中共海南省委

關(guān)于貫徹落實黨的二十屆三中全會精神奮力爭當(dāng)新時代改革開放示范的實施意見

(2024年8月31日中國共產(chǎn)黨海南省第八屆委員會第五次全體會議通過)

為貫徹落實黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革,、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》,，結(jié)合海南實際,，提出如下實施意見,。

一,、深刻把握海南進(jìn)一步全面深化改革的總體要求

海南因改革開放而生,、因改革開放而興,，在我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)大局中具有特殊地位和重要作用,。黨的十八屆三中全會以來,，海南全面發(fā)力,、多點突破、蹄疾步穩(wěn),、縱深推進(jìn)全面深化改革開放,，自由貿(mào)易港建設(shè)成型起勢,，經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。

當(dāng)前和今后一個時期,，橫跨海南自由貿(mào)易港封關(guān)運作前后,，是海南推進(jìn)高水平對外開放的戰(zhàn)略機(jī)遇期，啃硬骨頭,、涉險灘的改革攻堅期,，動力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的發(fā)展窗口期,。面對改革開放的艱巨任務(wù),，必須深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，堅定不移高舉改革開放旗幟,，繼續(xù)發(fā)揚敢闖敢試,、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神,，始終保持勇于擔(dān)當(dāng),、大膽探索、一往無前的改革闖勁,，以更大的勇氣和智慧向進(jìn)一步全面深化改革要動力,、要活力、要紅利,。

推動海南進(jìn)一步全面深化改革,，必須堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想,、鄧小平理論、“三個代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀,，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想,、新觀點,、新論斷，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神,，錨定“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架,，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，以促進(jìn)社會公平正義,、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點,，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點,，更加注重改革實效,，以高水平開放倒逼深層次改革,、以深層次改革促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港,，爭當(dāng)新時代中國改革開放的示范,，打造展示中國風(fēng)范的靚麗名片，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化海南篇章,。

推動海南進(jìn)一步全面深化改革,，必須總結(jié)和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，堅持以人民為中心,，堅持守正創(chuàng)新，堅持以制度建設(shè)為主線,，堅持全面依法治國,，堅持系統(tǒng)觀念。到二〇二五年底前,，如期實現(xiàn)封關(guān)運作,，海南自由貿(mào)易港政策制度體系基本建立，進(jìn)一步全面深化改革重點任務(wù)全面鋪開,。到二〇二九年,，完成本實施意見提出的改革任務(wù)。到二〇三五年,，海南自由貿(mào)易港制度體系和運作模式更加成熟,，高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制更加完善，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境達(dá)到國際先進(jìn)水平,，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率居于世界領(lǐng)先水平,，現(xiàn)代社會治理格局基本形成，在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在全國前列,。

二,、深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革，提升地方經(jīng)濟(jì)治理能力

1.深化國資國企改革,。發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在海南自由貿(mào)易港四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用,，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。建立健全省屬企業(yè)主業(yè)清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制,，加快省屬企業(yè)橫向聯(lián)合,、縱向整合和專業(yè)化重組。完善具有海南特色的國資管理監(jiān)督體制機(jī)制,，修訂省國資委出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單,、授權(quán)放權(quán)清單。支持海南控股,、海南農(nóng)墾做強(qiáng)國有資本投資運營主體,，發(fā)揮省國有資本運營公司國有資本金補充功能,，提高國有資本投資運營效率。積極探索建立海南省國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度,。完善海南省國有企業(yè)分類考核評價辦法,，制定差異化、多元化,、激勵與約束并重的動態(tài)評價體系,，對省屬國有企業(yè)實行“一企一策”經(jīng)營業(yè)績考核。深化國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度和工資決定機(jī)制改革,，建立健全市場化的薪酬體系,。

2.促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。支持民營企業(yè)在海南自由貿(mào)易港建設(shè)中發(fā)揮重要支撐作用,，出臺海南自由貿(mào)易港促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干規(guī)定,。大力破除市場準(zhǔn)入壁壘，統(tǒng)籌用好重點民間投資項目庫和民間資本推介項目平臺,，全面落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外的領(lǐng)域。支持民營企業(yè)參與研發(fā)相關(guān)技術(shù),、提供產(chǎn)品和服務(wù),，支持向民營企業(yè)開放科研基礎(chǔ)設(shè)施、共享使用省大儀平臺科研儀器資源,。加快組建企業(yè)續(xù)貸資金池,，健全民營企業(yè)增信制度。持續(xù)支持和鼓勵符合條件的民營企業(yè)通過發(fā)行公司債券等方式實現(xiàn)直接融資,。推動“綜合查一次”改革,，打造“審管法信”機(jī)制融為一體的全省跨部門綜合監(jiān)管服務(wù)體系，構(gòu)建涉企活動統(tǒng)籌監(jiān)測機(jī)制,，規(guī)范涉民營企業(yè)行政檢查和涉企服務(wù)活動,。

支持和引導(dǎo)各類企業(yè)完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神,，更好履行社會責(zé)任。建立健全培育和服務(wù)獨角獸企業(yè),、瞪羚企業(yè),、專精特新“小巨人”企業(yè)等體制機(jī)制，實施上市公司培育“尖峰嶺”行動,，推動“個轉(zhuǎn)企,、小升規(guī)、規(guī)改股,、股上市,、市轉(zhuǎn)新”,，加快建設(shè)更多國內(nèi)外一流企業(yè)。

3.深化財稅金融體制改革,。健全預(yù)算制度,，統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，深化零基預(yù)算改革,，不折不扣落實黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過緊日子要求,，完善預(yù)算績效評價制度。強(qiáng)化各類收入統(tǒng)籌力度,，適當(dāng)提高國有資本收益上繳財政比例,。建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào),、區(qū)域均衡的省和市縣財政關(guān)系,。適當(dāng)加強(qiáng)省級財政事權(quán)。結(jié)合財力逐步提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,，提升市縣財力同事權(quán)相匹配程度,。落實全口徑地方債務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測監(jiān)管要求，堅決遏制新增隱性債務(wù),。發(fā)揮海南自由貿(mào)易港建設(shè)投資基金與創(chuàng)新投資基金引導(dǎo)作用,。用好專項債券作為項目資本金政策，支持重大項目建設(shè),。結(jié)合國家稅制改革方向,，適時推動實施銷售稅改革，適時實施個人所得稅三檔累進(jìn)稅率,、企業(yè)所得稅行業(yè)負(fù)面清單管理,。進(jìn)一步深化稅收征管改革，推進(jìn)智慧稅務(wù)建設(shè),。

出臺普惠金融高質(zhì)量發(fā)展行動方案,，完善專業(yè)化普惠金融經(jīng)營機(jī)制，健全支持普惠金融的考核激勵機(jī)制和盡職免責(zé)機(jī)制,。提升制造業(yè)金融支持水平,，建立重點產(chǎn)業(yè)常態(tài)化項目推薦機(jī)制。加強(qiáng)對科技型企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)全生命周期的金融服務(wù)供給,。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對自主科技創(chuàng)新,、數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等的金融支持,。支持符合條件的省內(nèi)法人銀行機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色金融債券,、小微債券和資本補充債券。支持符合條件的企業(yè)上市融資用于綠色低碳項目建設(shè)運營,。探索開展國際碳排放交易試點,。豐富養(yǎng)老金融服務(wù)供給,。優(yōu)化各類投資基金、私募基金進(jìn)入實體經(jīng)濟(jì)的渠道,。支持符合條件的外資機(jī)構(gòu)在海南設(shè)立或控股金融機(jī)構(gòu),。推動外資金融機(jī)構(gòu)依法平等進(jìn)入負(fù)面清單外的領(lǐng)域和業(yè)務(wù)。提高人民幣在海南自由貿(mào)易港跨境貿(mào)易,、直接投資等領(lǐng)域的使用水平,。探索推進(jìn)離岸人民幣債券市場業(yè)務(wù)。發(fā)展多元股權(quán)融資,，推動區(qū)域股權(quán)市場改革創(chuàng)新,。健全監(jiān)管問責(zé)制度，完善央地協(xié)同的金融監(jiān)管體制,。

4.更加積極融入全國統(tǒng)一大市場,。完善以海南自由貿(mào)易港公平競爭條例為核心的公平競爭制度體系。深化公共資源交易體制機(jī)制改革,，完善“機(jī)器管招投標(biāo)”系統(tǒng)和公共資源交易平臺體系建設(shè),。規(guī)范招商引資法規(guī)制度，構(gòu)建高水平招商引資模式,。深化地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革,。

