國(guó)務(wù)院關(guān)于《海口市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》的批復(fù)

國(guó)函〔2024〕174號(hào)

海南省人民政府,、自然資源部：

你們關(guān)于報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)《?？谑袊?guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》的請(qǐng)示收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：

一,、原則同意自然資源部審查通過(guò)的《?？谑袊?guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》是?？谑懈黝愰_(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。?？谑呛Ｄ鲜∈?huì)，國(guó)家歷史文化名城,，國(guó)際性綜合交通樞紐城市,?！兑?guī)劃》實(shí)施要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中,、三中全會(huì)精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念,，堅(jiān)持以人民為中心,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進(jìn)人與自然和諧共生,，發(fā)揮區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地,、全國(guó)濱海旅游目的地等功能，奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)?？谄?。

二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ),。到2035年,，海口市耕地保有量不低于64.03萬(wàn)畝,，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于53.67萬(wàn)畝,；生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于182.87平方千米，其中海洋生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于57.08平方千米,；城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界面積控制在355.96平方千米以內(nèi),；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降不少于40%；大陸自然岸線保有率不低于上級(jí)下達(dá)任務(wù),，其中2025年不低于60%,；用水總量不超過(guò)上級(jí)下達(dá)指標(biāo)，其中2025年不超過(guò)7.79億立方米,；除國(guó)家重大項(xiàng)目外,，全面禁止圍填海；嚴(yán)格無(wú)居民海島管理,。明確自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控區(qū)域,，劃定洪澇、地震等風(fēng)險(xiǎn)控制線以及綠地系統(tǒng)線,、水體保護(hù)線,、歷史文化保護(hù)線和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線，落實(shí)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等安全保障空間,。

三,、構(gòu)建支撐新發(fā)展格局的國(guó)土空間體系。深化與粵港澳大灣區(qū)合作,，積極融入北部灣城市群,，引領(lǐng)海南自由貿(mào)易港建設(shè),，促進(jìn)形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局,。

四、系統(tǒng)優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局,。加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào),、城鄉(xiāng)融合的城鎮(zhèn)體系，優(yōu)化提升中心城區(qū)服務(wù)能級(jí),，加強(qiáng)與澄邁,、文昌等周邊市縣的協(xié)同發(fā)展。提升南渡江流域水源涵養(yǎng)功能,，保護(hù)濕地,、紅樹(shù)林、火山地質(zhì)地貌等生態(tài)資源,，加強(qiáng)對(duì)市內(nèi)河流,、河口海灣和近岸海域的系統(tǒng)保護(hù)。優(yōu)化熱帶特色高效農(nóng)業(yè)空間布局,，保障現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)空間需求,。完善城市功能結(jié)構(gòu)和空間布局，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局,、綜合交通,、設(shè)施配置和土地使用，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，加快服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展,，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，為形成以服務(wù)型經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供空間保障,，加強(qiáng)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)保障,。加強(qiáng)國(guó)際航空港樞紐功能，加快瓊州海峽港航一體化發(fā)展,，做好重大基礎(chǔ)設(shè)施的空間預(yù)留,，完善多向聯(lián)通、多式聯(lián)運(yùn)的對(duì)外對(duì)內(nèi)通道,，建設(shè)安全便捷,、綠色低碳的城市綜合交通體系。統(tǒng)籌水利,、能源,、環(huán)境、通信,、國(guó)防等基礎(chǔ)設(shè)施空間,，積極穩(wěn)步推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加強(qiáng)海洋災(zāi)害防治，優(yōu)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)設(shè)施區(qū)域布局,，提高國(guó)土空間安全韌性,。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施布局，引導(dǎo)城市緊湊布局,，完善城鄉(xiāng)生活圈,，促進(jìn)職住平衡；系統(tǒng)布局藍(lán)綠開(kāi)放空間,，營(yíng)造更加宜業(yè)宜居宜樂(lè)宜游的人民城市,。嚴(yán)格開(kāi)發(fā)強(qiáng)度管控,，提高土地節(jié)約集約利用水平,，統(tǒng)籌地上地下空間利用，有序?qū)嵤┏鞘杏袡C(jī)更新和土地綜合整治,。彰顯城鄉(xiāng)自然與文化特色,，健全文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)空間保護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)城市建筑高度,、體量,、色彩等空間要素的管控引導(dǎo)，保護(hù)好歷史城區(qū)和歷史文化街區(qū),，構(gòu)建文化資源,、自然資源、景觀資源整體保護(hù)的空間體系,，塑造熱帶濱海城市特色風(fēng)貌,。

五、維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性權(quán)威性,?！兑?guī)劃》是對(duì)海口市國(guó)土空間作出的全局安排,，是全市國(guó)土空間保護(hù),、開(kāi)發(fā)、利用,、修復(fù)的政策和總綱,，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何部門和個(gè)人不得隨意修改,、違規(guī)變更,。按照定期體檢和五年一評(píng)估的要求，健全各級(jí)各類國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警機(jī)制,，將規(guī)劃評(píng)估結(jié)果作為規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督考核的重要依據(jù),。建立健全規(guī)劃監(jiān)督,、執(zhí)法、問(wèn)責(zé)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，實(shí)施規(guī)劃全生命周期管理,。

六、做好規(guī)劃實(shí)施保障,。海南省人民政府,、自然資源部要指導(dǎo)督促海口市人民政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，明確責(zé)任分工,，健全工作機(jī)制，完善配套政策措施,，做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開(kāi),。海口市人民政府要依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃編制專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃,，依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃核發(fā)規(guī)劃許可,，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)方法運(yùn)用，建立國(guó)土空間相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)籌管理制度,，強(qiáng)化對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束,；按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一平臺(tái)”的要求，完善國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái),，建設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),；建立健全城市國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)制度。自然資源部要會(huì)同有關(guān)方面根據(jù)職責(zé)分工,，密切協(xié)調(diào)配合,，加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)估,，確保實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù),。各有關(guān)部門要堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“多規(guī)合一”改革的決策部署,，不在國(guó)土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃,。《規(guī)劃》實(shí)施中的重大事項(xiàng)要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告,。

國(guó)務(wù)院

2024年11月24日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

（原標(biāo)題：國(guó)務(wù)院關(guān)于《?？谑袊?guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》的批復(fù))

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【內(nèi)容審核：李文君】