為加快推進(jìn)更高水平對外開放,，促進(jìn)外商投資,，根據(jù)省人大常委會立法工作安排,，海南省發(fā)展改革委、商務(wù)廳結(jié)合海南自由貿(mào)易港實(shí)際,，共同起草了《海南自由貿(mào)易港外商投資條例（征求意見稿）》,，于11月8日起公開征求意見。

全文內(nèi)容如下

海南自由貿(mào)易港外商投資條例

（征求意見稿）

目錄

第一章 總則

第二章 擴(kuò)大開放

第三章 投資促進(jìn)

第四章 投資保護(hù)

第五章 投資管理和服務(wù)

第六章 附則

第一章 總則

第一條【立法目的】為加快推進(jìn)更高水平對外開放,，促進(jìn)外商投資，保護(hù)外商投資合法權(quán)益,，規(guī)范外商投資管理,，根據(jù)《中華人民共和國外商投資法》《中華人民共和國外商投資法實(shí)施條例》《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》等法律、行政法規(guī),，結(jié)合海南自由貿(mào)易港實(shí)際,，制定本條例。

第二條【適用范圍】海南自由貿(mào)易港內(nèi)的外商投資及其促進(jìn),、保護(hù),、管理和服務(wù)等工作，適用本條例,。

第三條【基本原則】海南自由貿(mào)易港實(shí)行投資自由化便利化政策,，全面推行極簡審批投資制度，完善投資促進(jìn)和投資保護(hù)制度,，建設(shè)國際一流營商環(huán)境,，為外商投資營造公開、透明,、可預(yù)期的投資環(huán)境,。

第四條【基礎(chǔ)制度】海南自由貿(mào)易港全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,。

第五條【工作職責(zé)】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對外商投資工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定外商投資促進(jìn)和便利化政策措施,，及時(shí)協(xié)調(diào),、解決外商投資促進(jìn)、保護(hù)和管理工作中的重大問題,。

商務(wù)主管部門,、投資主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)外商投資促進(jìn),、保護(hù),、管理和服務(wù)等工作。其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi),，負(fù)責(zé)外商投資相關(guān)工作,。

第二章 擴(kuò)大開放

第六條【全面開放】海南自由貿(mào)易港積極構(gòu)建以自由、公平,、法治,、高水平過程監(jiān)管為特征的高標(biāo)準(zhǔn)國際貿(mào)易投資規(guī)則，推動實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由便利,、投資自由便利,、跨境資金流動自由便利、人員進(jìn)出自由便利,、運(yùn)輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動,，打造全面開放新高地。

第七條【擴(kuò)大外資市場準(zhǔn)入】海南自由貿(mào)易港有序擴(kuò)大外資市場準(zhǔn)入,，有序推進(jìn)電信,、交通、醫(yī)療,、農(nóng)業(yè),、文化等領(lǐng)域擴(kuò)大開放，為外商投資提供更加廣闊的空間,。

第八條【促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動】海南自由貿(mào)易港依法建立安全有序的數(shù)據(jù)流動管理制度,，依法保護(hù)個(gè)人、組織與數(shù)據(jù)有關(guān)的權(quán)益,，有序擴(kuò)大通信資源和業(yè)務(wù)開放,，擴(kuò)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域開放，促進(jìn)以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。

第九條【打造國際交流平臺】辦好中國國際消費(fèi)品博覽會,、中國（海南）國際熱帶農(nóng)產(chǎn)品冬季交易會等大型展會，不斷提升其吸引力和國際影響力,，打造國際交流合作的平臺,、對外開放的窗口,，通過發(fā)揮大型展會的帶動作用，吸引外商投資企業(yè)進(jìn)駐海南自由貿(mào)易港,。

第十條【發(fā)揮園區(qū)示范作用】發(fā)揮海南自由貿(mào)易港重點(diǎn)園區(qū)對外開放和吸引外資的示范引領(lǐng)作用,，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色，加大吸引外商投資力度,，建設(shè)具有競爭力的高水平園區(qū),。