構(gòu)建海南自由貿(mào)易港要素市場化配置體制機(jī)制，完善主要由市場供求關(guān)系決定要素價格的機(jī)制,，健全生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn),、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制。完善跨海電力聯(lián)網(wǎng)通道,，深化與我國南方區(qū)域各省區(qū)電力互濟(jì),、協(xié)同保供機(jī)制。優(yōu)化居民用水用電用氣階梯價格制度,，落實天然氣價格上下游聯(lián)動機(jī)制,。

持續(xù)推動降低全社會物流成本，開辟瓊州海峽滾裝運輸新通道,，開行島外至海南的集裝箱冷鏈班列,，優(yōu)化完善民航境外航線財政補貼政策，加快通行附加費改革,。

持續(xù)擴(kuò)大消費品以舊換新政策支持范圍,。推動免稅購物差異化精細(xì)化經(jīng)營，加快“免稅+”行業(yè)融合,，持續(xù)擴(kuò)大離島免稅消費,。積極推進(jìn)首發(fā)經(jīng)濟(jì),，鼓勵引進(jìn)高能級首店落地,。制定打造大型消費商圈指導(dǎo)意見,，建設(shè)高水平全島商業(yè)設(shè)施體系，健全旅游消費投訴先行賠付機(jī)制,，打造海南“放心消費”閃亮名片,。

5.打造法治化、國際化,、便利化的一流營商環(huán)境,。健全平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法規(guī)規(guī)章，完善政府守信踐諾,、失信責(zé)任追究及責(zé)任倒查機(jī)制,，打造公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境。深化營商環(huán)境指標(biāo)動態(tài)監(jiān)測和評估,。健全涉企產(chǎn)權(quán)保護(hù)案件的申訴,、復(fù)查、再審等機(jī)制,。深化知識產(chǎn)權(quán)“五合一”綜合管理體制改革,。加快三亞崖州灣科技城知識產(chǎn)權(quán)特區(qū)建設(shè)，打造?？诟咝聟^(qū)知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)示范區(qū),。持續(xù)推進(jìn)國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心海口,、三亞分中心建設(shè),。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法專業(yè)指導(dǎo)和行政裁決。探索知識產(chǎn)權(quán)評估,、流轉(zhuǎn)及融資風(fēng)險補償機(jī)制,，支持金融機(jī)構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。建立健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償機(jī)制,。

制定海南自由貿(mào)易港極簡審批條例,。完善“海易辦”一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，打造全國一流的“一網(wǎng)通辦,、一網(wǎng)協(xié)同,、一網(wǎng)監(jiān)管、一網(wǎng)統(tǒng)管”的政府?dāng)?shù)字化管理服務(wù)體系,。推行重要產(chǎn)業(yè)合規(guī)指引,。構(gòu)建“高效辦成一件事”服務(wù)體系。深入推進(jìn)“誠信海南”建設(shè),，形成一個平臺,、一套信用檔案、一個信用碼、眾多應(yīng)用場景的信用體系,。完善注冊資本分級分類管理制度,，優(yōu)化“海南e登記”系統(tǒng)。深化企業(yè)注銷“一件事”改革,。

三,、健全推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，打造新質(zhì)生產(chǎn)力重要實踐地

6.健全發(fā)展“五個圖強(qiáng)”新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制,。充分發(fā)揮“三度一色”資源稟賦優(yōu)勢和海南自由貿(mào)易港政策制度優(yōu)勢,，聚焦“五個圖強(qiáng)”，加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給,，健全投入增長機(jī)制,。發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)作用，培育壯大長期資本,、耐心資本,、戰(zhàn)略資本，推動天使投資,、創(chuàng)業(yè)投資,、私募股權(quán)投資等向新質(zhì)生產(chǎn)力項目聚集。

圍繞“向種圖強(qiáng)”,，加快建設(shè)崖州灣國家實驗室,，大力發(fā)展“種源+種業(yè)+種市”南繁產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新省級品種審定和新品種保護(hù)同步試驗機(jī)制,，高水平建設(shè)南繁硅谷,。圍繞“向海圖強(qiáng)”，出臺促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)方面的法規(guī),，積極發(fā)展海洋高端裝備制造,、海洋資源開發(fā)利用、海洋生物醫(yī)藥,、現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)等新興海洋產(chǎn)業(yè),。建設(shè)南山國際科考母港、國家海洋綜合試驗場（深海）,，建立深海試驗設(shè)施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和測評標(biāo)準(zhǔn)體系,。推進(jìn)重點海域天然氣水合物生產(chǎn)性試采、陸架海底礦產(chǎn)勘查開發(fā)等項目,。圍繞“向天圖強(qiáng)”,，加快文昌國際航天城建設(shè)，建立商業(yè)航天發(fā)射標(biāo)準(zhǔn)體系和制度規(guī)范,，形成商業(yè)航天常態(tài)化發(fā)射能力,。加強(qiáng)火箭鏈,、衛(wèi)星鏈、數(shù)據(jù)鏈等商業(yè)航天領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策供給,，推動商業(yè)航天+旅游發(fā)展,。出臺海南省低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，拓展豐富應(yīng)用場景,。圍繞“向數(shù)圖強(qiáng)”，出臺促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì),、國際數(shù)據(jù)中心發(fā)展等方面的法規(guī),，加快發(fā)展電子信息制造、人工智能,、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等特色數(shù)字產(chǎn)業(yè),，全力推進(jìn)智慧海南建設(shè)。圍繞“向綠圖強(qiáng)”,，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型,，打造新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，統(tǒng)籌推動綠氫“制儲輸用”全鏈條發(fā)展,，加快建設(shè)清潔能源島,，全面謀劃打造海南“低碳島”。

7.健全促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度,。堅持高端化,、智能化、綠色化,，引導(dǎo)帶動社會資本投向先進(jìn)制造業(yè),，大力培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群，構(gòu)建具有海南特色的新型工業(yè)化發(fā)展體系,。全面加快“智改數(shù)轉(zhuǎn)”,。支持海口建設(shè)國家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市和全國數(shù)據(jù)標(biāo)注基地試點城市,。支持海南生態(tài)軟件園向創(chuàng)新驅(qū)動和應(yīng)用驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級,。加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港數(shù)字加工貿(mào)易區(qū)，培育數(shù)據(jù)標(biāo)注,、來數(shù)加工,、游戲出海、跨境電商（直播）,、衛(wèi)星數(shù)據(jù)服務(wù)等數(shù)字貿(mào)易特色場景,，支持?jǐn)?shù)字貿(mào)易細(xì)分領(lǐng)域和經(jīng)營主體發(fā)展，打造數(shù)字貿(mào)易集聚地,。建設(shè)全業(yè)務(wù)國際通信出入口局,，加快建設(shè)連接?xùn)|南亞國家及香港的國際通信海纜，適度超前部署衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、萬兆光網(wǎng),、電力算力“一張網(wǎng)”等設(shè)施,，打造“萬兆自貿(mào)港”。積極布局智能網(wǎng)聯(lián)汽車“車路云一體化”應(yīng)用試點,。推進(jìn)海南數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市實體化運作,，組建省級數(shù)據(jù)要素運營主體，建立健全數(shù)據(jù)要素交易流通體系,。

8.完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機(jī)制,。聚焦電信服務(wù)、醫(yī)療健康,、金融服務(wù),、文化教育、種業(yè)合同研發(fā)組織,、專業(yè)服務(wù)等重點領(lǐng)域,，建立健全高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)業(yè)開放制度體系。出臺推進(jìn)服務(wù)業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大開放試點措施,，有序推動擴(kuò)大電信,、教育、醫(yī)療,、金融等領(lǐng)域開放,。支持建設(shè)海口江東新區(qū)“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合示范區(qū)”,。持續(xù)釋放博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)試點示范效應(yīng),，一體推進(jìn)“醫(yī)藥研產(chǎn)城”建設(shè)，引進(jìn)外資獨資或合資舉辦高水平醫(yī)院,。探索教育開放新機(jī)制,，依托陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)等教育對外開放平臺，加快建設(shè)國際教育創(chuàng)新島,，大力引進(jìn)境外理工農(nóng)醫(yī)類高水平大學(xué),、職業(yè)院校在海南獨立辦學(xué)，鼓勵國內(nèi)外知名院校設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或開展合作辦學(xué),。完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)法規(guī)制度體系,。推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域不同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則,、政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一,，開展重點領(lǐng)域高端服務(wù)認(rèn)證。創(chuàng)新適應(yīng)服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的監(jiān)管方式,。

