商報(bào)全媒體訊（椰網(wǎng)/海拔新聞記者 徐明鋒）11月27日上午,，“海南自貿(mào)港政策解讀”系列主題新聞發(fā)布會（第二十場）——《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定》專場在海口舉行,。海南省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員,、副廳長邸偉杰在發(fā)布會上表示，海南省對經(jīng)營者違法使用禁止名錄內(nèi)的一次性不可降解塑料制品的行為提高處罰額度,，經(jīng)營者為單位的,，罰款額度下限由“一千元”提高至“一萬元”,。

進(jìn)一步壓實(shí)政府部門監(jiān)管責(zé)任和一次性塑料制品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任

據(jù)邸偉杰介紹，“禁塑”工作是我省國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的標(biāo)志性工程,，也是海南自貿(mào)港建設(shè)的先導(dǎo)性項(xiàng)目之一,。2020年12月1日，我省頒布實(shí)施《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定》,，四年來,，我省“禁塑”工作在機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及法治配套等方面走在全國前列,，多次受到國家相關(guān)部委的表揚(yáng),。為解決我省“禁塑”工作日常監(jiān)管和執(zhí)法中存在的問題，確保全省“禁塑”工作邁上新臺階,，2024年9月27日,，省七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議審議通過了《海南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定〉的決定》（以下簡稱《決定》），自2024年12月1日起施行,。

邸偉杰表示,，《決定》對部分條款進(jìn)行修改完善，緊扣當(dāng)前全省“禁塑”工作短板,，堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，進(jìn)一步壓實(shí)政府部門監(jiān)管責(zé)任和一次性塑料制品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，同時(shí)結(jié)合“禁塑”工作監(jiān)管和執(zhí)法實(shí)際,，完善相關(guān)規(guī)定,，使之更具針對性和可操作性。

經(jīng)營者為單位的,，罰款額度下限由“一千元”提高至“一萬元”

“《決定》共十三條,，主要有四個方面的內(nèi)容。”邸偉杰說,，完善“禁塑”工作監(jiān)管和執(zhí)法構(gòu)架,。一是明確政府組織協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境主管部門統(tǒng)一監(jiān)管,、各部門和單位按職責(zé)負(fù)責(zé)的“禁塑”工作機(jī)制,。針對目前日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查主體集中在市場監(jiān)督管理部門，其他部門按職責(zé)參與不夠,，市縣層面屬地責(zé)任不強(qiáng)等問題,，規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對“禁塑”工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定工作計(jì)劃,，建立協(xié)調(diào)機(jī)制,；縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)“禁塑”的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作；省人民政府發(fā)展和改革,、旅游文化,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、工業(yè)和信息化、商務(wù),、財(cái)政,、教育、衛(wèi)生健康,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)督管理,、國有資產(chǎn)管理,、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、供銷合作聯(lián)社等有關(guān)部門和單位,，以及郵政管理部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)“禁塑”的監(jiān)督管理工作,。二是細(xì)化各職能部門在各個環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管職責(zé)。按照生產(chǎn),、運(yùn)輸,、銷售、儲存,、使用5個環(huán)節(jié),，分別詳細(xì)規(guī)定了市、縣（區(qū)）,、自治縣人民政府有關(guān)職能部門在對應(yīng)環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管職責(zé),。三是加強(qiáng)港口碼頭聯(lián)合執(zhí)法。規(guī)定了港口所在地市,、縣（區(qū)）,、自治縣人民政府交通運(yùn)輸、綜合行政執(zhí)法,、公安等有關(guān)部門對經(jīng)港口運(yùn)輸一次性不可降解塑料制品的聯(lián)合執(zhí)法職責(zé),，有針對性地解決當(dāng)前“禁塑”監(jiān)管執(zhí)法的堵點(diǎn)難點(diǎn)。四是明確對電子商務(wù)平臺的監(jiān)管職責(zé),。針對在電子商務(wù)平臺上購買一次性不可降解塑料制品的現(xiàn)象,，規(guī)定商務(wù)、生態(tài)環(huán)境,、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化巡查機(jī)制,，加強(qiáng)對電子商務(wù)平臺向海南銷售一次性不可降解塑料制品行為的監(jiān)督管理，進(jìn)一步加強(qiáng)一次性不可降解塑料制品源頭輸入管控,。

鼓勵使用替代品，推進(jìn)一次性塑料制品源頭減量,。按照國家在資源節(jié)約,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的有關(guān)政策要求,，結(jié)合國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的具體情況和實(shí)際需要，鼓勵經(jīng)營者提供全生物降解塑料制品,、紙制品,、布制品等替代品，引導(dǎo)公眾逐步改變塑料制品消費(fèi)習(xí)慣,，實(shí)現(xiàn)一次性塑料制品源頭減量,。