第三章 投資促進(jìn)

第十一條【招商引資】縣級以上人民政府及園區(qū)應(yīng)當(dāng)建立專業(yè)化、市場化的招商機(jī)制,，加大精準(zhǔn)招商力度,，結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)多渠道開展外商投資促進(jìn)活動。

第十二條【投資服務(wù)】商務(wù)主管部門等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)編制并公布外商投資指南,，為外國投資者,、外商投資企業(yè)提供服務(wù)和便利。

有關(guān)部門積極構(gòu)建外資企業(yè)服務(wù)平臺,，為外商投資企業(yè)提供政策咨詢,、政務(wù)服務(wù)、專業(yè)服務(wù),、投資服務(wù)等“一站式”服務(wù),。

營商主管部門完善海易辦“國際化服務(wù)專區(qū)”，為外籍人士提供工作,、生活,、旅游、投資,、留學(xué)等服務(wù),。

第十三條【政策優(yōu)惠】外商投資企業(yè)可按照規(guī)定享受海南自由貿(mào)易港稅收、投資自由便利等優(yōu)惠政策,。

第十四條【發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)】支持發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)外國投資者在海南自由貿(mào)易港內(nèi)設(shè)立子公司,，依法依規(guī)申請認(rèn)定跨國公司區(qū)域總部,、大企業(yè)總部、綜合型總部,、功能型總部和高成長型總部等跨國公司地區(qū)總部和各類功能性機(jī)構(gòu),。

第十五條【鼓勵(lì)研發(fā)】鼓勵(lì)外國投資者在海南自由貿(mào)易港內(nèi)設(shè)立外資研發(fā)中心。支持外商投資設(shè)立開放式創(chuàng)新平臺類研發(fā)中心,，加強(qiáng)土地,、設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施等要素保障,。鼓勵(lì)普通高等院校,、科研院所,、職業(yè)學(xué)校與外資研發(fā)中心合作開展技術(shù)攻關(guān)并保護(hù)雙方知識產(chǎn)權(quán)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為外資研發(fā)中心開展科技創(chuàng)新,、從事基礎(chǔ)和前沿研究提供金融支持,。

第十六條【推動重點(diǎn)項(xiàng)目落地】鼓勵(lì)圍繞服務(wù)海南自由貿(mào)易港重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引進(jìn)重點(diǎn)外資項(xiàng)目。商務(wù)主管部門,、投資主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立健全重點(diǎn)外資項(xiàng)目服務(wù)制度,，完善重點(diǎn)外資項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制，對重點(diǎn)外資項(xiàng)目建立綠色通道,、提供全程服務(wù),。

第十七條【金融服務(wù)】鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為符合條件的外商投資企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)和融資支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在跨境資金流動自由便利,、投融資匯兌便利化等方面實(shí)施創(chuàng)新舉措,，為外商投資企業(yè)提供便利化服務(wù)。

第十八條【踐行ESG理念】鼓勵(lì)更多的外商投資企業(yè)自愿踐行環(huán)境,、社會,、治理（ESG）理念，開展ESG信息披露,，持續(xù)筑牢在海南自由貿(mào)易港可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ),。

第四章 投資保護(hù)

第十九條【權(quán)益保護(hù)】依法保護(hù)外國投資者在海南自由貿(mào)易港內(nèi)的投資、收益和其他合法權(quán)益,。

第二十條【投資征收和補(bǔ)償】海南自由貿(mào)易港對外國投資者的投資不實(shí)行征收,。在特殊情況下，為了公共利益的需要依照法律規(guī)定對外國投資者的投資實(shí)行征收的,，應(yīng)當(dāng)依照法定程序,、以非歧視性的方式進(jìn)行，并按照被征收投資的市場價(jià)值及時(shí)給予補(bǔ)償,。