9.加快構(gòu)建高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系,。培育一批具有核心競爭力和生態(tài)主導(dǎo)力的產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè),，推動石油化工新材料、生物醫(yī)藥,、數(shù)字經(jīng)濟(jì),、高端裝備等重點產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)融通發(fā)展。健全產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”招商機(jī)制,。建設(shè)完善支撐產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展的公共服務(wù)平臺和要素資源統(tǒng)籌制度,。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈項目全生命周期服務(wù)保障機(jī)制和考核評價制度的剛性約束。深化與粵港澳大灣區(qū),、長三角地區(qū),、京津冀地區(qū)聯(lián)動發(fā)展，創(chuàng)新建設(shè)高水平產(chǎn)業(yè)園,。利用粵瓊、滬瓊,、湘瓊等省際合作,，打造跨區(qū)域飛地經(jīng)濟(jì)，主動融入國家重點產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化布局,。加快培育熱帶特色高效農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈,。實施石化新材料產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈延鏈補鏈。培育集研發(fā),、生產(chǎn),、銷售、展示于一體的生物制造全產(chǎn)業(yè)鏈,。

10.健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制,。出臺海南省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要。加快推進(jìn)美蘭機(jī)場三期,、三亞新機(jī)場,、博鰲機(jī)場三期、東方機(jī)場,、湛海高鐵等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè),。出臺海南省重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期規(guī)劃。完善跨方式,、跨部門,、跨區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施重大項目建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，加快構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系,。加快推動交通基礎(chǔ)設(shè)施,、開發(fā)區(qū)、水利水務(wù)等領(lǐng)域投融資體制改革,，拓寬多元化投融資渠道,。加快推進(jìn)海南鐵路混合所有制改革,。健全重大水利工程建設(shè)、運行,、管理機(jī)制,，形成多源互補、區(qū)域聯(lián)網(wǎng),、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的全鏈條供水體系,。加快推進(jìn)天然氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四,、加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港,，構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制

11.全力推進(jìn)全島封關(guān)運作。舉全省之力決戰(zhàn)封關(guān)運作“一號工程”,，推進(jìn)封關(guān)任務(wù)清單,、項目清單、壓力測試清單各項任務(wù)如期完成,，確保2025年底前封關(guān)運作,。持續(xù)完善與封關(guān)運作配套的政策制度、產(chǎn)業(yè)體系,、封關(guān)設(shè)施,、系統(tǒng)平臺、管理能力,。推動出臺海南自由貿(mào)易港進(jìn)口征稅商品目錄,、禁止限制進(jìn)出口貨物物品清單以及海關(guān)監(jiān)管辦法，研究出臺“二線口岸”運行管理辦法,，根據(jù)需要不斷優(yōu)化政策制度設(shè)計,。強(qiáng)化“信用+智慧”監(jiān)管創(chuàng)新，在打擊走私等方面推動跨部門信息共享,、監(jiān)管聯(lián)動,，實現(xiàn)高效精準(zhǔn)協(xié)同監(jiān)管。

12.穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放,。主動對接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,，更好發(fā)揮海南自由貿(mào)易港政策和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》疊加效應(yīng)，在產(chǎn)權(quán)保護(hù),、產(chǎn)業(yè)補貼,、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動保護(hù),、政府采購,、電子商務(wù)、金融,、通關(guān)便利等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)則,、規(guī)制,、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相融,，有序擴(kuò)大海南自由貿(mào)易港商品市場,、服務(wù)市場、資本市場,、勞務(wù)市場等對外開放,。建立健全同國際通行規(guī)則相銜接的合規(guī)機(jī)制、符合國際慣例的補貼體系,，完善政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品機(jī)制,。積極參與服務(wù)貿(mào)易國際標(biāo)準(zhǔn)制定和實施。在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),、動植物新品種保護(hù),、地理標(biāo)志等方面，加強(qiáng)與世界知識產(chǎn)權(quán)組織交流合作,，推動更多海南產(chǎn)品納入中歐地理標(biāo)志互認(rèn)目錄,。落實好海南省對接《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》先行先試任務(wù)舉措，加快推進(jìn)電子單據(jù),、電子簽名互認(rèn)等試點,。擴(kuò)大暫時進(jìn)出境修理,、再制造產(chǎn)品進(jìn)口等試點經(jīng)濟(jì)效益,。

13.優(yōu)化升級貿(mào)易投資自由化便利化制度體系。強(qiáng)化海南自由貿(mào)易港貿(mào)易政策和財稅,、金融,、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，推動優(yōu)化海南自由貿(mào)易港加工增值貨物內(nèi)銷免關(guān)稅,、跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）等貿(mào)易政策,。推動海南自由貿(mào)易港國際貿(mào)易“單一窗口”與海關(guān)智慧監(jiān)管平臺互聯(lián)互通。完善鼓勵離岸新型國際貿(mào)易發(fā)展政策,。推進(jìn)跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè),，打造國際郵件快件“境內(nèi)海外倉”。

探索更加安全,、便利,、高效的內(nèi)外資準(zhǔn)入?yún)f(xié)同模式。出臺海南自由貿(mào)易港外商投資條例,。推動擴(kuò)大《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》（海南省目錄）,，推動縮減海南自由貿(mào)易港外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單），持續(xù)優(yōu)化海南自由貿(mào)易港放寬市場準(zhǔn)入特別措施,。落實全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施,，引進(jìn),、培育一批標(biāo)志性、引領(lǐng)性外資項目,，打造“投資自貿(mào)港”品牌,。優(yōu)化外商投資環(huán)境，健全對外投資管理服務(wù)體系,。

14.促進(jìn)要素跨境自由有序安全便捷流動,。建立健全跨境金融服務(wù)體系，豐富金融產(chǎn)品和服務(wù)供給,。完善多功能自由貿(mào)易賬戶體系和跨境人民幣資金池,，支持開展跨境資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)創(chuàng)新，推動優(yōu)化跨境投融資前置環(huán)節(jié)管理措施,，支持財資中心建設(shè),。擴(kuò)大跨境貿(mào)易投資高水平開放試點優(yōu)質(zhì)企業(yè)名單覆蓋面，推動跨境結(jié)算便利化,。支持境內(nèi)外有限合伙人投資海南,。推動擴(kuò)大海南免簽國家范圍，拓展入境渠道,，逐步延長免簽停留時間,，提升入境旅游便利化服務(wù)水平。優(yōu)化境外人員參加職業(yè)資格考試和認(rèn)可境外職業(yè)資格流程,。深化“中國洋浦港”船籍港制度改革,，完善航運金融、融資租賃,、保險,、海事仲裁等領(lǐng)域配套政策體系，支持洋浦港打造區(qū)域船燃加注中心,。積極利用第五,、第七航權(quán)政策，鼓勵航空公司開辟國際航線,。推動出臺數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單,，擴(kuò)大跨境數(shù)據(jù)專用通道場景應(yīng)用。探索建立海南自由貿(mào)易港數(shù)據(jù)跨境流動區(qū)域合作機(jī)制,，深化瓊港數(shù)據(jù)跨境合作,。

15.打造國內(nèi)國際雙循環(huán)重要交匯點。提升“兩個基地”“兩個網(wǎng)絡(luò)”“兩個樞紐”能級,。探索實施全球資源要素引進(jìn)計劃和重點國別合作計劃,，推進(jìn)“全球自貿(mào)區(qū)（港）伙伴計劃”擴(kuò)容提質(zhì)，吸引跨國公司和科技類,、經(jīng)濟(jì)類,、生態(tài)環(huán)保類國際組織落戶,。利用好博鰲亞洲論壇、中國國際消費品博覽會等平臺,，打造立足亞洲,、面向世界的交往、交易中心,。完善促進(jìn)瓊臺經(jīng)濟(jì)文化交流合作機(jī)制,。加快洋浦區(qū)域國際集裝箱樞紐港建設(shè)，打造南北航線的南樞紐港,、東西航線的東樞紐港,，以“雙樞紐港”為戰(zhàn)略，建立緊密連通東南亞,、南亞,、中東、非洲,、大洋洲,、歐洲、美洲和國內(nèi)主要港口的海上航線網(wǎng)絡(luò),，推進(jìn)洋浦港與阿布扎比港“一帶一路”姊妹港建設(shè),。優(yōu)化瓊州海峽“黃金水道”和客貨運輸通道，建設(shè)高水平水陸交通運輸綜合樞紐,。加大對日韓,、東南亞等周邊航線拓展力度，加強(qiáng)與國內(nèi)樞紐城市高頻互聯(lián),。

五,、構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制,，更深層次協(xié)同教育科技人才發(fā)展

16.統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才一體改革,。制定統(tǒng)籌推進(jìn)教育、科技,、人才一體改革實施意見,，建立一體化謀劃、部署,、推進(jìn)工作機(jī)制,。健全“產(chǎn)業(yè)立題、企業(yè)出題,、人才答題,、科技解題”協(xié)同機(jī)制，圍繞“4+3+3”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和科技領(lǐng)軍企業(yè)需求集聚部署科教資源,。探索“園區(qū)+科研+教育”海南模式,，依托重點園區(qū),，聯(lián)合高水平大學(xué)、科研院所及科技龍頭企業(yè)創(chuàng)建高等研究院,，做大做強(qiáng)大學(xué)科技園,。強(qiáng)化校企聯(lián)合開展人才培養(yǎng)、關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和科技成果直接轉(zhuǎn)化應(yīng)用,。