進(jìn)一步完善有關(guān)“禁塑”工作制度。一是支持各類可降解塑料的研發(fā)和推廣,。國家有關(guān)規(guī)定明文要求政府科技,、生態(tài)環(huán)境等部門開展不同類型可降解塑料降解機(jī)理及影響研究，科學(xué)評估其環(huán)境安全性和可控性,。為落實(shí)國家規(guī)定,，加強(qiáng)技術(shù)交流，構(gòu)建形成包容創(chuàng)新的替代品技術(shù)研究格局,，積極研發(fā)推廣環(huán)境友好型可降解材料,，《決定》鼓勵開展不同類型可降解塑料降解機(jī)理及影響研究，促進(jìn)符合國家有關(guān)規(guī)定的降解技術(shù)成果轉(zhuǎn)化,。省人民政府將根據(jù)成果轉(zhuǎn)化適時(shí)調(diào)整禁止名錄,。二是擴(kuò)大“禁塑”執(zhí)法范圍。將“集貿(mào)市場,、超市等經(jīng)營場所”拓展到“集貿(mào)市場,、批發(fā)市場、商場和超市等經(jīng)營場所”,，避免執(zhí)法死角,。三是拓寬稅費(fèi)減免范圍。對替代品生產(chǎn)企業(yè)及塑料制品回收利用企業(yè),，將“按照有關(guān)規(guī)定減免稅收或者行政事業(yè)性收費(fèi)”修改為“按照有關(guān)規(guī)定減免相關(guān)稅費(fèi)”,，減少缺漏，體現(xiàn)周延性,，有利于相關(guān)行業(yè)企業(yè)依法享受產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策,，鼓勵支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是擴(kuò)大信用監(jiān)管領(lǐng)域,。違法信息公示不再局限于市場監(jiān)管領(lǐng)域,，而是從“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”拓展到“信用信息共享平臺”，同時(shí)規(guī)定實(shí)施公共信用分級分類管理,，落實(shí)國家關(guān)于推進(jìn)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制相關(guān)要求,。五是規(guī)定舉報(bào)可以不實(shí)名。獎勵條件不再局限于“實(shí)名舉報(bào)”，規(guī)定只要“查證屬實(shí)的”,，均按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵,，擴(kuò)大群眾參與度。

此外,，完善法律責(zé)任的規(guī)定,。一是將“原輔材料”納入違法生產(chǎn)行為的沒收范圍。對于生產(chǎn)禁止名錄內(nèi)的一次性不可降解塑料制品的,，處罰措施由“沒收違法生產(chǎn)的一次性不可降解塑料制品”拓展為“沒收違法生產(chǎn)的一次性不可降解塑料制品及其原輔材料”,，提高違法成本，有效震懾不法企業(yè),。二是壓實(shí)經(jīng)營場所管理者日常管理責(zé)任,。新增對經(jīng)營場所管理者未落實(shí)管理義務(wù)，致使場所內(nèi)多家經(jīng)營主體銷售,、使用禁止名錄內(nèi)一次性不可降解塑料制品的處罰條款,，壓實(shí)經(jīng)營場所管理者主體責(zé)任。三是提高對經(jīng)營者使用環(huán)節(jié)的處罰額度,。為做好與上位法的銜接,，依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定“違反國家有關(guān)禁止使用一次性不可降解塑料制品規(guī)定的，依照有關(guān)法律,、行政法規(guī)處以罰款”,。對經(jīng)營者違法使用禁止名錄內(nèi)的一次性不可降解塑料制品的行為提高處罰額度，經(jīng)營者為單位的,，罰款額度下限由“一千元”提高至“一萬元”,。

修改新增港口碼頭聯(lián)合執(zhí)法、電商平臺常態(tài)化巡查等條款

“總體來說,，本次法規(guī)修改體現(xiàn)三個方面的創(chuàng)新和拓展,。”據(jù)邸偉杰介紹，構(gòu)建“職責(zé)明確,、環(huán)節(jié)清晰”的監(jiān)督管理和執(zhí)法工作體系,。在監(jiān)督管理方面，本次修改針對塑料制品生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管對象的行業(yè)分布,，進(jìn)一步明確生產(chǎn),、運(yùn)輸、銷售存儲,、使用等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理部門,；在執(zhí)法方面，充分結(jié)合我省當(dāng)前綜合行政執(zhí)法改革現(xiàn)狀,，細(xì)化明確各環(huán)節(jié)違法行為的執(zhí)法部門,，真正構(gòu)建各級人民政府領(lǐng)導(dǎo),、多部門參與的“禁塑”工作總體架構(gòu)，有利于形成監(jiān)管執(zhí)法合力,。

進(jìn)一步提高監(jiān)管執(zhí)法覆蓋面和可操作性,。本次修改新增港口碼頭聯(lián)合執(zhí)法、電商平臺常態(tài)化巡查等條款,，擴(kuò)大信用懲戒范圍，優(yōu)化部分條款的可操作性,，進(jìn)一步完善投訴舉報(bào)制度,，從監(jiān)管執(zhí)法工作具體實(shí)施的層面，確保監(jiān)管執(zhí)法無死角和全覆蓋,。

此外,，進(jìn)一步完善“禁塑”工作社會管理體系。針對經(jīng)營場所管理者增加的相關(guān)條款,，明確提出了管理者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的管理義務(wù)及違規(guī)責(zé)任,，首次將經(jīng)營場所管理者作為重要一環(huán)，納入整個“禁塑”工作社會管理體系當(dāng)中,，推動形成“全民參與,、人人有責(zé)”的“禁塑”工作社會氛圍。

邸偉杰表示,，“禁塑”工作現(xiàn)在已經(jīng)是我省的一項(xiàng)品牌工作,，在全面“禁塑”的第五個年頭，省生態(tài)環(huán)境廳將充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,，全面謀劃部署,，緊抓源頭管控、社會面管控等重點(diǎn)環(huán)節(jié),，持續(xù)推進(jìn)各重點(diǎn)行業(yè)場所“禁塑”,，進(jìn)一步提高替代品市場占有率。同時(shí),，省生態(tài)環(huán)境廳將加大政策解讀和宣傳培訓(xùn)力度,，督促各市縣人民政府、各職能部門按職責(zé)分工抓好落實(shí),，確保新法規(guī)各項(xiàng)條款妥善落地,、有效實(shí)施。

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