外國投資者對征收決定不服的,，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第二十一條【自由匯入和匯出】外國投資者在海南自由貿(mào)易港內(nèi)的出資,、利潤,、資本收益、資產(chǎn)處置所得,、取得的知識產(chǎn)權(quán)許可使用費(fèi),、依法獲得的補(bǔ)償或者賠償、清算所得等,，可以依法以人民幣或者外匯自由匯入,、匯出，任何單位和個(gè)人不得違法對幣種、數(shù)額以及匯入,、匯出的頻次等進(jìn)行限制,。

外商投資企業(yè)的外籍職工和香港、澳門,、臺灣職工的工資收入和其他合法收入,，可以依法自由匯出。

第二十二條【知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)】依法平等保護(hù)外國投資者和外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán),。建立健全知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用分類監(jiān)管,、失信懲戒等機(jī)制，對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為依法追究法律責(zé)任,。海南自由貿(mào)易港各級人民法院依法公正審理涉外知識產(chǎn)權(quán)案件,，對于外國投資者、外商投資企業(yè)涉及知識產(chǎn)權(quán)的證據(jù)保全,、行為保全申請,，應(yīng)當(dāng)快速受理和審查，依法裁定并立即執(zhí)行,。

完善知識產(chǎn)權(quán)評估評價(jià)體系,，為外國投資者和外商投資企業(yè)提供公正、便捷的知識產(chǎn)權(quán)價(jià)值評估服務(wù),。

第二十三條【商業(yè)秘密保護(hù)】有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限定和控制依法履行職責(zé)所需知悉的信息范圍,，建立健全內(nèi)部管理制度，采取有效措施嚴(yán)格保護(hù)履行職責(zé)過程中知悉的外國投資者,、外商投資企業(yè)的商業(yè)秘密,。依法需要與其他部門共享信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)對其中的商業(yè)秘密進(jìn)行保密處理,，防止泄露,。

第二十四條【公平競爭】建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系,，強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位,，落實(shí)公平競爭審查制度，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法,，清理和廢除妨礙公平競爭的各種規(guī)定和做法,。

外國投資者、外商投資企業(yè)在準(zhǔn)入許可,、經(jīng)營運(yùn)營、要素獲取,、標(biāo)準(zhǔn)制定,、優(yōu)惠政策等方面依法享受平等待遇。

第二十五條【政府采購】依法保障外商投資企業(yè)公平參與政府采購,，推動政府采購領(lǐng)域與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相通相容,。

在政府采購信息發(fā)布,、供應(yīng)商資格條件確定和資格審查、評審標(biāo)準(zhǔn)等方面,，不得對外商投資企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇,，不得限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式,、股權(quán)結(jié)構(gòu)或者投資者國別,，以及產(chǎn)品或者服務(wù)品牌等，不得對外商投資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品,、提供的服務(wù)和內(nèi)資企業(yè)區(qū)別對待,。

外商投資企業(yè)如認(rèn)為政府采購活動使其權(quán)益受到損害，可依規(guī)提起質(zhì)疑和投訴,，財(cái)政部門應(yīng)依法受理并公平處理,。

第二十六條【法規(guī)制定】制定與外商投資有關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章,、規(guī)范性文件,，起草部門應(yīng)當(dāng)充分聽取外商投資企業(yè)的意見和建議，建立健全意見建議采納情況反饋機(jī)制,。

制定與外商投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)公布，并在施行前留出合理的適應(yīng)調(diào)整期,，但國家另有規(guī)定或者公布后不立即施行將有礙施行的除外,。

第二十七條【標(biāo)準(zhǔn)制定】保障外商投資企業(yè)依法和內(nèi)資企業(yè)平等參與地方標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂工作,。

制定與外商投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn),，應(yīng)當(dāng)在標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、起草,、技術(shù)審查以及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋,、評估等過程中聽取外商投資企業(yè)意見，并可以根據(jù)需要提供標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿的英文等其他語種譯本或者摘要,。