17.深化教育綜合改革,。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化高等教育布局結(jié)構(gòu)，支持海南大學(xué)創(chuàng)建“雙一流”大學(xué),，支持海南師范大學(xué),、海南醫(yī)科大學(xué)等院校根據(jù)自身辦學(xué)定位和特色錯位發(fā)展，對標(biāo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人才,，優(yōu)化學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制和培養(yǎng)模式,，超常布局急需學(xué)科專業(yè)。支持行業(yè)協(xié)會,、龍頭企業(yè)與高校,、職業(yè)院校共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院、產(chǎn)業(yè)特色專業(yè)群,、職教集團(tuán)等產(chǎn)教融合協(xié)同育人平臺,。完善普惠性幼兒園布局規(guī)劃，“一點一策”有序推進(jìn)鄉(xiāng)村教學(xué)點撤并,，優(yōu)化鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校建設(shè),，支持學(xué)位緊缺的市縣新建、改擴(kuò)建普通高中,，提升普通高中就學(xué)比例,。實施基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)工程，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化,，促進(jìn)基礎(chǔ)教育集團(tuán)從外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變,。健全學(xué)前教育、特殊教育和專門教育保障機(jī)制,，探索逐步擴(kuò)大免費教育范圍,。支持引導(dǎo)和規(guī)范民辦教育發(fā)展。弘揚教育家精神,，深化教師評價改革,，突出教育教學(xué)實績，破除崗位聘任“終身制”,。實施公辦中小學(xué)教師優(yōu)化配置改革,，盤活編制和崗位資源。推進(jìn)教育數(shù)字化，完善線上教育教學(xué)資源建設(shè)和應(yīng)用保障體系,。完善校家社協(xié)同育人機(jī)制,，健全社會共育體系。

18.打造科技創(chuàng)新和科技體制改革“雙高地”,。統(tǒng)籌推進(jìn)科技創(chuàng)新體系建設(shè)和科技體制改革,，創(chuàng)建區(qū)域科技創(chuàng)新中心。聚焦“國家所需,、海南所能,、產(chǎn)業(yè)所趨、民生所盼”,，加強(qiáng)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織,，建立高效協(xié)同、快速轉(zhuǎn)化的科研攻關(guān)機(jī)制,。爭取國家戰(zhàn)略科技力量和國家科技創(chuàng)新平臺基地落地海南,，構(gòu)建具有海南特色的創(chuàng)新體系，加快推動崖州灣科技城科教融匯,、產(chǎn)教融合,。

深化科技計劃和科研經(jīng)費管理改革。改革項目立項和組織管理方式,，實施基礎(chǔ)研究行動計劃,，更大范圍推動經(jīng)費“包干制”，推行項目“揭榜掛帥”,、“賽馬”,、聯(lián)合項目等新型管理制度，建立自由競爭遴選和穩(wěn)定滾動支持,、專家實名推薦的非共識項目相結(jié)合的篩選機(jī)制,，賦予科研人員更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費支配權(quán),、更大資源調(diào)度權(quán),。探索給予高校、科研院所,、創(chuàng)新聯(lián)合體以及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等在攻關(guān)任務(wù)分解,、科研經(jīng)費使用,、收入分配,、職務(wù)科技成果權(quán)屬等方面更大自主權(quán)。健全新型研發(fā)機(jī)構(gòu)運行和保障機(jī)制,。鼓勵科研類事業(yè)單位試行企業(yè)化管理,，支持成果轉(zhuǎn)化股權(quán)并進(jìn)行收益激勵。

強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機(jī)制和科技創(chuàng)新管理體系,，建立企業(yè)常態(tài)化參與科技創(chuàng)新決策的機(jī)制,，單列企業(yè)科研賽道。支持企業(yè)牽頭或參與國家及省級科技攻關(guān)任務(wù),，大幅提升企業(yè)牽頭項目比重,。支持企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院,、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟,。改革支持企業(yè)創(chuàng)新財政投入方式，推行“投貸聯(lián)動”“撥投結(jié)合”等支持措施,，完善首臺（套）,、首批次、首版次應(yīng)用政策,。建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度,，建立國有企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入剛性增長機(jī)制。鼓勵開發(fā)科技保險,、科技貸等科技金融產(chǎn)品,，建立企業(yè)創(chuàng)新積分制，支持創(chuàng)新積分情況良好的科技型企業(yè)融資,。

健全以需求為導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制,。深化職務(wù)科技成果權(quán)屬改革，開展職務(wù)科技成果單列管理,，鼓勵科技成果“先用后轉(zhuǎn)”“先投后股”,。探索橫向科研項目結(jié)余經(jīng)費出資科技成果轉(zhuǎn)化路徑，鼓勵高校和科研機(jī)構(gòu)盤活存量專利,，開展專利轉(zhuǎn)化運用專項行動,。依托國家技術(shù)轉(zhuǎn)移海南中心、海南國際知識產(chǎn)權(quán)交易所等打造技術(shù)市場服務(wù)平臺,，加快布局建設(shè)一批概念驗證,、中試驗證、產(chǎn)業(yè)驗證平臺,。加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)理人隊伍建設(shè),。推動科學(xué)技術(shù)獎勵改革。

打造科技開放合作高地,。實施國際科技合作標(biāo)桿性項目,，建設(shè)“一帶一路”聯(lián)合實驗室，鼓勵外資研發(fā)機(jī)構(gòu)在海南設(shè)立研發(fā)中心和組建聯(lián)合研發(fā)機(jī)構(gòu),，在重點園區(qū)建設(shè)國際研發(fā)中心聚集地,。積極舉辦大型國際性學(xué)術(shù)交流活動,，發(fā)起和參與國際大科學(xué)計劃，推動國際大科學(xué)計劃國家級科研項目落地,。

19.深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革,。完善人才計劃評審和管理機(jī)制。以薪酬水平為主要指標(biāo)評估人力資源類別,，推動人才分類評價改革,，建立健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量,、實效,、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價體系。修訂海南省高層次人才認(rèn)定辦法,。探索建立符合新職業(yè)（新業(yè)態(tài)）特點和人才職業(yè)發(fā)展需要的職稱評價標(biāo)準(zhǔn),。加快人才授權(quán)松綁改革，建立健全有效的自我約束和外部監(jiān)督機(jī)制,。深入整治唯論文,、唯職稱、唯學(xué)歷,、唯獎項現(xiàn)象,，開展科教界“唯帽子”治理工作。

制定具有海南自由貿(mào)易港特色的人才集聚地建設(shè)方案,，爭創(chuàng)國家級吸引集聚人才平臺,。建立科研院所、高校和企業(yè)人才“雙向”流動機(jī)制,，推行“科技副總”等人才雙向流動鼓勵政策,。完善青年科技創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔,、培養(yǎng)及配套生活,、學(xué)習(xí)等長周期穩(wěn)定支持機(jī)制，深入實施“南海新星”項目,、博士后培養(yǎng)倍增行動等青年人才項目,。

打造適應(yīng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)要求的人才數(shù)字化服務(wù)和管理平臺，聚焦產(chǎn)業(yè)需求舉辦國際性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動,。推動外籍,、港澳臺人才在海南工作居留政策更加開放、便利,，深化外國人工作,、居留許可“一窗通辦、同時發(fā)證”制度,，豐富“五星卡”應(yīng)用場景,，落實好海外引進(jìn)人才支持保障政策,。落實推進(jìn)高技術(shù)人才移民相關(guān)安排,。

六,、突出陸海統(tǒng)籌、山海聯(lián)動,、資源融通,，推動城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

20.健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制。堅持“全省一盤棋,、全島同城化”,，深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。對在海南穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步放開落戶限制,，鼓勵舉家進(jìn)城落戶,。完善戶籍遷移網(wǎng)上辦理。健全居住證與基本公共服務(wù)供給銜接機(jī)制,，穩(wěn)步推進(jìn)居住證與戶籍“同城同權(quán)”,。完善公共服務(wù)保障制度，增加居住證附著的公共服務(wù)和辦事便利項目,。推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險,、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利,。探索與居住年限和社保繳納情況相掛鉤的緊缺優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)梯度供給制度,，穩(wěn)步實現(xiàn)基本公共服務(wù)由常住地供給、覆蓋全部常住人口,。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益,。

深化城市建設(shè)、運營,、治理體制改革,，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，下足功夫提升功能品質(zhì),。優(yōu)化居住建筑高度管控政策,，加強(qiáng)城市設(shè)計和風(fēng)貌管控。出臺支持城市更新政策,，用好地方政府專項債券,，引進(jìn)社會資本參與城市更新。加強(qiáng)地下綜合管廊建設(shè)和老舊管線改造升級,，提升城市安全韌性,。

