海南省人民政府辦公廳關于印發(fā)

《海南省數(shù)字健康體系與數(shù)字健康經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年攻堅行動計劃（2024—2026年）》的通知

瓊府辦函〔2024〕153號

各市,、縣、自治縣人民政府,，省政府直屬各單位：

經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)將《海南省數(shù)字健康體系與數(shù)字健康經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年攻堅行動計劃（2024—2026年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。

海南省人民政府辦公廳

2024年8月22日

（此件主動公開）

海南省數(shù)字健康體系與數(shù)字健康經(jīng)濟

高質(zhì)量發(fā)展三年攻堅行動計劃

（2024—2026年）

為全面建設數(shù)字健康體系,，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，構建全國領先的數(shù)字健康創(chuàng)新高地,，以新質(zhì)生產(chǎn)力加快建設更高水平的國際健康島,，制定本計劃。

一,、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，發(fā)揮海南自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新優(yōu)勢,，“向數(shù)圖強”,，強化健康維護創(chuàng)新場景牽引和政策體系支撐，全面推進海南自貿(mào)港數(shù)字健康服務體系和數(shù)字健康經(jīng)濟協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展,。到2026年底,，全國領先的全方位全周期數(shù)字健康體系基本形成，惠民,、助醫(yī),、輔政、興業(yè)等領域創(chuàng)新場景豐富活躍,，健康醫(yī)療數(shù)據(jù)要素有序開放,、創(chuàng)新轉化等支撐平臺有效運行，數(shù)字健康產(chǎn)業(yè)形成集聚,，居民健康水平快速提升,，全省數(shù)字健康創(chuàng)新企業(yè)營收規(guī)模倍增。

二,、攻堅任務

（一）創(chuàng)新場景牽引行動,。

1.惠民場景。

（1）數(shù)字健康便民場景。在全省醫(yī)療衛(wèi)生機構有序開放基于人工智能等技術的數(shù)字便民應用場景,。開放“三醫(yī)聯(lián)動一張網(wǎng)”數(shù)據(jù)資源,，鼓勵數(shù)字健康企業(yè)圍繞看病就急難愁盼問題，迭代整合全省預約掛號,、檢查,、一站式結算等平臺，構建線下線上便民服務閉環(huán),。打造健康檔案開放,、數(shù)字人健康畫像、健康提醒,、診間檔案調(diào)閱,、數(shù)字醫(yī)學科普等應用場景，實現(xiàn)“人人擁有一個伴隨一生的電子健康醫(yī)生”,。

（2）數(shù)字治療與干預創(chuàng)新場景,。聚焦全方位全周期健康需要，在代謝疾病,、康復,、疼痛、呼吸,、兒童近視和斜弱視,、骨骼、心腦血管,、睡眠,、體重管理等重點領域開放創(chuàng)新場景，每個領域吸引3—5家優(yōu)勢企業(yè)或鏈主企業(yè),，協(xié)同推進相關健康服務模式創(chuàng)新,。支持互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院使用數(shù)字療法等數(shù)字健康服務進行疾病治療干預。開放共享全省數(shù)字療法臨床試驗基地,、診療中心,，鼓勵全國數(shù)字健康機構在海南開展臨床實驗和診療應用。加快形成老年認知障礙,、代謝性疾病干預等數(shù)字健康產(chǎn)品準入,、立項、收費,、報銷等應用閉環(huán),。

（3）“數(shù)字+康養(yǎng)”創(chuàng)新發(fā)展場景。在海南康養(yǎng)自然環(huán)境要素基礎上疊加數(shù)字療法等數(shù)字化服務,，強化氣候康養(yǎng),、森林康養(yǎng)等服務的醫(yī)療屬性和科技內(nèi)涵。推進“呼吸系統(tǒng)疾病數(shù)字療法+氣候康養(yǎng)”“睡眠數(shù)字療法+森林康養(yǎng)”等重點領域康養(yǎng)數(shù)字療法應用，打造“到海南暢呼吸”“到海南睡好覺”等康養(yǎng)品牌,，形成海南“數(shù)字療法+醫(yī)療服務+自然氣候”康養(yǎng)新模式,，建設數(shù)字康養(yǎng)基地品牌。