鼓勵(lì)外商投資企業(yè)自行制定或者與其他企業(yè)聯(lián)合制定高于推薦性標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)要求和具有國際先進(jìn)水平的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),。

不得利用標(biāo)準(zhǔn)以及地方標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)性技術(shù)文件，實(shí)施妨礙外商投資企業(yè)參與公平競爭的行為,。

第二十八條【投訴機(jī)制】按照公開透明,、高效便利的原則，建立健全外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制,，按照分級負(fù)責(zé)原則及時(shí)處理外商投資企業(yè)或者其投資者反映的問題,。省商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、推動省級層面的外商投資企業(yè)投訴工作。各市縣人民政府負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的外商投資企業(yè)投訴工作,。

外商投資企業(yè)或者其投資者認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益的,，可以依照國家關(guān)于外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制的規(guī)定申請協(xié)調(diào)解決，也可以依法申請行政復(fù)議,、提起行政訴訟,。

第二十九條【國際商事糾紛解決】建立“調(diào)解+仲裁+訴訟”相互銜接、有效配合的“一站式”國際商事糾紛多元化解決機(jī)制,，為外商投資企業(yè)提供高效,、便捷的糾紛解決途徑。

借鑒國際商事仲裁慣例,依法完善與外商投資相適應(yīng)的仲裁規(guī)則,提高商事糾紛仲裁的國際化程度,。支持海南自由貿(mào)易港重點(diǎn)園區(qū)引進(jìn)國際商事調(diào)解機(jī)構(gòu),。

第三十條【商會、協(xié)會自愿原則】外商投資企業(yè)可以依法成立商會,、協(xié)會,，有權(quán)自主決定參加或者退出商會、協(xié)會,，法律,、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第五章 投資管理和服務(wù)

第三十一條【負(fù)面清單制度】海南自由貿(mào)易港外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單規(guī)定禁止投資的領(lǐng)域,，外國投資者不得投資,；負(fù)面清單規(guī)定限制投資的領(lǐng)域，外國投資者進(jìn)行投資應(yīng)當(dāng)符合負(fù)面清單規(guī)定的條件,；負(fù)面清單以外的領(lǐng)域,，按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理。

有關(guān)主管部門在依法辦理企業(yè)登記注冊,、項(xiàng)目核準(zhǔn)或者備案,、行業(yè)許可等事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)履行負(fù)面清單審核職責(zé),。對外國投資者擬投資負(fù)面清單內(nèi)領(lǐng)域,，但不符合負(fù)面清單規(guī)定的，不予辦理許可,、企業(yè)登記注冊等相關(guān)事項(xiàng),；涉及固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的，不予辦理相關(guān)核準(zhǔn)事項(xiàng),。

有關(guān)主管部門應(yīng)對外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單執(zhí)行情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，對違法違規(guī)行為依法處理。

第三十二條【市場準(zhǔn)入承諾即入制】按照內(nèi)外資一致的原則,，實(shí)施市場準(zhǔn)入承諾即入制,。

除涉及國家安全,、社會穩(wěn)定、生態(tài)保護(hù)紅線,、重大公共利益等國家實(shí)行準(zhǔn)入管理的領(lǐng)域外，在具有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域,，依法取消許可和審批,，建立健全備案制度，外商投資企業(yè)書面承諾符合相關(guān)要求并提交相關(guān)材料進(jìn)行備案,，即可開展投資經(jīng)營活動,。

實(shí)施市場準(zhǔn)入承諾即入制的事項(xiàng)實(shí)行清單管理，依法動態(tài)調(diào)整,，并向社會公布,。

第三十三條【企業(yè)登記注冊】外商投資企業(yè)的登記注冊，由市場監(jiān)督管理部門依法辦理,。市場監(jiān)督管理部門應(yīng)持續(xù)提升外商投資企業(yè)設(shè)立登記服務(wù)效能和水平,，便利外商投資。