21.完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度。鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長三十年試點,。出臺加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見,。修訂農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理暫行辦法，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn),、農(nóng)墾國有資產(chǎn)進(jìn)入交易市場,。開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化全省試點。

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，完善鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制,。深入學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，因地制宜推動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)村,，打造和美鄉(xiāng)村“海南樣板”,。優(yōu)化熱帶特色高效農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策，建立健全農(nóng)業(yè)“良種,、良田,、良機(jī)、良法”管理長效機(jī)制,。完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制,，建立農(nóng)村低收入人口分層分類幫扶制度。健全脫貧攻堅政府投入形成資產(chǎn)的長效管理機(jī)制,。嚴(yán)格落實耕地保護(hù)和糧食安全黨政同責(zé)責(zé)任制,，建立健全糧食生產(chǎn)者收益保障機(jī)制。

22.深化土地制度改革,。強(qiáng)化國土空間優(yōu)化發(fā)展保障機(jī)制,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類設(shè)施和項目用地的空間需求，分區(qū)分類推進(jìn)詳細(xì)規(guī)劃編制,，加強(qiáng)規(guī)劃精細(xì)化管理,。改革和完善耕地占補平衡制度，將各類耕地占用納入統(tǒng)一管理,。完善補充耕地質(zhì)量驗收機(jī)制,，確保達(dá)到平衡標(biāo)準(zhǔn)。探索集中墾造耕地定向用于特定項目和地區(qū)落實占補平衡機(jī)制,。探索耕地保護(hù)利用新機(jī)制,，有序推進(jìn)耕地和永久基本農(nóng)田的高品質(zhì)復(fù)合利用。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),、驗收和管護(hù)機(jī)制,，嚴(yán)格“一張圖”管理。建立耕地種植用途監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，加強(qiáng)耕地種植用途管控,。允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股合作等方式盤活利用,。有序推進(jìn)全省農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革,，健全土地增值收益分配機(jī)制,，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

優(yōu)化土地管理,，健全同宏觀政策和區(qū)域發(fā)展高效銜接的土地管理制度,，優(yōu)先保障海南主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項目合理用地,。按照海南自由貿(mào)易港產(chǎn)業(yè)定位改革土地供應(yīng)方式,，完善工業(yè)用地彈性年期出讓制度,，探索對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)項目涉及的多宗土地實行整體供應(yīng),。加快發(fā)展建設(shè)用地二級市場，推動土地混合開發(fā)利用,、用途合理轉(zhuǎn)換,，大力盤活閑置土地和低效用地，開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地專項治理,，建立土地“批,、供、用,、補,、查”全生命周期監(jiān)管機(jī)制。落實新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機(jī)制,。在三亞經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域深入推進(jìn)全域土地綜合整治,。

23.深化農(nóng)墾改革。推動“五個一”建設(shè),，提升天然橡膠戰(zhàn)略保障能力,。開展墾地融合全域土地綜合整治，支持全域土地綜合整治騰退建設(shè)用地節(jié)余指標(biāo)跨區(qū)域調(diào)劑,，有序推進(jìn)農(nóng)墾土地資產(chǎn)化資本化和非經(jīng)營性建設(shè)用地移交地方,，妥善化解土地領(lǐng)域歷史遺留問題，盤活墾區(qū)土地資源,。深入推進(jìn)墾區(qū)民生改善和墾地融合發(fā)展,，加強(qiáng)墾區(qū)職工群眾住房保障，推進(jìn)墾地基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化,，深化居管理體制改革,。健全海墾集團(tuán)管理體制，構(gòu)建海南農(nóng)墾特色產(chǎn)業(yè)體系,。

24.加快建設(shè)“三極一帶一區(qū)”,。著力發(fā)展壯大“三極”，加快以現(xiàn)代化國際化新?？诮ㄔO(shè)帶動?？诮?jīng)濟(jì)圈協(xié)同聯(lián)動發(fā)展,，推動三亞經(jīng)濟(jì)圈“國際旅游勝地+自貿(mào)港科創(chuàng)高地”雙引擎發(fā)力，發(fā)揮洋浦作為海南自由貿(mào)易港“樣板間”的示范引領(lǐng)作用,，全面提升儋洋經(jīng)濟(jì)圈聚合效應(yīng),。精心打造“一帶”，推動瓊海,、東方,、樂東等濱海型城鎮(zhèn)化試點建設(shè)，文昌全域發(fā)展航天城,，沿海市縣向海拓展城市功能,。高水平建設(shè)“一區(qū)”，開展五指山等生態(tài)型城鎮(zhèn)化試點,，促進(jìn)中部與沿海聯(lián)動發(fā)展,。探索區(qū)域一體化發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建跨市縣合作發(fā)展新機(jī)制,，推動基礎(chǔ)設(shè)施,、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、公共服務(wù),、生態(tài)保護(hù)共建共享,。

七、健全全過程人民民主制度體系,，全面推進(jìn)法治海南建設(shè)

25.堅持好,、完善好、運行好人民代表大會制度,。加強(qiáng)和改進(jìn)新時代人大監(jiān)督工作,，強(qiáng)化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監(jiān)督,，加快完善提升人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng),，建立健全政府債務(wù)管理情況報告制度。加強(qiáng)人大監(jiān)督滿意度測評,。健全吸納民意,、匯集民智的工作機(jī)制，完善議事規(guī)則和詢問,、評議,、聽證制度。完善人大的民意表達(dá)平臺和載體,，實施好民生實事項目人大代表票決制,。

深化立法領(lǐng)域改革，注重探索性、創(chuàng)新性,、引領(lǐng)性立法,，加強(qiáng)“小切口”“小快靈”立法。統(tǒng)籌用好海南自由貿(mào)易港法規(guī),、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)和一般地方性法規(guī)制定權(quán),，加強(qiáng)重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域,、涉外領(lǐng)域立法,，加快封關(guān)運作相關(guān)立法，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,，積極依法開展立法創(chuàng)新,，加快形成與國際規(guī)則緊密銜接、符合海南發(fā)展定位的法規(guī)制度體系,。圍繞貿(mào)易投資,、港航一體化等方面,，探索跨省域區(qū)域協(xié)同立法,。推動社會文化背景、地理環(huán)境,、自然稟賦相近的有立法權(quán)的市縣之間開展協(xié)同立法,。加強(qiáng)法規(guī)合法性審查和備案審查工作，完善全省統(tǒng)一的備案審查信息平臺,。

26.完善協(xié)商民主機(jī)制和大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局,。發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，完善政協(xié)協(xié)商議政程序規(guī)則,，暢通政協(xié)委員知情明政渠道,，完善協(xié)商民主體系，豐富協(xié)商方式,。健全協(xié)商議政成果的采納,、落實、轉(zhuǎn)化及跟進(jìn)督促,、及時反饋的常態(tài)化機(jī)制,。加強(qiáng)人民政協(xié)反映社情民意、服務(wù)人民機(jī)制建設(shè),，深化委員聯(lián)系界別群眾工作機(jī)制,。完善政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制。

完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制,。堅持好,、發(fā)展好、完善好中國新型政黨制度,。完善黨外代表人士選育管用留機(jī)制,。制定海南省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例,，健全鑄牢中華民族共同體意識制度機(jī)制。系統(tǒng)推進(jìn)我國宗教中國化海南實踐，規(guī)范流動信教群眾服務(wù)管理,。推動知聯(lián)會等組織加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè),，加強(qiáng)無黨派人士隊伍建設(shè)。建立健全政企溝通協(xié)商機(jī)制,，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長,。完善港澳臺和僑務(wù)工作機(jī)制,。

27.深入推進(jìn)依法行政。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu),、職能,、權(quán)限、程序,、責(zé)任法定化,。制定省重大行政決策目錄管理辦法，完善法規(guī)規(guī)章“四評估一審查”機(jī)制,。健全法律顧問,、公職律師參與政府部門重大事項、重要文件合法性審查工作機(jī)制,。推進(jìn)海南省政府總法律顧問試點,。出臺重點領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法協(xié)作細(xì)則，開展派駐執(zhí)法試點,。規(guī)范綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員編制管理,，加強(qiáng)基層執(zhí)法力量建設(shè)和人員教育管理。建立行政執(zhí)法監(jiān)督與法治督察,、檢察監(jiān)督等的協(xié)作機(jī)制,，規(guī)范行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理。修訂行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施辦法,。深化行政復(fù)議調(diào)解和解工作,。