（4）精神心理篩查與健康促進創(chuàng)新場景,。聚焦兒童和青少年心理篩查與健康促進,，探索在全省中小學創(chuàng)新開展數(shù)字化心理健康篩查及接續(xù)健康服務，快速提升篩查質(zhì)效和服務可及性,。制定完善服務標準和流程規(guī)范,，提升全省兒童和青少年心理健康服務標準化規(guī)范化水平。打通心理健康相關數(shù)據(jù),，支撐數(shù)字療法等數(shù)字心理健康技術與服務迭代創(chuàng)新,。

（5）數(shù)字健康國際化服務場景。在三甲醫(yī)院搭建國際遠程醫(yī)療平臺,，提供國際醫(yī)療服務,。探索數(shù)字健康商業(yè)保險新模式，搭建“醫(yī)保+商業(yè)保險+自付”數(shù)字化健康服務創(chuàng)新支付體系,。圍繞涉外就醫(yī)人員,，構建無障礙就醫(yī)方案，依托人工智能和語音識別技術實現(xiàn)多語種實時翻譯,、病歷文書翻譯和醫(yī)學用詞優(yōu)化,，為涉外就醫(yī)人員提供更流暢的就醫(yī)服務。

（6）數(shù)字營養(yǎng)與數(shù)字菌群場景,。發(fā)揮海南長壽之鄉(xiāng),、跨境數(shù)據(jù)安全有序流動等優(yōu)勢，運用數(shù)字技術打造營養(yǎng)健康島和菌群數(shù)據(jù)港,。鼓勵醫(yī)療機構應用數(shù)字化營養(yǎng)評估和干預提高手術、腫瘤等患者營養(yǎng)支持水平和療效,。構建兒童,、老年人、孕產(chǎn)婦等全人群數(shù)字化精準營養(yǎng)服務體系和人體微生態(tài)健康管理海南模式,。以菌群數(shù)據(jù)為驅(qū)動,，實現(xiàn)人群菌群樣本的存儲利用、菌群數(shù)據(jù)資產(chǎn)化,，加速微生物藥物,、營養(yǎng)保健品等研發(fā)。

2.助醫(yī)場景,。

（7）未來醫(yī)院建設場景,。采取“全省統(tǒng)籌、分級部署、統(tǒng)分結合”模式,，實施三甲醫(yī)院數(shù)智化水平提升項目,。推廣數(shù)字化賦能的手術規(guī)劃、導航及手術機器人應用,，提升手術質(zhì)量和可及性,。促進人工智能模型的標準化和應用，支持建設中醫(yī)藥大模型,，開發(fā)數(shù)字化中藥新藥研發(fā)平臺,。引進數(shù)字健康創(chuàng)新企業(yè)，打造2—3家基于5G,、醫(yī)療物聯(lián)網(wǎng),、數(shù)字孿生等技術的未來醫(yī)院。

（8）數(shù)字醫(yī)聯(lián)體建設場景,。加快建設數(shù)字醫(yī)聯(lián)體項目,，實現(xiàn)區(qū)域衛(wèi)生機構運行和居民健康信息全覆蓋。全面建設遠程影像中心等“下級檢查,、智能預警,、上級診斷”模式。在全省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構推廣使用人工智能輔助閱片,、診斷,、健康管理、數(shù)字療法等技術服務,，提升區(qū)域衛(wèi)生健康服務效率和質(zhì)量,。

（9）優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉場景。建設資源下沉智能分析,、監(jiān)測和考核系統(tǒng),，實現(xiàn)基于大數(shù)據(jù)的區(qū)域健康需要與下沉科室、人員智能分析和方案推薦,，人員,、技術、管理等下沉全過程實時管理,，資源下沉效果監(jiān)測和評價考核等功能,。積極運用VR/AR、數(shù)字孿生技術,，搭建數(shù)字化培訓平臺,，加強醫(yī)師、技師人才隊伍培養(yǎng),。

