商報全媒體訊（椰網(wǎng)/海拔新聞記者 史若木）1月14日上午,，海南省第七屆人民代表大會第四次會議在省人大會堂開幕,。來自全省各行各業(yè),、各條戰(zhàn)線的省人大代表帶著建議參會,。省人大代表、中華人民共和國?？诤ｊP(guān)關(guān)長,、黨委書記高瑞峰帶來的建議是“加快建設(shè)洋浦國際中轉(zhuǎn)樞紐海港”。

基礎(chǔ)設(shè)施與自貿(mào)港先行區(qū),、示范區(qū)的標準有差距

洋浦港作為海南自由貿(mào)易港最大的水路貨運口岸,，近年來先后被《西部陸海新通道總體規(guī)劃》《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》等賦予建設(shè)區(qū)域國際集裝箱樞紐港、“中國洋浦港”船籍港,、港口型國家物流樞紐等重要任務(wù),，省委八屆五次全會再次提出要加快將洋浦港建設(shè)成為國際樞紐海港，為洋浦港的建設(shè)發(fā)展吹響了沖鋒號。目前,，洋浦港已開通國內(nèi)外航線49條,，超900家航運產(chǎn)業(yè)相關(guān)經(jīng)營主體注冊落戶，新增國際運力位居全國前列,，航運要素初步聚集,。

雖然近年來洋浦港作為區(qū)域國際航運樞紐的綜合競爭力和影響力正逐步增強。但從實際情況看,，其距離建成航線通達全球,、智能化和綠色化躋身全國領(lǐng)先水平、服務(wù)水平滿足特色物流服務(wù)需要的國際中轉(zhuǎn)樞紐海港還有明顯差距,。

基礎(chǔ)設(shè)施與自貿(mào)港先行區(qū),、示范區(qū)的標準有差距。一是口岸公共服務(wù)功能不完善,。洋浦港口岸是全省危險品主要進出口口岸,，目前洋浦國際集裝箱碼頭內(nèi)無危險貨物存儲場地，僅能滿足有限品類的危險貨物開展直裝直提作業(yè),，制約業(yè)務(wù)的全面開展,。部分指定監(jiān)管場地因建設(shè)年代久遠，已不滿足現(xiàn)行監(jiān)管要求,，如原木指定監(jiān)管場地檢疫處理區(qū)未達到與居民區(qū)至少1000米的安全距離,，無法滿足場地作業(yè)條件，影響海南省原木進口通關(guān)效率,。二是港口綜合服務(wù)水平需提高,。與北部灣片區(qū)的港口相比，洋浦港在集裝箱碼頭通過能力,、泊位等級,、航道水深、港口作業(yè)效率等方面均需大幅提升,，同時也缺少船舶維保和新能源燃料加注等服務(wù)配套產(chǎn)業(yè)，港口與臨港產(chǎn)業(yè)的互動不強,。

智慧口岸建設(shè)進展緩慢,，碼頭自動化、智能化水平不高,。一是公共碼頭自動化總體水平較低,。洋浦港區(qū)目前僅在國際集裝箱碼頭引進了遠程半自動化堆場管理系統(tǒng)，國投洋浦港碼頭散雜貨泊位則受限于場地基礎(chǔ)條件,，只能以“打補丁”的方式增配智能地磅及糧食自動取樣系統(tǒng),，無法進行全方位自動化改造；集裝箱理貨仍由人工操作，未實現(xiàn)自動化智能理貨和操作智能可視化,。二是信息化系統(tǒng)缺少協(xié)同聯(lián)動,、建設(shè)緩慢?？诎哆\營主體,、海關(guān)、邊檢等單位的信息化系統(tǒng)存在壁壘,，未建立統(tǒng)一的口岸信息系統(tǒng),，導致無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享。自貿(mào)港“二線口岸”信息化系統(tǒng)建設(shè)緩慢,，且除國際集裝箱碼頭外,，其他9個碼頭信息化建設(shè)未納入全省“二線口岸”信息化項目計劃，無法進行統(tǒng)籌建設(shè),。

配套制度不完善,，自貿(mào)港航運政策實施效果不佳。一是“封關(guān)通行”等配套政策規(guī)定不明確,，自營碼頭推進“二線口岸”建設(shè)積極性不高,。前期，海南自貿(mào)港對于非海關(guān)監(jiān)管貨物是否必須通過“二線口岸”才能出島的政策規(guī)定尚不清晰,，因此除明確國際集裝箱碼頭作為全島封關(guān)運作項目主體建設(shè)外,，其他碼頭運營企業(yè)對“二線口岸”建設(shè)均處于觀望狀態(tài)，進展緩慢,。二是航運制度改革力度不夠,，自貿(mào)港政策“虹吸”效應(yīng)不佳。現(xiàn)階段海南自貿(mào)港在登記條件,、登記程序,、稅費優(yōu)惠、扶持政策及營商環(huán)境等領(lǐng)域的創(chuàng)新舉措與中國香港,、新加坡相比仍存在不小差距,。且受腹地貨源、航線密度等因素影響,，部分外貿(mào)航線雖已開通但未實質(zhì)運營,，“國際中轉(zhuǎn)集拼”“內(nèi)外貿(mào)同船運輸”“啟運港退稅”等政策未充分釋放效應(yīng)，壓力測試不夠充分,。