鞏固深化機(jī)構(gòu)改革成果，健全完善部門運行機(jī)制,，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化,。深化人口小縣機(jī)構(gòu)改革。賦予特大鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán),。配合完善垂直管理和地方分級管理體制,，健全地方相關(guān)部門與垂直管理機(jī)構(gòu)協(xié)作配合機(jī)制。健全園區(qū)管理模式和運行機(jī)制。深化事業(yè)單位改革,，強(qiáng)化事業(yè)單位公益屬性,，推動政事分開、管辦分離,，完善人事管理,、收入分配、社會保險等配套措施,，賦予高等學(xué)校,、公立醫(yī)院、科研院所更大法人自主權(quán),。建立健全黨政機(jī)關(guān),、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評估制度。

28.健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制,。全面落實以審判為中心的訴訟制度改革,，推進(jìn)庭審實質(zhì)化，完善非法證據(jù)排除工作機(jī)制,。深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革,，探索建立上下聯(lián)動、高效運行的執(zhí)行體制機(jī)制,。深化執(zhí)行全流程公開,，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)對民事、行政執(zhí)行活動的全程監(jiān)督,。深化和規(guī)范司法公開。落實和完善司法責(zé)任制,，加強(qiáng)對司法權(quán)力的內(nèi)部監(jiān)督制約,，推動法官、檢察官懲戒工作實質(zhì)化運行,。深化行政案件級別管轄,、集中管轄、異地管轄改革,。

加強(qiáng)對民事執(zhí)行消極執(zhí)行,、久拖不執(zhí)等行為的法律監(jiān)督。加強(qiáng)人權(quán)執(zhí)法司法保障,，完善事前審查,、事中監(jiān)督、事后糾正等工作機(jī)制,。嚴(yán)格落實善意文明司法的制度機(jī)制,。深入推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋。推進(jìn)公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理改革。規(guī)范警務(wù)輔助人員管理制度,。開展輔警管理地方立法,。

29.完善推進(jìn)法治社會建設(shè)機(jī)制。深化“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”,，支持市縣建設(shè)高水平法律服務(wù)平臺,。開展特殊群體“法援惠民生”系列專題活動，改進(jìn)法治宣傳教育,。繼續(xù)深化公證體制改革,，探索“公證+區(qū)塊鏈”“賦強(qiáng)+調(diào)解”等新模式的運用。推動司法鑒定地方立法,，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會合理降低司法鑒定收費,。出臺公證、司法鑒定便民措施,。深入推進(jìn)未成年人護(hù)苗專項行動,，完善罪錯未成年人分級干預(yù)機(jī)制。推進(jìn)涉未成年人“三合一”綜合審判機(jī)制改革,。深化未成年人檢察綜合履職,。

30.加強(qiáng)涉外法治建設(shè)。倡導(dǎo)企業(yè)優(yōu)先選擇仲裁,、商事調(diào)解等非訴訟方式解決商事糾紛,，加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港國際商事仲裁中心。實施臨時仲裁司法審查集中管轄,，探索建立臨時仲裁司法審查和執(zhí)行工作機(jī)制,。完善國際商事糾紛案件集中審判機(jī)制，推動設(shè)立海南自由貿(mào)易港國際商事審判機(jī)構(gòu),。加快建設(shè)海南一站式域外法服務(wù)平臺,。積極推廣適用海南“協(xié)議管轄示范條款”。加快商事調(diào)解地方立法,。推動海南自由貿(mào)易港法務(wù)區(qū)建設(shè),。出臺促進(jìn)海南自由貿(mào)易港法律服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見。推進(jìn)涉外法學(xué)學(xué)科建設(shè),。

八,、深化文化體制機(jī)制改革，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

31.全面落實意識形態(tài)工作責(zé)任制,。健全意識形態(tài)工作責(zé)任制,，完善檢查考核指標(biāo)體系。堅持和完善黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度,，完善思想政治工作體系,，健全哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展促進(jìn)機(jī)制,。完善新聞發(fā)言人制度。健全大宣傳工作機(jī)制,，構(gòu)建全媒體傳播體系,，完善提升“南海云”省級融合技術(shù)平臺。健全完善大外宣工作格局,，建設(shè)海南國際傳媒港,，講好海南自由貿(mào)易港故事。健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系,，完善輿論引導(dǎo)機(jī)制和輿情應(yīng)對協(xié)同機(jī)制,，打造網(wǎng)上聚合發(fā)聲矩陣。

推動理想信念教育常態(tài)化,，堅持用社會主義核心價值觀鑄魂育人,，打造“理論瓊崖”新媒體思想理論平臺。改進(jìn)創(chuàng)新文明培育,、文明實踐,、文明創(chuàng)建工作機(jī)制。用好海南瓊崖紅色資源,，賡續(xù)紅色血脈,。優(yōu)化海南英模人物選樹和宣傳學(xué)習(xí)機(jī)制，創(chuàng)新愛國主義教育和各類群眾性主題活動組織機(jī)制,。構(gòu)建中華傳統(tǒng)美德傳承體系,。加強(qiáng)和改進(jìn)新時代未成年人思想道德建設(shè)，實施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程,。建立健全道德領(lǐng)域突出問題協(xié)同治理機(jī)制,。健全“掃黃打非”高效處置工作機(jī)制。

32.完善公共文化服務(wù)體系,。推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，打造具有海南特色的“文化微地標(biāo)”。實施“一縣一品”文化品牌戰(zhàn)略,，建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機(jī)制，增加農(nóng)村優(yōu)質(zhì)文化資源供給,。探索推動基層公共文化設(shè)施社會化運營,，鼓勵引導(dǎo)社會力量參與公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運營和管理,。探索推動公共圖書館,、文化館、博物館,、美術(shù)館,、非遺館等建立聯(lián)動機(jī)制,。完善瓊劇藝術(shù)院團(tuán)建設(shè)發(fā)展機(jī)制。健全重大文藝項目策劃,、調(diào)度,、激勵機(jī)制，實施文藝精品創(chuàng)作工程,。深化文娛領(lǐng)域綜合治理,。

高水平建設(shè)省文物考古研究院。積極申報“海南熱帶雨林和黎族傳統(tǒng)聚落”世界雙遺產(chǎn),。分類推進(jìn)體育事業(yè)單位深化內(nèi)部改革,，推動體育協(xié)會規(guī)范化、實體化發(fā)展,，完善競技體育發(fā)展模式,。

33.健全文化和旅游深度融合發(fā)展體制機(jī)制。堅持“以文塑旅,、以旅彰文”,，打造國際文化交流合作高地。高水平建設(shè)國家對外文化貿(mào)易基地,、國家文化出口基地,，推動建設(shè)中國海南國際文物藝術(shù)品交易中心。大力推動藝術(shù)旅游,、文博旅游,、非遺旅游、海洋旅游,、航天旅游,、旅游演藝等創(chuàng)新發(fā)展，支持?？诖蛟?ldquo;演藝之都”,，大力引進(jìn)國際高端演藝，舉辦高水準(zhǔn)國際性音樂節(jié),、藝術(shù)節(jié),。持續(xù)提升海南島國際電影節(jié)、歡樂節(jié),、東坡文旅大會等文化品牌影響力和知名度,。完善文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮海南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金引導(dǎo)作用,。完善文化和旅游產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)體系,，建設(shè)文旅金融服務(wù)中心。

九,、健全基本公共服務(wù)體系,，不斷提升群眾獲得感

34.健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制,。出臺海南自由貿(mào)易港就業(yè)促進(jìn)規(guī)定，進(jìn)一步樹立就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向,。完善高校畢業(yè)生,、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)支持體系,。管好用足“就業(yè)驛站”,，建立健全“產(chǎn)業(yè)企業(yè)用工+訂單式本地勞動力精準(zhǔn)培訓(xùn)”聯(lián)動機(jī)制。完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策體系,，堅持創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化,、創(chuàng)業(yè)支持全鏈條改革,。健全多層次、多元化的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度,，實施“技能自貿(mào)港”行動,，推進(jìn)高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通。完善供需對接機(jī)制,，高質(zhì)量建設(shè)一批培訓(xùn)資源“綜合體”,。完善勞動者工資決定、合理增長,、支付保障機(jī)制,。健全根治欠薪長效機(jī)制。