3.輔政場景,。

（10）智慧健康大腦應用場景,。啟動海南智慧健康島建設工程建設。重點支持依托生成式人工智能,、大數(shù)據(jù),、區(qū)塊鏈等技術開展衛(wèi)生體系全時監(jiān)測、公共衛(wèi)生風險監(jiān)測預警,、衛(wèi)生應急預案智能推薦等創(chuàng)新實踐,；結合健康海南等規(guī)劃目標，開展進程監(jiān)測與風險預警,、智能策略優(yōu)化等,；針對衛(wèi)生改革發(fā)展政策，開展智能模擬,、效果預評估,、關聯(lián)影響分析等，全面提升健康治理決策支持水平,。

（11）衛(wèi)生健康數(shù)字監(jiān)管場景,。依托三醫(yī)聯(lián)動平臺整合醫(yī)療、醫(yī)保,、醫(yī)藥數(shù)據(jù),，推動衛(wèi)生健康領域三醫(yī)聯(lián)合監(jiān)管。開展基于三醫(yī)聯(lián)通數(shù)據(jù)的真實世界研究支持智能監(jiān)管,，支持在智能監(jiān)測,、輔助決策、資源調(diào)配,、質(zhì)量管理,、信用評價等場景加大創(chuàng)新應用力度，不斷提升監(jiān)管水平和效能,。

4.興業(yè)場景,。

（12）醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展場景。提供以大數(shù)據(jù),、人工智能技術為支撐的“醫(yī)企協(xié)同創(chuàng)新+區(qū)域?qū)２?數(shù)智化臨床研究全鏈路整合平臺”數(shù)字化解決方案,，推動海南醫(yī)藥創(chuàng)新加快發(fā)展。以健康醫(yī)療數(shù)據(jù)要素為引領,，推動海洋生物醫(yī)藥等生物醫(yī)藥創(chuàng)新項目全生命周期管理。強化人工智能技術在中藥方劑組分分析,、作用原理,、作用靶點解析等領域應用，指導科學組方和創(chuàng)新中藥研發(fā),。

（13）醫(yī)療人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展場景,。加強與國際頂尖人工智能企業(yè)和研究機構合作,，開發(fā)和推廣基于人工智能的個性化治療方案和疾病預測。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)人工智能企業(yè),、醫(yī)療機構等將人工智能大模型應用于健康醫(yī)療服務場景,。鼓勵醫(yī)企、政企合作搭建健康醫(yī)療人工智能應用開放創(chuàng)新平臺,，面向個人,、醫(yī)療機構、科研單位,、企業(yè)等開展場景探索與應用,，鼓勵人工智能相關企業(yè)落戶海南集聚發(fā)展。

（14）互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院擴能提質(zhì)場景,。推動本省公立醫(yī)院全面建立互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院,。支持互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院率先應用醫(yī)療機構和醫(yī)務人員創(chuàng)新轉化成果并按規(guī)定收費。支持數(shù)字健康創(chuàng)新主體依托互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院提供咨詢,、康復,、治療等全周期數(shù)字健康服務，不斷拓展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療內(nèi)涵和范圍,。

（15）醫(yī)療健康數(shù)據(jù)要素化與開發(fā)場景,。建立以人為中心的生命健康數(shù)據(jù)平臺，收集患者全方位全生命周期健康數(shù)據(jù),。依托海南數(shù)字療法優(yōu)勢和可穿戴設備數(shù)據(jù)標準化,，匯聚運動、營養(yǎng),、精神心理等多維數(shù)據(jù),，擴展完善醫(yī)療健康院外數(shù)據(jù)。鼓勵對從臨床科研到健康服務干預所產(chǎn)生數(shù)據(jù)的治理,、分析和共享,，支撐數(shù)字健康服務和醫(yī)保產(chǎn)品迭代創(chuàng)新。

