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商報全媒體訊（椰網(wǎng)/海拔新聞記者 陳勇合 陳王鳳 攝影報道）11月28日,，記者從海南省新聞發(fā)布廳舉行的“海南自貿(mào)港政策解讀”系列主題新聞發(fā)布會（第二十一場）——《海南省林長制規(guī)定》專場會上獲悉,，制定《海南省林長制規(guī)定》是貫徹落實黨中央、國務院的決策部署的需要,，是推動海南省林長制工作規(guī)范化、制度化,、法制化的具體舉措,。

海南省林業(yè)局黨組成員、總工程師周亞東介紹,，《規(guī)定》貫徹落實黨中央,、國務院生態(tài)文明建設決策部署，系統(tǒng)吸收了海南省林長制改革的經(jīng)驗做法,，將有關政策規(guī)定上升為法規(guī)制度,，為海南省進一步推深做實林長制，打造國家生態(tài)文明試驗區(qū)（海南）提供重要的法治保障,。同時,，堅持問題導向,，解決海南省林長制實施過程中的重點難點問題。

《規(guī)定》多方面設計制度

構建完整的林長制組織體系,。一是分級設立省,、市、縣,、鄉(xiāng),、村多級林長，省設立總林長,、副總林長,，市、縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）設立林長、副林長,。二是明確各級林長的責任區(qū)域,，實行林長責任區(qū)負責制。海南省部分自然保護地,、國有林場等重要生態(tài)區(qū)域和生態(tài)脆弱區(qū)域存在跨市縣分布的情況,，《規(guī)定》明確了自然保護地、國有林場等重要生態(tài)區(qū)域和生態(tài)脆弱區(qū)域實行分區(qū)（片）負責制,，設副總林長,，并根據(jù)需要劃定各級林長責任區(qū)。三是統(tǒng)籌推進以村（社區(qū)）林長,、副林長和生態(tài)護林員為主體的林業(yè)資源源頭管理體系建設,，形成全省網(wǎng)格化、全域覆蓋的責任體系,。

明確實施林長制的主要任務,。《規(guī)定》圍繞海南省林業(yè)工作重點,，明確實施林長制推動林業(yè)資源保護發(fā)展的“四綠”任務,。一是“護綠”：加強林業(yè)資源、重要生態(tài)區(qū)域和生態(tài)脆弱區(qū)域保護,，建立以國家公園為主體的自然保護地體系,；加強林業(yè)資源生態(tài)修復、水土流失治理,。二是“擴綠”：科學推進國土綠化,，提高森林、濕地,、草地質(zhì)量,，提升固碳增匯能力,。三是“管綠”：加強森林經(jīng)營監(jiān)督管理，落實林地,、濕地,、草地用途管制和林木采伐限額管理制度；落實重大林業(yè)有害生物災害防治和森林防滅火政府責任制,，提升林業(yè)災害綜合防控治理能力,。四是“興綠”：培育新型經(jīng)營主體，引導發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè),，壯大林業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),，推動林業(yè)碳匯交易，發(fā)展綠色富民經(jīng)濟,；深化集體林權制度和國有林場改革,，健全森林、濕地等生態(tài)效益補償制度,；加強基礎設施,、信息化、裝備力量和隊伍建設,，提升基層支撐保障能力,，積極探索拓展“兩山”轉化路徑。

明確各級林長保護發(fā)展林業(yè)資源的職責,?！兑?guī)定》厘清了各級林長的職責邊界，解決了當前執(zhí)行中林長設置不規(guī)范等問題,，形成了“省級林長抓統(tǒng)籌,、市縣林長抓協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長抓落地,、村級林長抓源頭”的工作格局。

明確林長制的運行機制,。一是設立林長制辦事機構,，保障林長制日常工作開展。二是明確林長制辦事機構成員單位按照各自職責分工做好林長制相關工作,。三是明確林長巡林制度,、林長會議制度、信息公開制度,、執(zhí)法聯(lián)動機制,，以及支持檢察機關依法開展公益訴訟等工作機制，有效解決海南省林長制實施過程中的堵點難點問題,。四是建立督查督辦制度,、工作述職機制及林長約談制度,，強化林長責任落實。

《規(guī)定》的四方面特色和亮點

設置區(qū)域林長,。《規(guī)定》明確了自然保護地,、國有林場等重要生態(tài)區(qū)域和生態(tài)脆弱區(qū)域實行分區(qū)（片）負責制，設副總林長,，并根據(jù)需要劃定各級林長責任區(qū),。這一規(guī)定主要是考慮到部分自然保護地、國有林場存在跨市縣分布的情況,，且不同自然保護地,、國有林場管理權限不同，會造成林長設置可能存在缺位的問題,。自然保護地,、國有林場等重要生態(tài)區(qū)域和生態(tài)脆弱區(qū)域對海南省林業(yè)資源保護和發(fā)展至關重要，因此,，《規(guī)定》中明確在自然保護地,、國有林場等重要生態(tài)區(qū)域和生態(tài)脆弱區(qū)域實行分區(qū)（片）負責制，設立副總林長,，由其負責履行自然保護地,、國有林場等區(qū)域林長的職責，真正實現(xiàn)林長制的“全域覆蓋”,。

“園地”融合與林長制有機結合,。海南熱帶雨林國家公園涉及9個縣（市）43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)175個行政村，總面積4269平方公里,，園內(nèi)林業(yè)資源極其豐富,。由于海南熱帶雨林國家公園建設尚處起步階段，存在配套政策,、行政審批,、管理規(guī)定與執(zhí)法體系不完善、不明確,，以及矛盾沖突等諸多問題,。為充分發(fā)揮林長制在國家公園建設中的作用，《規(guī)定》強調(diào)要加強海南熱帶雨林國家公園與所在地人民政府的融合發(fā)展,，對涉及海南熱帶雨林國家公園的分管副總林長,、所在地市、縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林長,、副林長,，所在地村（社區(qū)）林長、副林長作出明確分工,，副總林長負責組織協(xié)調(diào)解決海南熱帶雨林國家公園發(fā)展中的重大問題,，所在地市,、縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林長、副林長,，所在地村（社區(qū)）林長,、副林長配合負責做好園內(nèi)生態(tài)保護工作。

充分發(fā)揮群眾力量,。拓寬林業(yè)資源保護渠道,，凝聚人民群眾的力量，充分調(diào)動人民群眾的積極性,，發(fā)揮其監(jiān)督作用,，《規(guī)定》鼓勵社會力量參與林長制實施活動，設立社會公益性監(jiān)督員,，鼓勵志愿者服務,，對潛在的破壞者形成強大的威懾力，構建全民參與,、全面監(jiān)督,、全方位管控的林業(yè)資源保護工作格局，形成全社會共同保護林業(yè)資源的工作合力,。

建立約談制度,。為保障林長制工作順利開展，《規(guī)定》對未按照要求履行林長職責,、未按照規(guī)定處理發(fā)現(xiàn)的問題或者其他怠于履行林長職責的林長,，上一級林長可以對其進行約談。

周亞東表示,，下一步,，省林長辦、省林業(yè)局將深入貫徹落實黨中央,、國務院以及國家林草局,、海南省委、省政府有關部署要求,，以《規(guī)定》實施為契機,，強化依法治林力度，由“單打獨斗”轉變到“齊抓共管”,，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局,，通過“林長制”實現(xiàn)“林長治”,，為打牢海南自貿(mào)港建設綠色根基、打造美麗中國海南樣板作出貢獻,。

【責任編輯：王文婷】

【內(nèi)容審核：李彥昆】

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