35.深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,。實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,，將健康融入所有政策，全面推進(jìn)健康海南暨人均預(yù)期壽命提升行動,。健全公共衛(wèi)生體系,，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合機(jī)制,，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警,、風(fēng)險評估、應(yīng)急處置,、醫(yī)療救治等能力,，完善“1+5+N”疾控體系。建立醫(yī)療,、醫(yī)保、醫(yī)藥統(tǒng)一高效的政策協(xié)同,、信息聯(lián)通,、監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制,。加快國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,，完善分級診療體系,。健全公立醫(yī)院運行機(jī)制，深化以公益性為導(dǎo)向的投入機(jī)制,、醫(yī)療服務(wù)價格,、人事編制、薪酬制度等重點環(huán)節(jié)改革,。引導(dǎo)規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展,。深化基層衛(wèi)生綜合改革，推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,。持續(xù)推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉,，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和均衡布局。推進(jìn)以服務(wù)保障人民健康為中心的緊密型醫(yī)聯(lián)體醫(yī)保打包支付方式改革,。完善國際醫(yī)療服務(wù)管理,，推動跨境就醫(yī)結(jié)算。完善促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的財政投入,、醫(yī)保,、人才和藥品管理機(jī)制，推動黎族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。健全支持創(chuàng)新藥,、特醫(yī)食品和醫(yī)療器械發(fā)展機(jī)制。深入推進(jìn)真實世界數(shù)據(jù)在醫(yī)保領(lǐng)域的理論研究和創(chuàng)新應(yīng)用,。加快建設(shè)數(shù)字健康創(chuàng)新應(yīng)用示范省,。

36.織密扎牢社會保障網(wǎng)。優(yōu)化完善全省統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺,，實現(xiàn)更多事項“一網(wǎng)通辦”“跨域通辦”“跨省通辦”,。健全社保基金保值增值和安全監(jiān)管制度,。大力發(fā)展第二,、三支柱養(yǎng)老保險，努力擴(kuò)大企業(yè)年金覆蓋面,，不斷完善推行個人養(yǎng)老金制度,。完善多層次醫(yī)療保障體系，加快建立長期護(hù)理保險制度,，支持發(fā)展商業(yè)健康保險,。建立健全新就業(yè)形態(tài)人員、靈活就業(yè)人員參保機(jī)制,，擴(kuò)大失業(yè),、工傷,、生育保險覆蓋面，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制,，健全基本醫(yī)療保險參保擴(kuò)面長效機(jī)制,，深入實施基本醫(yī)療保險全民參保計劃。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、政策銜接,、分層分類、綜合高效的社會救助制度體系,。完善殘疾人,、孤困兒童社會保障制度，保障婦女兒童合法權(quán)益,。加強(qiáng)樞紐型慈善組織孵化培育,，促進(jìn)社區(qū)慈善發(fā)展。

健全海南人口高質(zhì)量發(fā)展支持和服務(wù)體系,。完善生育支持政策,，落實生育補貼制度，加強(qiáng)普惠育幼服務(wù)體系建設(shè),，支持用人單位辦托,、社區(qū)嵌入式托育、家庭托育點等多種模式發(fā)展,。健全完善老齡工作體系,，出臺養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及養(yǎng)老、孤殘兒童護(hù)理人員激勵扶持政策,，探索建立相應(yīng)的職稱體系,。全面推行城鄉(xiāng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“建樞紐帶站點進(jìn)家庭”模式，建設(shè)全省統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺,。用好“候鳥”資源,，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。

建立健全租購并舉的住房制度,，加大保障性住房建設(shè)和供給,，鼓勵有條件的市縣逐步將穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障政策范圍。加快構(gòu)建房地產(chǎn)開發(fā)新模式,，用好地方政府房地產(chǎn)市場調(diào)控自主權(quán),，著力穩(wěn)市場、防風(fēng)險,、促轉(zhuǎn)型,，推動住房從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

十,、深化生態(tài)文明體制改革,，高水平建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)

37.完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制。建立健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,，強(qiáng)化與國土空間規(guī)劃銜接融合，率先探索園區(qū)“機(jī)器+區(qū)域環(huán)評”應(yīng)用模式,。構(gòu)建全方位,、高精度、短周期“天空地海”一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),。實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價能力提升工程,，加快推進(jìn)“一核四區(qū)”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)。探索全域全類型全流程國土空間用途管制,，完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地規(guī)則,、生態(tài)空間管制規(guī)則。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度體系,，完善全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制,。深化自然資源確權(quán)登記制度改革。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù),、自然資源保護(hù)利用和資產(chǎn)保值增值等責(zé)任考核監(jiān)督制度,。實行嚴(yán)格的進(jìn)出境環(huán)境安全準(zhǔn)入管理制度。滾動實施國家生態(tài)文明試驗區(qū)標(biāo)志性工程,。

38.健全生態(tài)環(huán)境治理體系,。健全生態(tài)環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系。加快完善以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境監(jiān)管體系,。持續(xù)推進(jìn)新污染物治理行動,。深化環(huán)境信息依法披露制度改革，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的生態(tài)環(huán)境新型監(jiān)管機(jī)制,。研究構(gòu)建基于“三水統(tǒng)籌”的流域水質(zhì)監(jiān)測評價體系,。健全海南熱帶雨林國家公園體制機(jī)制，建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系,。謀劃創(chuàng)建海南熱帶海洋國家公園,。

落實生態(tài)保護(hù)紅線管理制度，健全山水林田湖草海一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理機(jī)制,，建設(shè)多元化生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入機(jī)制,，打造全國“山水工程”樣板。落實水資源剛性約束制度,，健全水資源監(jiān)測,、超載治理、取用水監(jiān)管機(jī)制，打好“六水共治”攻堅戰(zhàn),。構(gòu)建生物多樣性保護(hù),、調(diào)查和監(jiān)測體系。健全海洋資源開發(fā)保護(hù)制度,，加強(qiáng)海洋和海岸帶國土空間管控,，實施海域立體分層設(shè)權(quán)，探索建立低效用海退出機(jī)制,。強(qiáng)化海洋綜合執(zhí)法,。健全具有海南特色的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，逐步實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品總值常態(tài)化核算,。深化自然資源有償使用制度改革,，完善國有農(nóng)用地使用權(quán)配置規(guī)則，完善“凈礦”出讓制度,。深化實施松濤水庫流域生態(tài)補償,。統(tǒng)籌推進(jìn)公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償,。

39.健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制,。完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計、空間布局,，探索引進(jìn)國際綠色金融標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù),。逐步建立以新型電力系統(tǒng)為關(guān)鍵支撐的清潔低碳安全高效的新型能源體系。實施低碳示范引領(lǐng)工程,，建設(shè)一批低碳園區(qū),、低碳社區(qū)、低碳景區(qū),、低碳建筑等低碳示范項目,。高質(zhì)量打造博鰲近零碳示范區(qū)和中歐（保亭）綠色數(shù)字創(chuàng)新合作區(qū)。鼓勵相關(guān)項目通過購買綠證綠電進(jìn)行可再生能源消費替代,，支持各類企業(yè)購買綠證,、使用綠電。依托海南碳普惠等綠色低碳公眾服務(wù)平臺,，豐富綠色消費,、綠色出行、綠色交通等應(yīng)用場景,，以數(shù)字化引領(lǐng)公眾綠色低碳新風(fēng)尚,。

加快建立廢棄物循環(huán)利用體系，健全綠色低碳源頭產(chǎn)業(yè)鏈,。開展政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點,，拓展綠色產(chǎn)品政府采購范圍和規(guī)模。加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，完善新能源消納和調(diào)控政策措施,。實施熱帶島嶼氣候變化風(fēng)險管理,，增強(qiáng)氣候韌性。探索碳排放雙控管理機(jī)制,。逐步構(gòu)建重點行業(yè)產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識認(rèn)證體系,。引導(dǎo)企業(yè)參與全國溫室氣體自愿減排交易市場，支持符合條件的海洋碳匯項目開發(fā)為全國溫室氣體自愿減排項目,。開展國際藍(lán)碳相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究,。

十一、完善維護(hù)國家安全體制機(jī)制,，建設(shè)共建共治共享的社會治理體系

40.加強(qiáng)安全保障和風(fēng)險防控體系建設(shè)。深入貫徹總體國家安全觀,，把維護(hù)政治安全作為首要任務(wù),，推進(jìn)國家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制規(guī)范化建設(shè)，加快推進(jìn)國家安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè),。健全海南自由貿(mào)易港風(fēng)險防控專項工作組機(jī)制,，圍繞貿(mào)易、投資,、金融,、公共衛(wèi)生、生態(tài),、網(wǎng)絡(luò)等重點領(lǐng)域,，建立健全重大風(fēng)險識別防范制度。持續(xù)推動海南社會管理信息化平臺,、海關(guān)智慧監(jiān)管平臺等信息化建設(shè),。加強(qiáng)海外利益和投資風(fēng)險預(yù)警、防控,、保護(hù),。加強(qiáng)“一線”進(jìn)出境環(huán)節(jié)食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險管控。加快構(gòu)建以省應(yīng)急物資儲備中心為樞紐的應(yīng)急搶險救災(zāi)物資儲備保障體系,。健全自然災(zāi)害和安全事故監(jiān)測預(yù)警,、會商研判、應(yīng)急響應(yīng),、救援處置工作機(jī)制,，建立“一件事”全鏈條安全生產(chǎn)責(zé)任體系。堅持完善重大突發(fā)公共安全事件處置“三同步”機(jī)制,，構(gòu)建處置閉環(huán)體系,。構(gòu)建監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急處置一體化網(wǎng)絡(luò)安全體系，防范化解網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險。