（二）數(shù)字健康產(chǎn)業(yè)集群建設行動,。

1.打造一批重點數(shù)字健康細分產(chǎn)業(yè)集群,。圍繞老年認知障礙、兒童孤獨癥,、兒童視力,、慢病治療等打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，并帶動可穿戴,、康復器械,、芯片設計等上下游企業(yè)形成集聚，催生5—8個特色優(yōu)勢數(shù)字健康產(chǎn)業(yè)集群,。支持海南生態(tài)軟件園,、博鰲樂城,、海口藥谷,、復興城等重點產(chǎn)業(yè)園區(qū),，搭建產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套和交流合作平臺。

2.構建數(shù)字健康產(chǎn)學研用技術創(chuàng)新聯(lián)盟,。引導企業(yè)與高等院校,、醫(yī)療機構聯(lián)合，依法依規(guī)共建數(shù)字健康產(chǎn)學研用創(chuàng)新聯(lián)盟,。支持企業(yè)開展對數(shù)字健康有重大引領和拉動作用的關鍵核心技術,、共性技術聯(lián)合攻關，承接國家重大創(chuàng)新工程,。充分發(fā)揮省臨床醫(yī)學研究中心,、省臨床醫(yī)學中心等平臺的引領作用，統(tǒng)籌人才,、項目,、平臺一體化發(fā)展，促進產(chǎn)學研用深度融合,。

3.開展提升招商引資提質(zhì)行動,。聚焦數(shù)字健康重點領域，推動招商引資,、要素配套等向建鏈強鏈補鏈聚焦,。全面梳理跟蹤數(shù)字健康創(chuàng)新技術和企業(yè)發(fā)展動態(tài)，加強與國外先進醫(yī)療器械,、生物醫(yī)藥企業(yè)交流合作,，開展產(chǎn)業(yè)鏈精準招商，加快引進技術含量高,、附加值高,、市場前景好的高端項目。

4.開展標準化筑基行動,。完善數(shù)字健康產(chǎn)業(yè)品牌標準架構,，建設由基礎標準、技術標準,、應用標準等組成的標準體系,。圍繞老年認知障礙、兒童孤獨癥等疾病和人工智能健康科普,、咨詢等場景,，進一步完善產(chǎn)品標準、服務規(guī)范和效果評價,，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展標準化,、規(guī)范化水平。強化數(shù)字健康產(chǎn)品知識產(chǎn)權保護,。

（三）數(shù)字健康技術支撐強化行動,。

1.加快數(shù)字健康新基建建設。融入全省數(shù)字新基建總體布局,，探索建設全省健康“一朵云”,，整合醫(yī)企線上線下資源，提高我省醫(yī)療健康服務便捷性,。加速全省醫(yī)療機構影像云,、健康專有云建設，形成數(shù)字健康云資源與災備中心,。

2.搭建健康醫(yī)療數(shù)據(jù)要素開放平臺,。建設“健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)工程中心”，開展醫(yī)工交叉與研究轉化,?；谑?shù)據(jù)產(chǎn)品超市等平臺搭建一體化健康醫(yī)療數(shù)據(jù)要素開放平臺，探索數(shù)據(jù)要素在衛(wèi)生健康領域互認共享與應用,?；跀?shù)字身份逐步形成包括個人健康數(shù)字資產(chǎn)賬戶、醫(yī)師數(shù)字資產(chǎn)賬戶,、機構數(shù)字資產(chǎn)賬戶等在內(nèi)的“一個賬戶”體系并進行確權,，有序釋放數(shù)據(jù)價值。

3.數(shù)字健康產(chǎn)業(yè)公共服務平臺,。建設醫(yī)藥健康數(shù)據(jù)開放應用,、數(shù)字化臨床研究與創(chuàng)新轉化等平臺，做實數(shù)字療法超級工廠等載體,，推廣智能臨床研究去中心化臨床研究,，形成數(shù)字健康新質(zhì)生產(chǎn)力基座平臺支撐。加快布局數(shù)字健康概念驗證中心,，搭建科技成果從實驗室到中試的關鍵橋梁,，提供科技成果評估、可行性分析,、小批量試制,、商業(yè)評價等概念驗證服務，推動數(shù)字健康服務向高效,、經(jīng)濟,、普惠方向發(fā)展。

