽訂購房合同之日起滿十年的，可以上市交易，購房人和政府按照產(chǎn)權(quán)份額獲得出售住房總價款的相應(yīng)部分,。省人民政府可以根據(jù)實際情況,，指導(dǎo)市、縣,、自治縣人民政府適時出臺政府持有的安居房產(chǎn)權(quán)份額有關(guān)處置政策,，并向社會公布。

安居房在未達(dá)到上市交易年限內(nèi)實行封閉流轉(zhuǎn)制度,。購房人確需轉(zhuǎn)讓安居房的,，應(yīng)當(dāng)向符合安居房購房條件和輪候規(guī)則的對象轉(zhuǎn)讓?；刭徎蛘咿D(zhuǎn)讓價格最高不超過原購房價格與按照中國人民銀行同期對應(yīng)期限存款基準(zhǔn)利率計算的利息之和,。

第十五條 省人民政府可以根據(jù)本規(guī)定制定安居房管理辦法。

市,、縣,、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)實際，制定實施辦法或者細(xì)則,，明確安居房申請,、審核、公示,、輪候,、分配、定價,、封閉流轉(zhuǎn),、上市交易、政府產(chǎn)權(quán)處置,、閑置房源處置等制度,。

省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)建立全省住房保障和房地產(chǎn)信息化管理平臺，將安居房建設(shè)和管理工作納入信息化管理平臺進行規(guī)范管理,。

第十六條 購房人在提供戶籍,、住房、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險,、個人所得稅,、在海南實際居住時間等材料時弄虛作假，或者采取賄賂等不正當(dāng)手段申請購買安居房的,，由市,、縣、自治縣人民政府安居房保障實施機構(gòu)駁回其申請,，自駁回申請之日起五年內(nèi)不予受理其安居房申請,；已購買安居房的,，由市、縣,、自治縣人民政府決定收回安居房,，并由安居房保障實施機構(gòu)或者綜合行政執(zhí)法機構(gòu)處一萬元以上五萬元以下罰款，已辦理不動產(chǎn)權(quán)證的,，依法注銷不動產(chǎn)權(quán)證,，且五年內(nèi)不得再次申請購買安居房，并在個人征信記錄中作不良行為記錄,。

在未取得完全產(chǎn)權(quán)前,，購房人擅自改變安居房居住用途用于生產(chǎn)、經(jīng)營等活動的,，由市,、縣、自治縣人民政府安居房保障實施機構(gòu)或者綜合行政執(zhí)法機構(gòu)沒收違法所得,，責(zé)令限期改正,；逾期未改正的，由市,、縣,、自治縣人民政府決定收回安居房，已辦理不動產(chǎn)權(quán)證的,，依法注銷不動產(chǎn)權(quán)證,。

安居房保障實施機構(gòu)和其他相關(guān)管理部門的工作人員在安居房建設(shè)管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊的,，依法給予處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。

第十七條 本規(guī)定自2022年1月1日起施行,。

關(guān)于《海南自由貿(mào)易港安居房建設(shè)和管理若干規(guī)定（修改草案征求意見稿）》的說明

為完善安居房制度,，解決本地常住居民和引進人才住房困難問題，按照海南省人民政府立法工作計劃安排,，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳經(jīng)深入調(diào)查研究,，起草形成了《海南自由貿(mào)易港安居房建設(shè)和管理若干規(guī)定（修改草案征求意見稿）》。現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

一,、修改背景

為規(guī)范安居房建設(shè)和管理,，省人大常委會于2021年12月頒布了《海南自由貿(mào)易港安居房建設(shè)和管理若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》）?！度舾梢?guī)定》實施以來,，為推動我省安居房建設(shè)發(fā)展提供了強有力的法制保障,。但近年來，隨著房地產(chǎn)市場供需關(guān)系以及市縣安居房發(fā)展實踐條件等發(fā)生重大變化,，有必要通過修改《若干規(guī)定》,，完善安居房制度，實現(xiàn)安居房可持續(xù)發(fā)展,。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳于2024年底啟動《若干規(guī)定》修改工作,，就修改完善《若干規(guī)定》積極征求各方面意見。同時,，組織調(diào)研組赴多地開展實地調(diào)研,，了解市縣有關(guān)部門、相關(guān)企業(yè),、購房人關(guān)于修改完善《若干規(guī)定》的意見和建議,。結(jié)合調(diào)研了解情況及各方建議，起草修改草案并經(jīng)反復(fù)修改完善,，形成征求意見稿,。

二、修改思路

在征求意見稿起草過程中,，著重把握以下幾點：一是保持制度總體穩(wěn)定和政策延續(xù)性,，按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則,，完善安居房政策制度,，體現(xiàn)海南自貿(mào)港特色住房制度特點。二是堅持問題導(dǎo)向,，針對近些年安居房發(fā)展實踐中社會各界反映較為集中的安居房申購條件,、建設(shè)要求、產(chǎn)權(quán)處置等問題,，完善相應(yīng)制度規(guī)定,，回應(yīng)社會關(guān)切。三是堅持因城施策理念,，在我省房地產(chǎn)市場及安居房發(fā)展情況逐步出現(xiàn)分化的形勢下,，適度增加安居房法規(guī)制度的彈性空間，賦予政府調(diào)整優(yōu)化安居房政策更多自主權(quán),，以不斷適應(yīng)安居房管理工作新形勢新需要,。

三、修改的主要內(nèi)容

（一）優(yōu)化安居房申購主體,、申購條件,。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,，推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化,，更好滿足居民住房剛性和改善性需求,，根據(jù)調(diào)研中各有關(guān)方面反映情況，對安居房申購主體,、申購條件進行修改,。一是將申購主體調(diào)整為本地常住人口和引進人才等家庭，并優(yōu)化申請條件的有關(guān)表述,；二是在調(diào)整安居房申購主體,、申購條件等賦予政府更多自主權(quán)，更好地適應(yīng)地方經(jīng)濟發(fā)展及人才引進工作需要,。

（二）完善安居房建設(shè)要求,。近年來，我省先后出臺了《海南省綠色建筑發(fā)展條例》《海南省安居房建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn),，對安居房實行綠色建筑、裝配式建筑和全裝修建設(shè)方式提出了明確要求,，本次修改進一步強化安居房建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求,，有助于提升安居房建設(shè)品質(zhì)和質(zhì)量。

（三）健全安居房管理制度,。堅持省級統(tǒng)籌,、因地制宜的理念，進一步明確政府持有的安居房產(chǎn)權(quán)份額處置權(quán)限主體,，明確政府持有的安居房產(chǎn)權(quán)份額處置前提條件,，賦予政府更多政策自主權(quán)，鼓勵購房人扎根海南,、服務(wù)海南,、奉獻海南，落實“房住不炒”的要求,。

（原標(biāo)題：海南安居房政策擬調(diào)整?。?/p>

【責(zé)任編輯：劉如英】

【內(nèi)容審核：吳鐘旺】