41.健全社會治理體系,。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,，落實維護(hù)社會穩(wěn)定責(zé)任制，深化基層治理體系改革,。加強(qiáng)市域社會治理,。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解,、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”機(jī)制,。推動城鄉(xiāng)社區(qū)黨建、綜治,、城管等各類網(wǎng)格“多格合一”“多員合一”,。創(chuàng)新和推廣運用“積分制”管理，引導(dǎo)村（居）民主動參與基層治理,。扎實推進(jìn)信訪工作法治化,。

建立社會組織信用分級分類管理制度。支持社會組織參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定,、搭建行業(yè)公共服務(wù)平臺,、成立行業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)。建立社會組織公益創(chuàng)投長效機(jī)制,。加強(qiáng)社會工作者隊伍建設(shè),，打造志愿服務(wù)品牌。完善社會治安整體防控體系,，健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制,，依法打擊群眾反映強(qiáng)烈的違法犯罪活動，創(chuàng)建高度開放條件下的全國最安全地區(qū),。

42.創(chuàng)新軍地合作體制機(jī)制,。堅持黨管武裝，加強(qiáng)新時代人民武裝工作,。健全軍地民協(xié)同管理機(jī)制,，探索融合空域、動態(tài)空域管理模式,。完善融合發(fā)展需求工作制度,，健全協(xié)調(diào)對接機(jī)制。建立軍民科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制,。完善軍隊副食品集中籌措管理機(jī)制,。建立健全海南商業(yè)航天領(lǐng)域安全管理統(tǒng)籌機(jī)制。優(yōu)化邊海防領(lǐng)導(dǎo)管理體制機(jī)制,，完善黨政軍警民合力治邊機(jī)制,。健全退役軍人服務(wù)保障體系,，完善自主就業(yè)退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)制度，扶持退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,。創(chuàng)新開展全民國防教育,。完善雙擁工作機(jī)制。探索建立省際“榮軍聯(lián)盟”,。探索省級榮軍優(yōu)撫醫(yī)院與高水平醫(yī)院深度融合共建機(jī)制,。優(yōu)化軍供布局，創(chuàng)新軍供服務(wù)保障內(nèi)容和方式,。持續(xù)推動解決“三后”問題,。推進(jìn)軍民一體化應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)體系和國防動員能力建設(shè)，健全維護(hù)海洋權(quán)益機(jī)制,，軍地合力守好祖國南大門,。

十二、提高黨對進(jìn)一步全面深化改革,、加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港的領(lǐng)導(dǎo)水平

43.堅持黨對進(jìn)一步全面深化改革的全面領(lǐng)導(dǎo),。堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護(hù)”,，牢牢把握進(jìn)一步全面深化改革正確政治方向，統(tǒng)籌推動各領(lǐng)域改革朝著全面深化改革總目標(biāo)聚焦用力,。始終把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程,，堅持重大改革事項由黨中央決定，整體工作進(jìn)度由黨中央把握,，政策實施情況及時向黨中央報告,。全省各級黨委（黨組）要不斷提高領(lǐng)導(dǎo)、謀劃,、推動改革的能力水平,，健全改革議事決策機(jī)制，優(yōu)化重點改革方案生成機(jī)制,，確保各項改革舉措扎實有力推進(jìn),。堅持把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，創(chuàng)造可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗做法,，強(qiáng)化改革激勵、注重典型選樹,，營造改革創(chuàng)新,、擔(dān)當(dāng)作為良好氛圍。

44.深化黨的建設(shè)制度改革,。加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論武裝,，建立健全以學(xué)鑄魂,、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng),、以學(xué)促干長效機(jī)制,。深化干部人事制度改革，樹立鮮明選人用人正確導(dǎo)向,，大力選拔政治過硬,、敢于擔(dān)當(dāng)、銳意改革,、實績突出,、清正廉潔的干部，著力解決干部亂作為,、不作為,、不敢為、不善為問題,。做深做實干部政治素質(zhì)考察,，持續(xù)完善體現(xiàn)新發(fā)展理念和正確政績觀要求的考核評價體系，健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機(jī)制,。健全干部作風(fēng)能力建設(shè)長效機(jī)制,，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化，探索完善主動發(fā)現(xiàn),、精準(zhǔn)識別,、及時調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部工作機(jī)制。健全常態(tài)化培訓(xùn)特別是基本培訓(xùn)機(jī)制,，推進(jìn)市縣黨校辦學(xué)體制改革,。完善和落實領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，健全領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人變動交接制度,。聚焦增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能,，實施各領(lǐng)域基層黨組織整體效能提升行動。持續(xù)完善黨建引領(lǐng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)制度體系,，探索加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織,、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑,。完善黨員教育管理,、作用發(fā)揮機(jī)制。

45.深入推進(jìn)清廉自貿(mào)港建設(shè),。圍繞推動落實習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神,、黨中央決策部署，加強(qiáng)和改進(jìn)“4·13”監(jiān)督檢查,，健全政治監(jiān)督具體化,、精準(zhǔn)化,、常態(tài)化機(jī)制。深化海南“監(jiān)督一張網(wǎng)”建設(shè),，探索以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo),、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的實踐路徑。鞏固黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果,，將紀(jì)律教育嵌入干部選育管用全過程,。深化運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，落實“三個區(qū)分開來”,，加強(qiáng)誣告行為治理,，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為。

嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神,，深化拓展整治形式主義為基層減負(fù),，持續(xù)精簡規(guī)范會議文件和各類創(chuàng)建示范、評比達(dá)標(biāo),、節(jié)慶展會論壇活動,，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單并開展清理規(guī)范，嚴(yán)格控制面向基層的督查,、檢查,、考核總量，健全為基層減負(fù)長效機(jī)制,。

完善一體推進(jìn)不敢腐,、不能腐、不想腐工作機(jī)制,，深化整治權(quán)力集中、資金密集,、資源富集領(lǐng)域腐敗,，把嚴(yán)懲政商勾連腐敗作為重中之重，豐富防治新型腐敗和隱性腐敗的有效辦法,，堅持風(fēng)腐同查同治,，鞏固拓展群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治成果，探索對重點行賄人的聯(lián)合懲戒機(jī)制,，強(qiáng)化對行賄,、介紹行賄、洗錢等腐敗關(guān)聯(lián)犯罪的全鏈條懲治,。持續(xù)推進(jìn)追逃追贓工作,，健全防逃體系。持續(xù)深化拓展“機(jī)器管+”工作機(jī)制改革,，持續(xù)完善廉政風(fēng)險提示,、制度廉潔性評估等創(chuàng)新舉措,。加強(qiáng)新時代廉潔文化建設(shè)。探索開展提級巡視,、聯(lián)動巡視,，統(tǒng)籌開展交叉巡察，健全覆蓋巡視巡察整改全周期的責(zé)任體系和制度流程,。持續(xù)深化派駐機(jī)構(gòu)改革,。優(yōu)化基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備,，完善片區(qū)協(xié)作工作機(jī)制,，統(tǒng)籌用好監(jiān)督力量。

46.以釘釘子精神抓好改革落實,。全省各級各部門要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感,，不折不扣推動進(jìn)一步全面深化改革決策部署落到實處。要堅持系統(tǒng)觀念,，面對跨部門跨層級跨領(lǐng)域改革事項要向前一步,、主動作為，聯(lián)動協(xié)作,、同題共答,。要求真務(wù)實抓落實，強(qiáng)化想抓落實的自覺,、敢抓落實的擔(dān)當(dāng),、善抓落實的能力，深化細(xì)化實化改革舉措,，科學(xué)制定改革的時間表,、路線圖、責(zé)任鏈,。強(qiáng)化督促檢查抓落實,，把重大改革落實情況作為政治監(jiān)督、督查檢查,、巡視巡察重要內(nèi)容,，以實績實效和人民群眾滿意度檢驗改革。

全省廣大黨員干部要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,，凝心聚力投身改革,，全力以赴攻堅克難，為加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港,、奮力爭當(dāng)新時代改革開放的示范,、譜寫中國式現(xiàn)代化海南篇章而努力奮斗。

中共海南省委辦公廳

2024年9月2日印發(fā)

（原標(biāo)題：學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神||中共海南省委關(guān)于貫徹落實黨的二十屆三中全會精神奮力爭當(dāng)新時代改革開放示范的實施意見）

【責(zé)任編輯：趙康麗】

【內(nèi)容審核：孫令衛(wèi)】