（四）創(chuàng)新數(shù)字健康政策支持體系,。

1.開放包容的健康醫(yī)療數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新政策支撐,。依法依規(guī)授權具有健康醫(yī)療數(shù)據(jù)要素服務能力的企業(yè)或數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)在特定場景內(nèi)開展健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)開發(fā),、治理及產(chǎn)業(yè)培育。創(chuàng)新支持數(shù)字健康企業(yè)出海政策支撐,，設立海南自由貿(mào)易港數(shù)字健康產(chǎn)業(yè)國際信用名單,，鼓勵企業(yè)開拓海外市場。

2.建立健全健康醫(yī)療數(shù)據(jù)流通與安全保障體系,。加強健康醫(yī)療領域數(shù)據(jù)分類分級管理,，結合創(chuàng)新應用場景構建健康醫(yī)療數(shù)據(jù)要素綜合服務體系和安全保障體系。探索建立數(shù)據(jù)確權定價,、授權流通,、資產(chǎn)入表、開發(fā)生產(chǎn),、監(jiān)督管理等制度流程和服務平臺,。配套建設數(shù)據(jù)隱私計算、安全審計,、流通溯源,、監(jiān)測預警、脫敏加密等安全保障措施,，形成貫穿數(shù)據(jù)接入,、授權、開發(fā),、流通,、使用、銷毀全生命周期的技術保障體系,。

3.數(shù)字健康服務產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策支撐,。進一步加大數(shù)字健康技術產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn),、應用,、支付等領域政策支持力度，并列入海南自貿(mào)港鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄,。為符合條件的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院授牌數(shù)字療法診療中心,，允許依托實體醫(yī)療機構設置的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院申請定點醫(yī)保機構。支持互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院通過本省及跨省異地居民醫(yī)保個賬進行支付結算,，并針對數(shù)字療法,、在線診療等數(shù)字服務項目制定收費目錄，探索醫(yī)保統(tǒng)籌支付,。

4.財政和金融支持政策,。積極探索在省級信息化項目中采用合作創(chuàng)新采購，培育區(qū)域數(shù)字健康企業(yè)。鼓勵符合條件的企業(yè)申請認定省級技術創(chuàng)新中心等公共技術服務平臺,，按相關財政政策給予獎補,。依法依規(guī)支持優(yōu)勢企業(yè)與我省聯(lián)合設立創(chuàng)新中心專項孵化基金，支持優(yōu)勢企業(yè)生態(tài)圈在我省落地,。

三,、組織保障

（一）強化組織領導。

組建由發(fā)展改革,、財政、工業(yè)和信息化,、衛(wèi)生健康,、大數(shù)據(jù)、市場監(jiān)管,、醫(yī)保,、藥監(jiān)等部門共同參與的省級數(shù)字健康工作協(xié)調(diào)推進機制，明確各項攻堅行動的牽頭部門,，制定年度工作計劃,，及時協(xié)調(diào)推進各項工作，重大問題及時報告省政府,。

（二）加強監(jiān)測評估,。

健全數(shù)字健康產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類體系，在國內(nèi)率先建立完善的數(shù)字健康經(jīng)濟統(tǒng)計制度,。加強監(jiān)督考核,，將相關部門、各市縣數(shù)字健康發(fā)展指標納入目標責任制考核,。發(fā)揮第三方評估機構作用,，對規(guī)劃落實情況每年開展監(jiān)測評價評估。

（三）完善監(jiān)管體系,。

堅持包容審慎原則,，積極探索與新技術、新產(chǎn)品,、新業(yè)態(tài),、新模式發(fā)展相適應的監(jiān)管方式。探索完善與數(shù)字健康發(fā)展相適應的政策法規(guī)體系,，健全自貿(mào)港數(shù)字健康法律法規(guī)和制度標準,。

附件：任務分工表

（原標題：海南省人民政府辦公廳關于印發(fā)《海南省數(shù)字健康體系與數(shù)字健康經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年攻堅行動計劃（2024—2026年）》的通知）

【責任編輯：馮   超】

【內(nèi)容審核：吳鐘旺】