第三十四條【項(xiàng)目核準(zhǔn)備案】外國投資者,、外商投資企業(yè)在海南自由貿(mào)易港涉及固定資產(chǎn)投資的項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)按照國家和本省相關(guān)規(guī)定，在項(xiàng)目實(shí)施前向投資主管部門等有關(guān)部門申請辦理外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)或者備案,。

第三十五條【信息報(bào)送】外國投資者,、外商投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過企業(yè)登記系統(tǒng)以及國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，定期向商務(wù)主管部門報(bào)送投資信息,。商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)為外國投資者,、外商投資企業(yè)報(bào)送投資信息提供指導(dǎo)。

外商投資信息報(bào)告的內(nèi)容和范圍按照確有必要的原則確定,，能夠通過部門共享獲得的信息,，不得再行要求報(bào)送。

第三十六條【安全審查】省,、市縣有關(guān)部門及園區(qū)應(yīng)當(dāng)按照國家外商投資安全審查制度和工作要求,，配合國家開展相關(guān)工作。

第三十七條【出入境便利和居留政策】逐步實(shí)施更大范圍適用免簽入境政策,，延長免簽停留時(shí)間,，優(yōu)化出境入境檢查管理，提供出境入境通關(guān)便利,。

實(shí)行更加開放的人才和停居留政策,，實(shí)行更加寬松的人員臨時(shí)出境入境政策、便利的工作簽證政策,，分階段,、分步驟對外國人工作許可實(shí)行負(fù)面清單管理,，全面實(shí)施外國人工作許可證、工作類居留許可“一窗受理,，同時(shí)發(fā)證”,。

完善外籍“高精尖缺”人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，針對“高精尖缺”人才實(shí)行更加開放的人才和停居留政策,。

允許外商投資企業(yè)內(nèi)部調(diào)動專家的隨行配偶和家屬享有與該專家相同的入境和臨時(shí)停留期限,。對擬在海南自由貿(mào)易港籌建分公司或子公司的外國企業(yè)相關(guān)高級管理人員，放寬其臨時(shí)入境停留有效期,，且允許隨行配偶和家屬享有與其相同的入境和臨時(shí)停留期限,。

第三十八條【職業(yè)資格認(rèn)定】允許境外人員在海南自由貿(mào)易港參加《海南自由貿(mào)易港對境外人員開放職業(yè)資格考試目錄清單》內(nèi)職業(yè)資格考試，對境外專業(yè)資格實(shí)行單向認(rèn)可清單制度,。

第三十九條【政企溝通】縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全與外商投資企業(yè)的政企溝通機(jī)制,，廣泛聽取外商投資企業(yè)意見建議，及時(shí)了解并幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的問題,，研究完善相關(guān)政策措施,。

第六章 附則

第四十條【適用范圍說明】香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)以及定居在國外的中國公民在海南自由貿(mào)易港投資,，參照本條例執(zhí)行,；法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。

臺灣地區(qū)投資者在海南自由貿(mào)易港投資，適用國家有關(guān)臺灣同胞投資保護(hù)的法律,、行政法規(guī)的規(guī)定,；國家有關(guān)臺灣同胞投資保護(hù)的法律、行政法規(guī)未規(guī)定的事項(xiàng),，參照本條例執(zhí)行,。

第四十一條【施行日期】本條例自 年 月 日起施行。

有關(guān)單位和公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見

1.電子郵箱：[email protected],。

2.通訊地址：海南省?？谑袊d大道9號省發(fā)展改革委835室，郵編：570204,。意見反饋時(shí)間：2024年11月8日——2024年12月8日,。

（原標(biāo)題：事關(guān)外商投資，海南公開征求意見→）

【責(zé)任編輯：趙康麗】

【內(nèi)容審核：吳鐘旺】