建議：全方位完善洋浦國際樞紐港功能

為此,，高瑞峰建議：全方位完善洋浦國際樞紐港功能。一是推進港口公共服務(wù)提質(zhì)升級,。針對全球船舶大型化對港口碼頭泊位升級改造提出的要求,，將港區(qū)集裝箱,、散雜貨公共碼頭進行資源優(yōu)化整合，加快推進洋浦國際集裝箱樞紐港小鏟灘碼頭擴建和10萬噸級公共糧油泊位建設(shè),，完善原木指定監(jiān)管場地建設(shè)和危險貨物碼頭功能,，提高港口綜合服務(wù)能力。二是高質(zhì)量發(fā)展綜合物流體系,。完善洋浦港集疏運體系,，加大拓展以北部灣、粵港澳大灣區(qū)為重點區(qū)域的沿海集裝箱駁船運輸服務(wù),；進一步完善洋浦—欽州—重慶鐵海聯(lián)運通道,，降低集裝箱運輸成本；研究建立洋浦港保稅油供應(yīng)中心,，培育修造船,、油品加工與供應(yīng)、特色產(chǎn)品加工和高端航運服務(wù)等產(chǎn)業(yè),，高質(zhì)量推進臨港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，深化港產(chǎn)城一體化融合發(fā)展。

高標準建設(shè)海南自貿(mào)港智慧口岸“樣板間”,。一是強化港口數(shù)字化服務(wù)能力,。落實九部委《關(guān)于智慧口岸建設(shè)的指導意見》，將洋浦港智慧口岸建設(shè)作為自貿(mào)港重點工程推進,，完善關(guān)港信息交互平臺,，建立企業(yè)、港口和海關(guān)等口岸監(jiān)管部門信息共享,、數(shù)據(jù)聯(lián)動的機制,，實現(xiàn)口岸“通關(guān)+物流”的一體化服務(wù)聯(lián)動，應(yīng)用5G,、物聯(lián)網(wǎng),、自動化等技術(shù)，在碼頭生產(chǎn)作業(yè)自動化,、生產(chǎn)調(diào)度智能化以及信息服務(wù)數(shù)字化方面建立示范工程,，推進洋浦國際集裝箱碼頭自動化堆場建設(shè)，提升港口快速裝卸,、編組以及集拼,、集結(jié)效能。二是加快推進封關(guān)運作項目信息化建設(shè),。對現(xiàn)有海南國際貿(mào)易“單一窗口”功能進行優(yōu)化升級，持續(xù)推進口岸數(shù)據(jù)資源集成共享,，實現(xiàn)口岸業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)按需共享,、統(tǒng)一流轉(zhuǎn),、隨時調(diào)用。落實“一數(shù)一源一標準”,，編制口岸數(shù)據(jù)資源目錄,，加快推進口岸辦、海關(guān),、邊檢,、海事、商務(wù),、交通等部門的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián),，以更好增強口岸監(jiān)管合力。在硬件設(shè)施完備,、信息化系統(tǒng)聯(lián)通的基礎(chǔ)上,，圍繞封關(guān)政策細化業(yè)務(wù)場景，組織開展通關(guān)實戰(zhàn)化演練和智能化設(shè)備聯(lián)網(wǎng)測試,，全面評估貨物通關(guān)流程各關(guān)鍵環(huán)節(jié)運轉(zhuǎn)效率和智能化設(shè)備應(yīng)用效果,，充分做好口岸驗收準備。

完善配套政策,，打造港航物流產(chǎn)業(yè)新引擎,。一是盡快出臺全島封關(guān)通行政策和“二線口岸”運行管理制度，按照“政府主導,、企業(yè)主責,、海關(guān)主管、相關(guān)部門聯(lián)動”的建設(shè)原則,，合力推進“二線口岸”建設(shè),。二是完善自貿(mào)港船舶登記制度，推進航運企業(yè)稅收制度改革,，制定更加優(yōu)惠的財稅政策,，全力吸引船舶在“中國洋浦港”船籍港登記注冊，提升“中國洋浦港”的國際競爭力和影響力,。三是用好用足“零關(guān)稅”,、保稅油加注、中轉(zhuǎn)集拼,、“并行港”等一攬子政策,，借力“陸海新通道—自貿(mào)港—大灣區(qū)”運輸走廊，結(jié)合貿(mào)易需求新開,、加密國際干支線航線網(wǎng)絡(luò),，立足洋浦港與北部灣片區(qū)港口的內(nèi)外貿(mào)航線自身特色，構(gòu)建差異化布局,，提供“港內(nèi)+港外”錨地供油服務(wù),，推進大宗商品,、消費品的進口分撥、國際中轉(zhuǎn),，以及汽車進出口,、大型設(shè)備融資租賃、保稅展示,、檢測維修等各項業(yè)務(wù)發(fā)展,，推動千億級的港航物流產(chǎn)業(yè)集群在洋浦港區(qū)加速積聚成型。

【責任編輯：王文婷】

【內(nèi)容審核：李彥昆】

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